REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-6224/2023-9
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Tomislavu Krušlinu, uz sudjelovanje Valentine Lukinec Galović, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja ŠŽ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, Zagreb, Koturaška 43/IV, OIB: 18683136487, zastupanog po CŽ, službenoj osobi, radi ovrhe poreznog duga, 29. travnja 2025.,
p r e s u d i o j e
I. Poništava se dio rješenja Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-415-01/23-01/277, URBROJ: 513-04-23-2 od 25. listopada 2023. kojim je odbijena žalba tužitelja:
- protiv dijela točke 1. izreke prvostupanjskog rješenja kojim se, na dan 2. svibnja 2023., utvrđuje dug tužitelja preko iznosa od 3.560,19 eura (preko iznosa glavnice od 3.469,16 eura i preko iznosa kamate od 91,03 eura),
- protiv dijela točke 3. izreke prvostupanjskog rješenja kojim se Financijskoj agenciji nalaže izdavanje naloga za prijenos novčanih sredstava tužitelja radi naplate predujma poreza i prireza porezu na dohodak od najamnine i zakupnine u ukupnom iznosu od 3.731,74 eura.
II. Poništava se dio rješenja o ovrsi Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, KLASA: UP/I-415-02/2023-001/04818, URBROJ: 513-007- 01/2023-01 od 2. svibnja 2023. i to:
- dio točke 1. izreke tog rješenja kojim se, na dan 2. svibnja 2023., utvrđuje dug tužitelja preko iznosa od 3.560,19 eura (preko iznosa glavnice od 3.469,16 eura i preko iznosa kamate od 91,03 eura),
- dio točke 3. izreke tog rješenja kojim se Financijskoj agenciji nalaže izdavanje naloga za prijenos novčanih sredstava tužitelja radi naplate predujma poreza i prireza porezu na dohodak od najamnine i zakupnine u ukupnom iznosu od 3.731,74 eura.
III. Odbija se tužbeni zahtjev u dijelu kojim se traži poništenje rješenja Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-415-01/23-01/277, URBROJ: 513-04-23-2 od 25. listopada 2023. kojim je odbijena žalba tužitelja:
- protiv dijela točke 1. izreke prvostupanjskog rješenja kojim se, na dan 2. svibnja 2023., utvrđuje dug tužitelja do iznosa od 3.560,19 eura (do iznosa glavnice od 3.469,16 eura, do iznosa kamate od 91,03 eura),
- protiv točke 2. izreke prvostupanjskog rješenja,
- protiv dijela točke 3. izreke prvostupanjskog rješenja kojim se Financijskoj agenciji nalaže izdavanje naloga za prijenos novčanih sredstava tužitelja radi naplate doprinosa za mirovinsko osiguranje temeljem individualne kapitalizirane štednje u ukupnom iznosu od 487,70 eura, doprinosa za mirovinsko osiguranje u ukupnom iznosu od 1.469,09 eura i doprinosa za zdravstveno osiguranje u ukupnom iznosu od 1.609,40 eura,
- protiv točaka 4. do 6. izreke prvostupanjskog rješenja.
Obrazloženje
1. Osporenim rješenjem Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-415-01/23-01/277, URBROJ: 513- 04-23-2 od 25. listopada 2023. odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja o ovrsi Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, KLASA: UP/I- 415-02/2023-001/04818, URBROJ: 513-007-01/2023-01 od 2. svibnja 2023. Navedenim prvostupanjskim rješenjem određena je ovrha na novčanim sredstvima po računu tužitelja radi naplate duga u ukupnom iznosu od 7.291,93 eura po osnovi glavnice i kamata na dan 2. svibnja 2023., a koji se odnosi da dug po osnovi poreza na dohodak i doprinose za obvezna osiguranja, pobliže specificiran u točki III. izreke tog rješenja.
2. Tužitelj u tužbi osporava zakonitost rješenja tuženika, ukazuje da je rješenjem o ovrsi određena naplata obveza u vrijeme kada je trgovačko društvo, u kojem je bio direktor, otežano poslovalo u uvjetima COVID pandemije, da mu nije omogućeno sudjelovanje u postupku, a da iz osporenih rješenja nije vidljivo na temelju kojih pravomoćnih i izvršnih rješenja se vrši prisilna naplata. Predlaže poništiti osporeno rješenje.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu osporava navode tužbe, pozivajući se u bitnome na navode osporenog rješenja, i predlaže sudu da odbije tužbeni zahtjev.
4. Tužbeni zahtjev je djelomično osnovan.
5. Tijekom postupka sud je izvršio uvid u sudski spis i spis upravnog postupka te održao raspravu 7. travnja 2025.
6. Prema članku 136. Općeg poreznog zakona („Narodne novine“ broj 115/16, 106/18, 121/19, 32/20, 42/20 i 114/22, dalje: OPZ) ovršni postupak dio je porezno- pravnog odnosa u kojem porezno tijelo provodi postupak prisilne naplate poreznog duga na temelju ovršnih i vjerodostojnih isprava.
Prema članku 140. stavku 1. OPZ-a ovrha se provodi na temelju ovršne ili vjerodostojne isprave, a one su taksativno navedene u 140. stavku 2. i 3. OPZ-a.
Prema članku 133. stavku 1. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine" broj 47/09 i 110/21; dalje: ZUP) rješenje doneseno u upravnom postupku izvršava se nakon što postane izvršno.
Prema članku 133. stavku 2. ZUP-a rješenje postaje izvršno dostavom stranci, ako žalba nema odgodni učinak.
7. Tuženik odbija žalbu tužitelja protiv prvostupanjskog rješenja o ovrsi, uz obrazloženje da utvrđene obveze proizlaze iz priležećih ovršnih isprava, dok tužitelj ne prilaže dokaze iz kojih bi proizlazilo da je te obveze podmirio.
8. U odnosu na dug po osnovi poreza na dohodak – ukupno 3.560,19 eura, glavnica u iznosu od 3.261,32 eura, kamata u iznosu od 470,42 eura (prema obračunu na dan 2. svibnja 2023. navedenom u obrazloženju prvostupanjskog rješenja) – sud smatra da javnopravna tijela ne raspolažu ispravom koja ima svojstvo ovršnosti (izvršnosti). Naime, u rješenju o ovrsi kao ovršna isprava za predmetni dug se navodi rješenje Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, Ispostave Centar, KLASA: UP/I-410-23/2018, URBROJ: 513-007-01-01-2018-0002 od 24. ožujka 2018. Spisu upravnog postupka prileži navedeno rješenje Područnog ureda Zagreb od 24. ožujka 2018. i iz izreke istog proizlazi da žalba ne odgađa njegovo izvršenje. No, predmetno rješenje nije opskrbljeno klauzulom ovršnosti (izvršnosti) niti spisu upravnog postupka prileži dokaz o uručenju tog rješenja tužitelju. Na traženje suda, javnopravno tijelo je odgovorilo da ne raspolaže dostavnicom o uručenju predmetnog rješenja Područnog ureda Zagreb od 24. ožujka 2018. tužitelju. Kod takvog stanja stvari, uvažavajući odredbe članka 133. stavka 1. i 2. ZUP-a, valja zaključiti da nema dokaza o tome da je predmetno rješenje od 24. ožujka 2018. postalo izvršno, zbog čega nije bilo dopušteno odrediti ovrhu protiv tužitelja radi naplate duga utvrđenog tim rješenjem. Stoga, u smislu članka 136. u svezi članka 140. stavka 1. OPZ-a javnopravna tijela nisu raspolagala ispravom koja ima svojstvo ovršnosti i na temelju koje bi bile ovlaštene odrediti prisilnu naplatu duga poreza na dohodak (glavnice u iznosu od 3.261,32 eura, kamate u iznosu od 470,42 eura).
9. U odnosu na dug po osnovi doprinosa za obvezna osiguranja – ukupno 3.560,19 eura, doprinos za mirovinsko osiguranje temeljem individualne kapitalizirane štednje u ukupnom iznosu od 487,70 eura, doprinos za mirovinsko osiguranje u ukupnom iznosu od 1.469,09 eura i doprinos za zdravstveno osiguranje u ukupnom iznosu od 1.609,40 eura (specificirano u obrazloženju prvostupanjskog rješenja) – sud smatra da javnopravna tijela raspolažu ispravom koja ima svojstvo ovršnosti (izvršnosti). Navedeno iz razloga što spisu upravnog postupka prileži dostavnica o uručenju rješenja kojim su utvrđene navedene obveze i protiv kojeg žalba ne odgađa izvršenje (rješenje Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, Ispostava Centar, KLASA: UP/I-411-01/2022-08/00063, URBROJ: 513-07-01-01- 2022-01 od 2. rujna 2022.), zbog čega je isto postalo ovršno (izvršno) dostavom tužitelju u smislu članka 133. stavka 1. i 2. ZUP-a. Kako nema dokaza da je navedeno rješenje Područnog ureda Zagreb od 2. rujna 2022. stavljeno izvan niti tužitelj dokazuje da su podmireni dugovi doprinosa, to je u smislu članka 136. i članka 140. stavka 1. OPZ-a postojala osnova za određivanje ovrhe radi naplate navedenih iznosa doprinosa za obvezna osiguranja. Napominje se da nije odlučno u kakvim se poslovnim prilikama nalazilo društvo Alga travel agency d.o.o., s obzirom da su citiranim izvršnim rješenjem Područnog ureda Zagreb od 2. rujna 2022., koje nije stavljeno izvan snage, nedvojbeno utvrđena dugovanja koja se odnose na tužitelja.
10. Uvažavajući izloženo, sud je djelomično poništio drugostupanjsko i prvostupanjsko rješenje. Drugostupanjsko rješenje poništeno je u dijelu u kojem se odbija žalba protiv onog dijela toč. 1. izreke prvostupanjskog rješenja u kojem je utvrđen dug tužitelja preko iznosa od 3.560,19 eura (napominje se da je do iznosa od 3.560,19 eura, koji se odnosi na obveze doprinosa za obvezna osiguranja, bilo dopušteno odrediti ovrhu) i protiv dijela toč. 3. izreke prvostupanjskog rješenja kojim je naložen prijenos novčanih sredstava tužitelja radi naplate predujma poreza i prireza porezu na dohodak od najamnine i zakupnine u ukupnom iznosu od 3.731,74 eura (ukupan iznos duga glavnice i kamata po osnovi poreza na dohodak), a u istim dijelovima je poništeno i prvostupanjsko rješenje. Stoga je odlučeno kao u točki I. i II. izreke ove presude, pozivom na članak 117. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24, dalje: ZUS).
11. U preostalom dijelu, u kojem se osporenim rješenjem tuženika odbija žalba protiv dijela toč. 1. izreke prvostupanjskog rješenja (do ukupnog iznosa dug do 3.560,19 eura po osnovi doprinosa za obvezna osiguranja), protiv toč. 2. izreke prvostupanjskog rješenja, protiv dijela toč. 3. izreke prvostupanjskog rješenja (u odnosu na naloge za prijenos sredstava koji se odnose na naplatu duga doprinosa za obvezna osiguranja) te točaka 4. do 6. izreke prvostupanjskog rješenja, valjalo je odbiti tužbeni zahtjev, pozivom na članak 116. stavak 1. ZUS-a, i odlučiti kao pod točkom III. izreke.
U Zagrebu 29. travnja 2025.
Sudac
Tomislav Krušlin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.
Dna:
1. ŠŽ, [adresa]
2. Ministarstvo financija, Samostalni sektor za drugostupanjski upravni postupak, Koturaška ulica 43/IV., [adresa] Zagreb
3. u spis
