REPUBLIKA HRVATSKA
VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Broj: U-zpz-116/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca Renate Šantek predsjednice vijeća, mr.sc. Igora Periše, člana vijeća i suca izvjestitelja, mr.sc. Dražena Jakovine člana vijeća, Željka Pajalića člana vijeća i Jadranke Anić- Matić članice vijeća, u upravnom sporu tužitelja II iz [adresa], kojeg zastupa punomoćnik Mate Knezović, odvjetnik u Zagrebu, Vrbanićeva 20, protiv tuženika Ministarstva hrvatskih branitelja Republike Hrvatske (ranije: Ministarstvo branitelja), Zagreb, Trg Nevenke Topalušić 1, kojeg zastupa Županijsko državno odvjetništvo u Splitu, Građansko-upravnom odjelu, Split, Gundulićeva 29a, radi oglašavanja rješenja ništavim, odlučujući o zahtjevu za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usž-1956/2024-4 od 3. listopada 2024., kojom je poništena točka I., II. i III. izreke presuda Upravnog suda u Splitu poslovni broj UsI- 3084/2023 od 16. veljače 2024., u sjednici održanoj 29. travnja 2025.,
r i j e š i o j e:
Odbacuje se zahtjev tužitelja za izvanredno preispitivanje zakonitosti presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usž-1956/2024-4 od 3. listopada 2024.
Obrazloženje
1. Presudom suda prvog stupnja u točki I. izreke poništeno je rješenje tuženika Ministarstva branitelja, KLASA: UP/II-562-02/13-0015/1377, URBROJ: 522-04/1-4-2- 13-2 od 7. listopada 2013. U točki II. izreke upravni postupak je obustavljen. U točki III. izreke presude naloženo je tuženiku da tužitelju naknadi troškove ovog upravnog spora u iznosu od 2.250,00 eura u roku od 30 dana od dana dostave pravomoćne odluke o troškovima, a točkom IV. je odbijen sporedni zahtjev tužitelja za naknadu štete kojom se tuženiku nalaže tužitelju naknaditi štetu zbog povrede prava osobnosti.
2. Drugostupanjskom presudom u točki I. izreke poništena je točka I.,II. i III. izreke presude Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: UsI-3084/2023 od 16. veljače 2024. U točki II. izreke odbijen je tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva branitelja, KLASA: UP/II-562-02/13-0015/1377, URBROJ: 522-04/1-4-2-13-2 od 7. listopada 2013., a u toč. III. je odbijen zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.
3. Rješenjem tuženika oglašeno je ništavim rješenje Ministarstva hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata, KLASA: UP/I 562-02/99-01/1423, URBROJ:519-110-99-2 od 5. listopada 1999. kojim je tužitelju priznat status ratnog vojnog invalida.
4. Protiv drugostupanjske presude tužitelj II podnio je putem punomoćnika, odvjetnika Mate Knezovića, zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti navedene pravomoćne presude, s prijedlogom Vrhovnom sudu Republike Hrvatske usvojiti zahtjev, preinačiti (poništiti) presudu Visokog upravnog suda, naložiti tuženiku naknaditi tužitelju trošak sastavljanja zahtjeva za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude u iznosu od 1.500,00 eura i PDV na navedeni iznos.
5. Zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usž-1956/24-4 od 3. listopada 2024. je nedopušten.
6. Prema odredbi čl. 169. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 36/24 – dalje: ZUS/24) a koji je stupio na snagu 1. srpnja 2024., propisano je:
1. Upravni sporovi pokrenuti do dana stupanja na snagu ovog Zakona dovršit će se prema odredbama ovog Zakona.
2. Iznimno od stavka 1. ovog članka, upravni sporovi u kojima je zaključena rasprava do dana stupanja na snagu Zakona dovršit će se prema odredbama Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" br. 20/10, 143/12, 152/14, 94/16 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 29/17 i 110/21).
7. Mjerodavne odredbe za tumačenje smisla odredbe čl. 169. st. 2. ZUS-a o tome što podrazumijeva pojam "zaključena rasprava do dana stupanja na snagu Zakona", i o tome koji se zakon u ovom slučaju primjenjuje glase:
"Članak 7.
(1) U upravnom sporu sud odlučuje na temelju usmene, neposredne i javne rasprave.
(2) Sud može odlučiti u upravnom sporu bez održavanja rasprave samo u slučajevima propisanim ovim Zakonom.
Članak 54.
(1) U sporovima koje rješava vijeće dokazi na raspravi izvode se pred vijećem, ali vijeće može zbog važnih razloga odlučiti da se određeni dokazi izvedu pred predsjednikom vijeća ili sucem zamoljenog suda. U tom slučaju zapisnici o izvedenim dokazima pročitat će se na raspravi.
Članak 89.
(1) Ročište za raspravu zakazuje sudac pojedinac, a u sporovima u kojima sudi vijeće raspravu priprema i zakazuje sudac kojem je predmet dodijeljen u rad kao predsjednik vijeća, koji je ovlašten donositi sve odluke i poduzimati sve radnje koje je tijekom pripremanja rasprave ovlašten donositi odnosno poduzimati sudac pojedinac. (5) Sudac, u pravilu, zakazuje jedno ročište za raspravu radi izvođenja svih dokaza.
Članak 92.
(1) Ročište za raspravu počinje izlaganjem tužbe, a nakon toga ovlaštena osoba tuženika odgovara na navode tužbe.
(2) U daljnjem tijeku rasprave raspravlja se o prijedlozima stranaka i činjeničnim navodima kojima stranke obrazlažu svoje prijedloge odnosno pobijaju prijedloge protivne stranke, kao i o dokazima ponuđenim s njihove strane, izvode se dokazi i raspravlja o rezultatima njihova izvođenja.
Članak 96.
(1) Kad sudac zaključi da je predmet raspravljen tako da se može donijeti odluka, sudac će priopćiti da je rasprava zaključena. U sporovima u kojima sudi, vijeće će se nakon toga povući na vijećanje i glasanje.
(2) Sudac odnosno vijeće tijekom vijećanja i glasanja može odlučiti da se rasprava ponovno otvori ako je to potrebno radi dopune postupka ili razjašnjenja pojedinih važnijih pitanja.
Članak 134.
(1) Visoki upravni sud ispituje prvostupanjsku presudu u dijelu u kojem je osporavana žalbom i u granicama razloga navedenih u žalbi. Na razloge ništavosti pojedinačne odluke i ništetnosti upravnog ugovora Visoki upravni sud pazi po službenoj dužnosti.
(2) Visoki upravni sud o žalbi odlučuje na sjednici vijeća, bez održavanja rasprave.
(3) Visoki upravni sud može održati raspravu ako to smatra potrebnim. Na zakazivanje i tijek rasprave pred Visokim upravnim sudom na odgovarajući se način primjenjuju odredbe o raspravi pred upravnim sudom. Odluka u sporu može se donijeti i ako na raspravu bez opravdanog razloga nije došla jedna stranka ili nisu došle obje uredno pozvane stranke.''.
8. Iz navedenih odredbi proizlazi da je održavanje rasprave pred upravnim sudovima pravilo, a u određenim predmetima upravni sudovi mogu odlučiti i bez održavanja rasprave, i to samo u slučajevima propisanim ZUS-a, dok Visoki upravni sud o žalbi odlučuje na sjednici vijeća, bez održavanja rasprave, ali i taj sud može održati raspravu ako to smatra potrebnim. U upravnim sporovima pred upravnim sudovima odlučuje sudac, ali da, kada to zahtijeva složenost slučaja, sudac kojem je predmet dodijeljen u rad može takav predmet rješavati u vijeću od tri suca, a Visoki upravni sud odlučuje u vijeću od tri suca, osim o zakonitosti općih akata kada odlučuje u vijeću od pet sudaca. U sporovima koje rješava vijeće dokazi se na raspravi izvode se pred vijećem, ali vijeće može zbog važnih razloga odlučiti da se određeni dokazi izvedu pred predsjednikom vijeća ili sucem zamoljenog suda. U tom slučaju zapisnici o izvedenim dokazima pročitat će se na raspravi.
9. Kako je navedeno, prema odredbi čl. 134. st. 1. ZUS-a Visoki upravni sud ispituje prvostupanjsku presudu u dijelu u kojem je osporavana žalbom i u granicama razloga navedenih u žalbi, s tim da razloge ništavosti pojedinačne odluke i ništetnosti upravnog ugovora Visoki upravni sud pazi po službenoj dužnosti. Prema stavku drugom te odredbe Visoki upravni sud o žalbi odlučuje na sjednici vijeća, bez održavanja rasprave, s tim da taj sud može održati raspravu ako to smatra potrebnim. Na zakazivanje i tijek rasprave pred Visokim upravnim sudom na odgovarajući se način primjenjuju odredbe o raspravi pred upravnim sudom. Odluka u sporu može se donijeti i ako na raspravu bez opravdanog razloga nije došla jedna stranka ili nisu došle obje uredno pozvane stranke (st. 3.). Ročište za raspravu počinje izlaganjem tužbe, a nakon toga ovlaštena osoba tuženika odgovara na navode tužbe, a u daljnjem tijeku rasprave raspravlja se o prijedlozima stranaka i činjeničnim navodima kojima stranke obrazlažu svoje prijedloge odnosno pobijaju prijedloge protivne stranke, kao i o dokazima ponuđenim s njihove strane, izvode se dokazi i raspravlja o rezultatima njihova izvođenja (čl. 92).
10. U predmetnom upravnom sporu drugostupanjska presuda je donesena na sjednici vijeća održanoj 3. listopada 2024., dakle, bez održavanja rasprave (čl. 134. st. 2. ZUS-a), dok je prvostupanjska presuda donesena 16. veljače 2024. Kako u ovom slučaju pred drugostupanjskim sudom nije održana rasprava, slijedom čega proizlazi, da će se predmetni spor dovršiti prema odredbama ranije važećeg zakona o upravnim sporovima (prema odredbi čl. 71. ZUS/24 sa danom stupanja na snagu tog Zakona prestaje važiti ZUS/10).
11. Odredbom čl. 78. ZUS/10 propisano je:
"(1) Stranke u upravnom sporu mogu zbog povrede zakona predložiti Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske podnošenje zahtjeva za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude i rješenja upravnog suda ili Visokog upravnog suda.
(2) Zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude može podnijeti Državno odvjetništvo Republike Hrvatske u roku od šest mjeseci od dana dostave pravomoćne sudske presude strankama. Državno odvjetništvo Republike Hrvatske ovaj zahtjev može podnijeti i po službenoj dužnosti. (3) O zahtjevu odlučuje Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću koje čini pet sudaca.
(4) Nepravodoban zahtjev ili zahtjev koji je podnijela neovlaštena osoba sud će odbaciti rješenjem.
(5) Ako nadležni sud ne odbaci zahtjev, dostavit će ga protivnoj stranci koja može u roku od 30 dana podnijeti odgovor na zahtjev.
(6) Vrhovni sud Republike Hrvatske rješava o zahtjevu na nejavnoj sjednici, a pobijanu odluku ispituje samo u granicama zahtjeva.
(7) Sud protiv čije presude je podnesen zahtjev iz stavka 2. ovoga članka i javnopravno tijelo kao tuženik dužni su bez odlaganja dostaviti Vrhovnom sudu Republike Hrvatske, na njegov zahtjev, sve spise predmeta.
(8) Ako Vrhovni sud Republike Hrvatske usvoji zahtjev, može ukinuti presudu i vratiti predmet na ponovno rješavanje ili preinačiti presudu.".
12. Iz naprijed navedene zakonske odredbe jasno proizlazi da zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude može podnijeti Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, a ne i sama stranka.
13. Stoga je u konkretnom slučaju riječ o zahtjevu koji je podnijela neovlaštena osoba, pa je na temelju odredbe čl. 78. st. 4. ZUS/10 odlučeno kao u izreci.
Zagreb, 29. travnja 2025.
Predsjednica vijeća:
Renata Šantek
DNA:
- Tužitelju po punomoćniku, odvjetniku Mati Knezoviću, Zagreb, Vrbanićeva 20
- Tuženiku po Županijskom državnom odvjetništvu u Splitu, Građansko-upravni odjel, Split, Gundulićeva 29a
- Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske
- Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske na poslovni broj Usž-1956/2024
