REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 8
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji Ivani Barbir, uz sudjelovanje zapisničarke Mirjane Crkvenac-Franković u prekršajnom predmetu protiv I-okr. pravne osobe FHR d.o.o. zastupane po branitelju ŠF, odvjetniku iz [adresa] i II-okr. odgovorne osobe ČF, zastupanog po branitelju Marku Ramljaku, odvjetniku iz [adresa], zbog prekršaja iz odredbe čl. 89. st. 1. podst. 4. i st. 2. Zakona o sustavu civilne zaštite („Narodne novine“ 82/15, 118/18, 31/20 i 20/21), u povodu prigovora na prekršajni nalog Ministarstva unutarnjih poslova, Ravnateljstva civilne zaštite, Područnog ureda civilne zaštite Zagreb, Službe za inspekcijske poslove, Odjela inspekcije zaštite od požara, eksploziva i oružja klasa: 214-02/21-10/211 i urbroj: 511-01-361/1-21-4 od 11. lipnja 2021. godine, dana 23. svibnja 2025.
presudio je
I) Na temelju čl. 181 st. 1. toč. 2. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ br. 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22), protiv I-okr. pravne osobe FHR d.o.o. OIB 86768378957, sa sjedištem u [adresa], nekažnjavane, i II-okr. odgovorne osobe ČF, sina Š, OIB [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem u [adresa], direktora I-okr. pravne osobe, nekažnjavanog,
o d b i j a s e o p t u ž b a
da dana 10. lipnja 2021. godine na prijavljenom okupljanju pod nazivom manifestacija Baš naš u Klovićevim dvorima Gourmet & Music festival 2021., u Zagrebu, na lokaciji Gornji grad, Plato Gradec i Atrij Klovićevih dvora, Jezuitski trg 4., kao organizatori, jedinstvene brojeve kojima su numerirali postavljene bačve (umjesto barskih stolova) nisu dodijelili posjetiteljima prilikom ulaska na okupljanje-manifestaciju, nisu osigurali da raspored posjetitelja za svim bačvama ostane nepromijenjen tijekom manifestacije te nisu vodili evidenciju posjetitelja na manifestaciji (ime, prezime i broj telefona) koju su nužno morali čuvati 14 dana, a što su bili dužni sukladno toč. I. i VI. Odluke o nužnim epidemiološkim mjerama kojima se ograničavaju okupljanja i uvode druge nužne epidemiološke mjere i preporuke radi sprječavanja prijenosa bolesti COVID-19 putem okupljanja („Narodne Novine" br. 65/2021) koje točke nalažu organizatorima manifestacija obvezu pridržavanja svih propisanih protuepidemijskim mjera, posebnih preporuka i uputa Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo te nužnih epidemioloških mjera propisanih Odlukom kao i obvezu osiguranja organizatora da se svi prisutni pridržavaju svih propisanih epidemioloških mjera i posebnih preporuka i uputa Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo (Preporuke za sprječavanje zaraze COVID-19 tijekom održavanja profesionalnih umjetničkih izvedbi, kulturnih programa i manifestacija od 27. svibnja 2021. godine, verzija 7),
dakle, da kao pravna osoba i odgovorna osoba u pravnoj osobi ne bi postupili po zahtjevu načelnika stožera civilne zaštite jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i načelnika Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske i ne sudjeluje s ljudskim snagama i materijalnim resursima u provedbi mjera i aktivnosti u sustavu civilne zaštite,
čime bi počinili djelo prekršaja iz odredbe čl. 89. st. 1. podst. 4. i st. 2. Zakona o sustavu civilne zaštite,
II) Na temelju odredbe čl. 140. st. 2. Prekršajnog zakona troškovi postupka padaju na teret proračunskih sredstava Suda.
Obrazloženje
1. Ministarstvo unutarnjih poslova, Ravnateljstvo civilne zaštite, Područni ured civilne zaštite Zagreb, Služba za inspekcijske poslove, Odjel inspekcije zaštite od požara, eksploziva i oružja, izdalo je prekršajni nalog protiv okrivljenika klasa 214-02/21-10/211 i urbroj: 511-01-361/1-21-4 od 11. lipnja 2021., zbog djela prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude. U postupku koji je proveden pod brojem: 6. Pp-13245/2021, dana 11. veljače 2022. donesena je presuda na temelju čl. 161. st. 6. Prekršajnog zakona, kojom su okrivljenici oslobođeni od optužbe zbog djela prekršaja iz čl. 89. st. 1. podst. 4. i st. 2. Zakona o sustavu civilne zaštite, na koju presudu je ovlašteni tužitelj pravovremeno uložio žalbu. Rješenjem Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske broj: Ppž-3656/2022 od 5. veljače 2025. pobijana presuda je ukinuta te je predmet je vraćen na ponovno suđenje.
2. Sud je pročitao je Izvadak iz sudskog registra za I-okr. pravnu osobu iz kojeg je vidljivo da je ČF jedini direktor društva koje zastupa samostalno i pojedinačno. Zatim je pročitana Prijava javnog okupljanja podnesena od strane I-okr. pravne osobe od 10. lipnja 2021., Ministarstvu unutarnjih poslova, Policijskoj upravi zagrebačkoj, I. Policijskoj postaji kojom prijavljuje javno okupljanje naziva „Baš naš u Klovićevim dvorima“ u vremenu od 8. lipnja do 27. lipnja 2021. na mjestu Plato Gradec i Atrij Klovićevih dvora, Jezuitski trg 4, Zagreb, kao svrha događanja navedeno je ostvarivanje prihoda te zabavnih interesa, i navedeno je da će na javnom okupljanju postojati ugostiteljsko uslužni elementi.Pročitan je Zapisnik o inspekcijskom nadzoru od 10. lipnja 2021., sastavljen od Ministarstva unutarnjih poslova na manifestaciji naziva „Baš naš u Klovićevim dvorima“, opisana je lokacija, broj posjetitelja i navedeno je da su umjesto barskih stolova postavljene bačve, da jedinstvene brojeve kojima su numerirali postavljene bačve (umjesto barskih stolova) nisu dodijelili posjetiteljima prilikom ulaska na okupljanje-manifestaciju, nisu osigurali da raspored posjetitelja za svim bačvama ostane
3. U ponovljenom postupku, ponovno razmotrivši optužni prijedlog kao i pročitavši priložene dokaze Sud je utvrdio da podnositelj optužnog prijedloga nije ovlašteni tužitelj. Naime, čl. 89. st. 1. podstavak 4. i st. 2. Zakona o sustavu civilne zaštite propisano je kažnjavanje za prekršaj pravne osobe i odgovorne osobe u pravnoj osobi „ako ne postupi po zahtjevu načelnika stožera civilne zaštite jedinice lokalne, područne (regionalne) samouprave i načelnika Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske i ne sudjeluje s ljudskim snagama i materijalnim resursima u provedbi mjera i aktivnosti sustava civilne zaštite (članak 36. stavak 8.)“. Stožer civilne zaštite Republike Hrvatske donio je Preporuke za sprječavanje zaraze COVID-19 tijekom održavanja profesionalnih umjetničkih izvedbi, kulturnih programa i manifestacija od 27. svibnja 2021., Verzija 7. sukladno točki I. i VI. Odluke o nužnim epidemiološkim mjerama kojima se ograničavaju okupljanja i uvode druge nužne epidemiološke mjere i preporuke radi sprječavanja prijenosa bolesti COVID-19 putem okupljanja („Narodne novine“ broj: 65/21.), koje točke nalažu organizatorima manifestacija obvezu pridržavanja svih propisanih protuepidemioloških mjera, posebnih preporuka i uputa Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo te nužnih epidemioloških mjera propisanih Odlukom kao i obvezu osiguranja organizatora da se svi prisutni pridržavaju svih propisanih epidemioloških mjera i posebnih preporuka i uputa Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo (Preporuke za sprječavanje zaraze COVID-19 tijekom održavanja profesionalnih umjetničkih izvedbi, kulturnih programa i manifestacija od 27. svibnja 2021. Ovlašteni tužitelj okrivljenike činjenično tereti da protivno toč. I. i VI. Odluke o nužnim epidemiološkim mjerama kojima se ograničavaju okupljanja i uvode druge nužne epidemiološke mjere i preporuke radi sprječavanja prijenosa bolesti COVID19 putem okupljanja i posebnim preporukama i uputama Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo (Preporuke za sprječavanje zaraze COVID-19 tijekom održavanja profesionalnih umjetničkih izvedbi, kulturnih programa i manifestacija od 27. svibnja 2021. godine, nisu jedinstvene brojeve kojima su numerirali postavljene bačve (umjesto barskih stolova) dodijelili posjetiteljima prilikom ulaska na okupljanje-manifestaciju, nisu osigurali da raspored posjetitelja za svim bačvama ostane nepromijenjen tijekom manifestacije te nisu vodili evidenciju posjetitelja na manifestaciji (ime, prezime i broj telefona) koju su nužno morali čuvati 14 dana. I-okr. pravna osoba kao organizator sporne manifestacije na istoj, između ostalog, bavila se i ugostiteljskom djelatnošću. Međutim, prije počinjenja predmetnog prekršaja, 20. ožujka 2020., stupio je na snagu Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti („Narodne novine“ broj: 32/20.), u skladu s kojim je člankom 46. stavkom 1. točkom 6. i stavkom 2. Zakona u ugostiteljskoj djelatnosti, propisano da će se novčanom kaznom od 5.000,00 do 30.000,00 kuna kazniti za prekršaj pravna osoba i novčanom kaznom od 3.000,00 do 10.000,00 kuna, odgovorna osoba u pravnoj osobi ako: „pruža ugostiteljske usluge suprotno odluci Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske iz članka 9.a ovoga Zakona za vrijeme dok je takva odluka na snazi (članak 9.a)“, s tim da je citirana Odluka o nužnim epidemiološkim mjerama kojima se ograničavaju okupljanja i uvode druge nužne epidemiološke mjere i preporuke radi sprječavanja prijenosa bolesti COVID-19 putem okupljanja bila na snazi u vrijeme počinjenja prekršaja (12. lipnja 2021.). Prema tome Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti je u ovom slučaju lex specialis u odnosu na Zakon o sustavu civilne zaštite i blaži je propis jer propisuje niže kazne za pravnu osobu i odgovornu osobu u pravnoj osobi, ali kako je za prekršaje propisane Zakonom o ugostiteljskoj djelatnosti ovlašteni tužitelj turistički inspektor Državnog inspektorata, nije moguće predmetni prekršaj pravno prekvalificirati u skladu s odredbama Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti, već je, na temelju odredbe članka 161. st. 5. točka 1. Prekršajnog zakona, trebalo protiv okrivljenika odbiti optužbu da bi počinili prekršaj propisan Zakonom o sustavu civilne zaštite, jer je postupak vođen bez optužnog prijedloga ovlaštenog tužitelja.
4. Kako je protiv okrivljenika odbijena optužba, to je u smislu citiranih zakonskih odredbi odlučeno da troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava Suda, a to su troškovi iz čl. 138. st. 2. točke 2.,3.,4.,5. i 7. Prekršajnog zakona.
U Zagrebu, 23. svibnja 2025.
Zapisničarka Sutkinja Mirjana Crkvenac-Franković Ivana Barbir
Pouka o pravnom lijeku:
Protiv presude dopuštena je žalba u roku od 8 (osam) dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se pisanim putem podnosi Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu, Avenija Dubrovnik 8 u dva primjerka, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske
Dostavna naredba:
1. l-okr. pravna osoba FHR d.o.o. [adresa]
2. Il-okrivljenik ČF, [adresa]
3. branitelj Marko Ramljak, [adresa]
4. branitelj ŠF, [adresa]
5. tužitelj Ministarstvo unutarnjih poslova, Ravnateljstvo civilne zaštite, Područni ured civilne zaštite Zagreb, Služba za inspekcijske poslove, Odjel inspekcije zaštite od požara, eksploziva i oružja, Zagreb, Avenija Većeslava Holjevca 20
6. Pismohrana
