Poslovni broj: Usž-1422/2025-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda, Gordane Marušić-Babić, predsjednice vijeća, Snježane Horvat-Paliska i Mire Kovačić, članica vijeća, te više sudske savjetnice – specijalistice Blaženke Drdić, zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice ŽŽ, [adresa], koju zastupa opunomoćenik Martin Sherri, odvjetnik u Zagrebu, Kordunska 1, protiv tuženika Grada Zagreba, Gradonačelnika, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, radi sudske pristojbe, odlučujući o žalbi tužitelja protiv rješenja Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-214/2024-15 od 11. ožujka 2025., na sjednici vijeća održanoj 21. svibnja 2025.
r i j e š i o j e
I. Odbija se žalba tužiteljice i potvrđuje rješenje Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-214/2024-15 od 11. ožujka 2025.
II. Odbija se zahtjev tužiteljice za naknadu troška sastava žalbe.
Obrazloženje
1. Pobijanim rješenjem prvostupanjskog suda odbijen je prigovor tužiteljice izjavljen protiv rješenja istog suda poslovni broj: UsI-214/2024-12 od 20. veljače 2025. kojim je tužiteljici naloženo plaćanje sudske pristojbe na tužbu u iznosu od 53,09 eura, rješenje suda u iznosu od 66,36 eura i žalbu u iznosu od 66,36 eura.
2. Tužiteljica u žalbi u bitnom navodi da se ovdje, osim o socijalnim pravima, radi i o pravima iz obveznog mirovinskog i zdravstvenog osiguranja. Upućuje na odredbu članka 11. stavka 1. točke 16. Zakona o sudskim pristojbama. Smatra da je odluka prvostupanjskog suda protivna Ustavu Republike Hrvatske, Zakonu o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, Statutu Grada Zagreba i Europskoj socijalnoj povelji koju je Hrvatski sabor ratificirao na sjednici 20. studenoga 2022. donijevši Zakon o potvrđivanju Europske socijalne povelje. Posebno ističe da je i u odluci Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-III/815/2013 od 8. svibnja 2024. u kojoj je razmatran zahtjev podnositelja za priznavanje prava na pomoć Grada Zagreba za opremu novorođenog djeteta, navedeno da je riječ o odluci donesenoj u okviru socijalne politike Grada Zagreba. Ističe i da je Ustavni sud Republike Hrvatske u odluci broj: U-III-1744/2023 od 14. studenoga 2023. naveo da mjera roditelj odgojitelj propisana odlukom Grada Zagreba ulazi u mjere socijalne politike iz članka 62. Ustava Republike Hrvatske. Ističe da se korisnicima predmetne novčane pomoći uplaćuju i doprinosi za mirovinsko i zdravstveno osiguranje te se razdoblje korištenja novčane pomoći uračunava u mirovinski staž, koje pravo je ostvarila. Nadalje, poziva se na pitanje koje je za stranku u postupku (Republiku Hrvatsku) postavio Europski sud za ljudska prava u predmetu pokrenutom po zahtjevu TŽ protiv Republike Hrvatske broj 9461/24 koji zahtjev se odnosi na Odluku o novčanoj pomoći roditelja odgojitelja Grada Zagreba, a iz kojih pitanja proizlazi da ESLJP drži da se u spomenutoj Odluci radi i o pitanjima koja se odnose na poštovanje obiteljskog života i mirno uživanje vlasništva, a koja konvencijska prava su zajamčena u Ustavu Republike Hrvatske. Smatra da, ako se ne radi o pravu iz članka 11. stavak 6. Zakona o sudskim pristojbama, tada se svakako radi o postupku za zaštitu ustavom zajamčenih ljudskih prava i sloboda protiv konačnih pojedinačnih akata pa bi tužiteljica bila oslobođena obveze plaćanja sudskim pristojbi po odredbi članka 11. stavka 1. točke 17. Zakona o sudskim pristojbama. Predlaže usvojiti žalbu, ukinuti odnosno preinačiti rješenje o prigovoru na način da se usvoji prigovor i poništi ranije rješenje o pristojbi. Potražuje trošak sastava prigovora i žalbe.
3. Žalba nije osnovana.
4. Iz spisa proizlazi da je rješenjem ovog Suda poslovni broj: Usž-43/2025-2 od 22. siječnja 2025. odbijena žalba tužitelja i potvrđeno rješenje Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj UsI-214/2024-6 od 23. listopada 2024., kojim je odbačena tužba tužiteljice podnesena radi ne donošenja odluke povodom prigovora izjavljenog tuženiku. Tužiteljica je tužbenim zahtjevom predlagala donošenje odluke kojom će se naložiti tuženiku da odluči o prigovoru koji je podnijela na rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za socijalnu zaštitu, zdravstvo, branitelje i osobe s invaliditetom, Sektor za socijalnu politiku, Odjel za demografski razvoj, Odsjek za pronatalitetnu politiku, KLASA: UP/I-551-06/23-014/3095 URBROJ:251-09-22-1/004-23-03, a koja tužba je odbačena pravomoćnim rješenjem Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj UsI-214/2024-6 od 23. listopada 2024. Upravna stvar u konkretnom predmetu odnosi se na pravo na novčanu pomoć za roditelja odgojitelja, regulirano općim aktom jedinice lokalne samouprave, donesenom u okvirima samoupravnog djelokruga iz oblasti socijalne politike.
5. Prema odredbi članka 22. stavka 1. Zakona o sudskim pristojbama („Narodne novine“, broj 118/18. i 51/23. -dalje: ZSP) pristojbe u upravnom sporu plaćaju se samo ako sud odbije tužbeni zahtjev ili odbaci tužbu.
6. Imajući u vidu navedeno, tužiteljica je pravilno obvezana na plaćanje sudske pristojbe za tužbu, rješenje i žalbu, jer je pravomoćnim rješenjem prvostupanjskog suda od 23. listopada 2024. tužba odbačena.
7. Ovaj Sud je stajališta da se tužiteljica neosnovano poziva na odredbu članka 11. stavka 1. točke 16. ZSP-a, prema kojoj su od plaćanja pristojbi oslobođene stranke koje pokreću postupke o pravima iz obveznog mirovinskog i obveznog zdravstvenog osiguranja, o pravima nezaposlenih osoba na temelju propisa o zapošljavanu i pravima s područja socijalne skrbi. Ovo iz razloga jer se u konkretnom slučaju ne radi o postupku koji je pokrenut i u kojem su predmet odlučivanja prava iz obveznog mirovinskog i obveznog zdravstvenog osiguranja, kao ni neko pravo iz područja socijalne skrbi u smislu Zakona o socijalnoj skrbi („Narodne novine“ broj 18/22, 119/22, 71/23 i 156/23). Prema odredbi članka 3. toga Zakona, socijalna skrb organizirana je djelatnost od javnog interesa čiji je cilj pružanje pomoći socijalno ugroženim osobama, kao i osobama u nepovoljnim osobnim ili obiteljskim okolnostima, a obuhvaća prevenciju, pomoć i podršku pojedincu, obitelji i skupinama, u svrhu unaprjeđenja kvalitete života, te poticanje promjena.
8. U smislu odredbe članka 11. stavka 1. točke 16. ZSP-a, polazeći od stava da se u konkretnoj upravnoj stvari ne radi o socijalnoj skrbi kakvu na umu ima Zakon o socijalnoj skrbi, činjenica što se radi o mjeri socijalne politike Grada Zagreba nije od utjecaja na donošenje drugačije odluke o obvezi plaćanja sudske pristojbe.
9. Nadalje, u upravnom se sporu ne radi niti od postupku koji ima na umu odredba članka 11. stavka. 1. točka 17. ZSP-a (postupke za zaštitu ustavom zajamčenih ljudskih prava i sloboda protiv konačnih pojedinačnih akata), a obzirom na to da se ova odredba odnosi na postupke pokrenute pred Ustavnim sudom Republike Hrvatske.
10. Stoga, prema ocjeni ovog Suda, žalbeni prigovori tužiteljice nisu osnovani niti su od utjecaja na zakonitost rješenja prvostupanjskog suda, kojim je pravilno odbijen njezin prigovor na rješenje kojim joj je određeno plaćanje sudske pristojbe.
11. Trebalo je stoga, na temelju odredbe članka 29. stavka 4. ZSP-a, žalbu odbiti i potvrditi pobijano rješenje te odbiti zahtjev za trošak sastava žalbe jer to nije izdatak učinjen u tijeku ili povodom spora.
U Zagrebu, 21. svibnja 2025.
Predsjednica vijeća
Gordana Marušić-Babić
