REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 8
Poslovni broj: Pp-15062/2023-27
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji Ivani Šurjak, uz sudjelovanje Ane Pavlek kao zapisničarke, u prekršajnom predmetu protiv I-okrivljene pravne osobe NOODLE j.d.o.o. i II-okrivljene odgovorne osobe u pravnoj osobi EP, zbog prekršaja iz članka 247. stavka 2. i stavka 5. Zakona o strancima ("Narodne novine", broj 133/20, 114/22 i 151/22), zbog prekršaja iz čl. 172. st. 2. t. 3. i st. 3. Zakona o mirovinskom osiguranju ("Narodne novine", broj 157/13, 151/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18, 102/19, 84/21 i 119/22), zbog prekršaja iz članka 229. stavka 1. točke 3. i stavka 2. Zakona o radu ("Narodne novine", broj 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 46/23 i 64/23), te zbog prekršaja iz članka 150. stavka 1. i stavka 3. Zakona obveznom zdravstvenom osiguranju ("Narodne novine", broj 80/13, 137/13, 98/19 i 33/23) povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područnog ureda Zagreb, Službe za nadzor zapošljavanja i upućivanja, Klasa: UP/I-116-01/23-02/86, Ur.br.: 443-02-05-11-23-11 od 5. listopada 2023., nakon provedene glavne i javne rasprave, javno je objavio 29. travnja 2025. i
p r e s u d i o j e
I) Temeljem čl. 183. Prekršajnog zakona ("Narodne novine" broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18 i 114/22),
II okrivljena odgovorna osoba: MP, sin E, rođen **.**.1980. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], državljanin RH, prekršajno kažnjavan, s adresom stanovanja [adresa]
k r i v j e
1. što je kao odgovorna osoba u pravnoj osobi NOODLE j.d.o.o. na adresi sjedišta, Horvaćanska ulica 158, u Zagrebu zapošljavao radnika, stranca, državljanina Nepala, EPČ, OIB: [osobni identifikacijski broj], bez izdane dozvole za boravak i rad kod NOODLE j.d.o.o., koji je obavljao poslove pripreme hrane u restoranu "WOK BY MATIJA", u Zagrebu, Horvaćanska ulica 158, koji restoran je poslovao u sastavu I okr. pravne osobe i koji je zatečen na radu 27. lipnja 2023., a okrivljeni za imenovanog radnika nije ishodio prije početka rada 27. lipnja 2023. dozvolu za boravak i rad u Republici Hrvatskoj kod okrivljenih, čime je 27. lipnja 2023. počinio u Zagrebu prekršaj opisan u ovoj točki, odnosno okrivljeni nije za imenovanog radnika ishodio izdavanje dozvole za boravak i rad obzirom da je radniku dozvola za boravak i rad ukinuta 2. veljače 2023.,
čime je počinio prekršaj iz čl. 247. st. 2. i st. 5. Zakona o strancima,
2. što kao odgovorna osoba u pravnoj osobi NOODLE j.d.o.o. na adresi sjedišta, Horvaćanska ulica 158, u Zagrebu za radnika, stranca, državljanina Nepala, EPČ, OIB: [osobni identifikacijski broj], bez izdane dozvole za boravak i rad kod NOODLE j. d.o.o.., koji je obavljao poslove pripreme hrane u restoranu "WOK BY MATIJA", u Zagrebu, Horvaćanska ulica 158, koji restoran je poslovao u sastavu I okr. pravne osobe i koji je zatečen na radu 27. lipnja 2023., nisu podnijeli prijavu o početku obveznog mirovinskog osiguranja Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje u zakonskom roku, što su bili dužni učiniti najranije osam dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada 27. lipnja 2023., čime je okrivljeni u Zagrebu, kao mjestu u kojem su Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje bili dužni podnijeti prijavu o početku osiguranja na obvezno mirovinsko osiguranje počinio prekršaj opisan u ovoj točki,
čime je počinio prekršaj iz čl. 172. st. 2. t. 5. i st. 3. Zakona o mirovinskom osiguranju,
3. što kao odgovorna osoba u pravnoj osobi NOODLE j.d.o.o. na adresi sjedišta, Horvaćanska ulica 158, u Zagrebu nije radniku strancu, državljaninu Nepala, EPČ, OIB: [osobni identifikacijski broj], bez izdane dozvole za boravak i rad kod NOODLE j. d.o.o.., koji je obavljao poslove pripreme hrane u restoranu "WOK BY MATIJA", u Zagrebu, Horvaćanska ulica 158, koji restoran je poslovao u sastavu I okr. pravne osobe i koji je zatečen na radu 27. lipnja 2023., s kojim radnikom okrivljeni nisu sklopili ugovor o radu u pisanom obliku prije početka rada niti su mu izdali pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru o radu, obzirom da ugovor o radu nije sklopljen u pisanom obliku, dakle nije prije početka rada izdao pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru o radu, budući isti nije sklopljen u pisanom obliku, čime je okrivljeni 27. lipnja 2023., kada je radnik Pemba Dorje Sherpa zatečen na radu kod okrivljenih, počinio u Zagrebu, kao mjestu u kojem je bio dužan poduzeti navedenu radnju, prekršaj opisan u ovoj točki,
čime je počinio prekršaj iz članka 229. stavka 1. točke 3. i stavka 2. Zakona o radu,
pa se na temelju citiranih propisa, II okrivljenoj odgovornoj osobi EP utvrđuje
za djelo pod točkom 1. izreke NOVČANA KAZNA u iznosu od 2.000,00 eura (dvijetisućeeura)
za djelo pod točkom 2. izreke NOVČANA KAZNA u iznosu od 130,00 eura (stotrideseteura)
za djelo pod točkom 3. izreke NOVČANA KAZNA u iznosu od 920,00 eura (devetstodvadeseteura)
te se temeljem čl. 39. Prekršajnog zakona II-okrivljenoj odgovornoj osobi EP izriče UKUPNA NOVČANA KAZNA u iznosu od 3.050,00 eura (tritisućepedeseteura)
Temeljem čl. 33. st. 11. Prekršajnog zakona, II okrivljena odgovorna osoba MP je obvezan platiti novčanu kaznu u korist Državnog proračuna broj naveden u priloženom predlošku uplatnice, u roku od 1 (jednog) mjeseca po pravomoćnosti ove presude, a u protivnom postupit će se prema odredbi čl. 34. Prekršajnog zakona.
Ukoliko II okrivljena odgovorna osoba MP u roku koji mu je određen za plaćanje novčane kazne uplati dvije trećine izrečene novčane kazne, smatrat će se da je novčana kazna u cjelini uplaćena temeljem čl. 183. st. 2. u vezi s čl. 152. st. 3. Prekršajnog zakona.
II) Temeljem čl. 139. st. 3. u vezi s čl. 138. st. 3. Prekršajnog zakona, II okrivljena odgovorna osoba MP je obvezan naknaditi troškove prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 100,00 eura (stoeura), u korist Državnog proračuna na račun broj odobrenja naveden u priloženom predlošku uplatnice, u roku od 1 (jedan) mjesec po pravomoćnosti ove presude, a u protivnom troškovi će se naplatiti prisilno, temeljem čl. 152. Prekršajnog zakona.
III) Temeljem čl. 182. t. 3. Prekršajnog zakona ("Narodne novine", broj 107/07, 39/13, 157/13, 115/15, 70/17, 118/18 i 114/22),
II okrivljena odgovorna osoba MP
o s l o b a đ a s e o p t u ž b e
4. da okrivljeni za radnika stranca, državljanina Nepala, EPČ, OIB: [osobni identifikacijski broj], bez izdane dozvole za boravak i radu kod NOODLE j.d.o.o., koji je obavljao poslove pripreme hrane u restoranu "WOK BY MATIJA", u Zgrebu, Horvaćanska ulica 158, koji restoran posluje u sastavu I. okr. pravne osobe i koji je zatečen na radu dana 27. lipnja 2023. godine, s kojim radnikom okrivljeni nisu sklopili ugovor o radu u pisanom obliku prije početka rada niti su mu izdali pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru o radu, obzirom da ugovor o radu nije sklopljen u pisanom obliku i koji radnik je radio bez prijave na obvezno mirovinsko i zdravstveno osiguranje, nisu najkasnije osam dana nakon početka rada prijavili na obvezno zdravstveno osiguranje, što su bili dužni učiniti najkasnije do dana 4. svibnja 2023. godine, što nisu učinili, stoga su okrivljeni dana 5. svibnja 2023. godine, nakon proteka zakonskog roka od osam dana nakon početka rada radnika Pemba ŠP za podnošenje prijave o početku osiguranja imenovanog radnika na obvezno zdravstveno osiguranje, a u kojem zakonskom roku prijava tijelu zdravstvenog osiguranja za imenovanog radnika nije podnesena, počinili u Zagrebu, kao mjestu u kojem su bili dužni podnijeti prijavu o početku obveznog zdravstvenog osiguranja , prekršaj opisan u ovoj točki,
čime bi bio počinjen prekršaj iz članka 120. stavak 3. Zakona obveznom zdravstvenom osiguranju ("Narodne novine", broj: 80/13, 137/13 i 98/19), kažnjiv po članku 150. stavku 1. i 3. istog Zakona.
IV) Na temelju čl. 155. st. 1. Prekršajnog zakona
r i j e š i o j e
OBUSTAVLJA SE prekršajni postupak pokrenut protiv I okrivljene pravne osobe: NOODLE j.d.o.o., MBS: 081225067, OIB: 53664048060, zbog prekršaja iz članka 247. stavka 2. i stavka 5. Zakona o strancima ("Narodne novine", broj 133/20, 114/22 i 151/22), zbog prekršaja iz čl. 172. st. 2. t. 3. i st. 3. Zakona o mirovinskom osiguranju ("Narodne novine", broj 157/13, 151/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18, 102/19, 84/21 i 119/22), zbog prekršaja iz članka 229. stavka 1. točke 3. i stavka 2. Zakona o radu ("Narodne novine", broj 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 46/23 i 64/23), te zbog prekršaja iz članka 150. stavka 1. i stavka 3. Zakona obveznom zdravstvenom osiguranju ("Narodne novine", broj 80/13, 137/13, 98/19 i 33/23) opisanih u izreci ove presude, budući je ista prestala postojati.
Obrazloženje
1. RH, Državni inspektorat, Područni ured Zagreb, Služba za nadzor zapošljavanja i upućivanja, pod brojem: Klasa: UP/I116-01/23-02/86, Ur.br.: 443-02-05-11-23-11 od 5. listopada 2023. podnijela je 6. listopada 2023., optužni prijedlog protiv I i II-okrivljenika zbog djela prekršaja činjenično i pravno opisanih u izreci presude, te je dana 28. travnja 2025. provedena glavna rasprava bez nazočnosti uredno pozvanog okrivljenika odgovorne osobe EP i tužitelja.
2. Provodeći postupak, Sud je iz izvatka iz sudskog registra utvrdio da je I okr. pravna osoba NOODLE j.d.o.o. rješenjem Trgovačkog suda u Zagrebu broj:Tt-24/20029-1 s danom 3. lipnja 2024. brisana, dakle prestala je postojati.
3. Sud je proveo glavnu raspravu bez prethodnog ispitivanja i nazočnosti II okrivljene odgovorne osobe EP, temeljem čl. 167. st. 3. Prekršajnog zakona, budući da nazočnost i ispitivanje II okrivljenika nije nužno za pravilno i zakonito provođenje postupka i donošenje odluke, a isti je uredno pozvan na glavnu raspravu 28. travnja 2025., nije se odazvao na istu, izostanak nije opravdao, niti je obranu iznosio pisanim putem iako je ta mogućnost navedena u pozivu.
4. Naime, II okrivljena odgovorna osoba MP uredno je pozvan putem oglasne ploče Suda temeljem čl. 145. st. 5. Prekršajnog zakona, obzirom da je Sud u tijeku postupka utvrdio da isti izbjegava dostavu sudskih poziva. Naime II okrivljenik je uredno u dva navrata primio pozive za glavnu raspravu 12. ožujka 2024. i 26. travnja 2024. ali se nije odazvao na pozive Suda, te su rasprave odgođene, a predmet je predodijeljen u rad druge referade. Potom je II okrivljena odgovorna osoba MP pozvan na raspravu 5. prosinca 2024. na adresu prijavljenog prebivališta, [adresa], međutim unatoč ostavljenoj obavijesti da poziv može preuzeti u pošti isti nije preuzeo. Ponovno je pozvan na raspravu 21. siječnja 2025., ali nije preuzeo poziv unatoč ostavljenoj obavijesti da poziv može preuzeti u pošti. II okrivljenik MP je i peti puta pozvan na raspravu 13. veljače 2025. putem pošte na prijavljeno prebivalište, šesti puta je pozvan na raspravu 18. ožujka 2025., te sedmi puta ponovno 28. travnja 2025., pa kada niti taj poziv nije preuzeo, Sud je utvrdio da isti izbjegava primitak poziva, te je temeljem čl. 145. st. 5. Prekršajnog zakona pozvao okrivljenika putem oglasne ploče Suda.
5. U dokaznom postupku Sud je pročitao izvadak iz sudskog registra za I okr., str. 61 spisa, te povijesni izvadak putem interneta, te je utvrđeno da je pravna osoba NOODLE j.d.o.o. brisana rješenjem Trgovačkog suda u Zagrebu, Tt-24/20029-1 3. lipnja 2024., pročitao je zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 27. lipnja 2023., str. 8 - 13 spisa, nastavak zapisnika o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 22. kolovoza 2023., str. 14 - 21 spisa, rješenje Državnog inspektorat od 22. kolovoza 2023. kojim se poslodavcu NOODLE j.d.o.o. nalaže da HZMO-u prijavi radnika i uplati iznos za neprijavu radnika, str. 22 - 25 spisa, e-mail prepisku - radno-pravni status radnika, str. 26 - 27 spisa, dozvolu za boravak i rad MUP-a PU zagrebačke od 23. prosinca 2022., str. 28 spisa, te prijavu HZMO-u za predmetnog radnika, str. 29 - 30 spisa. Potom je Sud ispitao svjedokinju koja je neposredno obavila inspekcijski nadzor, inspektoricu rada KP.
6. Svjedokinja inspektorica rada KP, dipl. iur, je iskazala da je krajem lipnja 2023. godine obavila predmetni nadzor, a u nadzor je došla povodom akcije zajedno s turističkim inspektorom koji je obavljao svoj dio posla, a ona je obavljala nadzor vezano za primjenu propisa o radu i zapošljavanju i radu stranaca. Na početku nadzora zatekla je u restoranu koji se zvao Wok By Matija na Horvaćanskoj cesti jednog zaposlenog radnika stranca iz Nepala, tražila je ovlaštenu osobu kod poslodavca, međutim MP koji je ustvari direktor u firmi i rekao joj je da je direktor, ali je rekao da ne želi dati osobnu iskaznicu i da ne želi sudjelovati u nadzoru. Pri tome napominje da je u nastavku nadzora kada ga je zvala u ured u prostorije Državnog inspektorata u Šubićevoj ulici u Zagrebu, II okr. kao direktor se ipak odazvao i donio je traženu dokumentaciju, međutim na dan nadzora 27. lipnja 2023. isti nije želio sudjelovati u nadzoru, već je tamo bio prisutan u ime stranke izvjesni GP koji je ustvari bio zaposlenik u tom restoranu i rekao je da će on sudjelovati u nadzoru. Tijekom nadzora prvo je utvrdila da radnik koji je tamo zatečen u radu, a zatečen je kao kuhar, naime, bio je jedini kuhar u tom trenu i obavljao je upravo pripremu hranu, odnosno pržio je u tavici hranu u kuhinji, a bio odjeven u crnu majicu i pregaču koje su bile brendirane s nazivom poslodavca. Neposredno je utvrdila da taj stranac koji je iz Nepala nije imao u tom trenu dozvolu za boravak i rad, odnosno iz dokumentacije je utvrdila da je isti imao ranije dozvolu za boravak i rad koja mu je u međuvremenu ukinuta. Nadalje, iz dokumentacije je tražeći ugovore o radu i drugu radno pravnu dokumentaciju neposredno utvrdila da taj radnik nije imao sklopljen ugovor o radu, niti je imao izdanu pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru o radu na dan nadzora 27. lipnja 2023., a isto tako iz dokumentacije je utvrdila da radnik nije bio prijavljen na mirovinsko osiguranje, kao niti na zdravstveno osiguranje. Napominje, da čim je tijekom nadzora tražila dokumentaciju o prijavama na obvezno mirovinsko i zdravstveno osiguranje i utvrdila da radnik naravno nije prijavljen na obvezno mirovinsko osiguranje prije početka rada. Kako je poslodavac ustvari znao da je nadzor u tijeku, odmah je u tijeku nadzora nakon što je već utvrdila prekršaje prijavio tog radnika na mirovinsko osiguranje. Obzirom da nije imala suradnju poslodavca, odnosno II okrivljenog EP na terenu i obzirom da radnik koji je stranac M nije znao hrvatski niti engleski ona je smatrala da je on zaposlen od tog dana kad je bio nadzor 27. lipnja 2023., pa je onda i utvrdila sve što je nesporno u trenutku samog nadzora. Naime, nesporno je da je bio zatečen stranac na radu koji nije imao dozvolu za rad i boravak i nesporno je da nije imao niti ugovor o radu niti pisanu potvrdu o radu i da nije bio prijavljen prije početka rada. Upravo na temelju činjenice da je neposredno zatekla radnika na radu u nastavku nadzora krajem 8. mjeseca 2023. direktor MP je ipak pristupio u Inspektorat, te donio prijavu na mirovinsko osiguranje jer je radnika prijavio 27. lipnja 2023. nakon što je već počeo nadzor. Na poseban upit suda svjedokinja je izjavila da se zdravstveno osiguranje veže za prijavu mirovinskog osiguranja ako se prijavljuje putem e-sustava, a ne ručno, pa onda ne provjeravaju dodatno da li je radnik prijavljen na zdravstveno naknadno što pretpostavlja da jest s tim istim danom 27. lipnja 2023. Napominje da je predmetni poslodavac u međuvremenu otvorio, koliko je njoj poznato, još nekoliko trgovačkih društava u kojima posluje također obavljajući ugostiteljsku djelatnost, ali ne više u istom prostoru budući da taj prostor na Horvaćanskoj cesti nije imao minimalno tehničke uvjete. Zna zbog dokumentacije koja joj dolazi u predmete da je poslodavac pravna osoba u ovom predmetu NOODLE j.d.o.o. u međuvremenu brisana, a II okr. MP posluje u sklopu drugih firmi koje je otvorio.
7. Iz prekršajne evidencije II okrivljenog EP Sud je utvrdio da je isti prekršajno osuđivan za prometne i druge prekršaje, ali nije osuđivan za istovrsne prekršaje.
8. Nakon provedenog postupka na temelju analize provedenih dokaza, kako pojedinačno tako i u međusobnoj povezanosti, Sud je u ponašanju okrivljenika utvrdio sva bitna obilježja predmetnih prekršaja opisanih u izreci presude od točke 1-3. Naime nesporno je utvrđeno da je II okr. MP kao odgovorna osoba I okr. pravne osobe poslodavca zapošljavao na dan 27. lipnja 2023. radnika stranca državljanina Nepala bez izdane dozvole za boravak i rad, nije mu izdao potvrdu o sklopljenom ugovoru o radu, obzirom da nije sklopljen ugovor o radu u pisanom obliku, niti je za predmetnog radnika prije početka rada 27. lipnja 2023. prijavio početak obveznog mirovinskog osiguranja.
9. Sud je u cijelosti prihvati iskaz ispitane svjedokinje inspektorice rada KP koja je detaljno i okolnosno opisala kako je tijekom neposredno obavljenog inspekcijskog nadzora utvrdila predmetne prekršaje i to uvidom u radnopravnu dokumentaciju, a nakon što je neposredno na radu zatekla radnika stranca koji je u trenutku zaticanja obavljao rad kod poslodavca-I okr. pravne osobe u svojstvu kuhara. Iskaz svjedokinje je u cijelosti potkrijepljen i dokumentacijom, odnosno rješenjem o izdavanju dozvole za boravak i rad temeljem mišljenja Hrvatskog zavoda za zapošljavanje za predmetnog radnika stranca državljanina Nepala, EPČ, OIB: [osobni identifikacijski broj], koje je ukinuto 2. veljače 2023., kao i temeljem prijave navedenog radnika na obvezno mirovinsko osiguranje 27. lipnja 2023. koje je podnijeto nakon što je radnik zatečen u svojstvu kuhara na radu kod okrivljenih poslodavca.
10. Slijedom navedenog, sud je II okrivljenu odgovornu osobu EP proglasio krivim za djela prekršaja iz točke 1-3 izreke presude te mu je za svaki od počinjenih prekršaja utvrdio minimalnu novčanu kaznu unutar zakonom propisanih raspona za pojedinačne prekršaje, a potom je tako utvrđene novčane kazne zbrojio i izrekao ukupnu novčanu kaznu primjerenu načinu i težini počinjenih prekršaja, stupnju odgovornosti okrivljenika, kao i svim okolnostima iz čl. 36. st. 2. Prekršajnog zakona. Od olakotnih okolnosti Sud je kod donošenja odluke posebno imao u vidu okolnost da II okrivljeni MP nije ranije prekršajno kažnjavan za istovrsne prekršaje. Otegotnih okolnosti sud nije našao.
11. U odnosu na prekršaj iz točke 4. izreke presude Sud je II okrivljenu odgovornu osobu EP oslobodio od optužbe jer nije utvrđeno da bi počinio predmetni prekršaj, budući da je radnik zatečen na radu 27. lipnja 2023., a prijava na obvezno zdravstveno osiguranje, prijava promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te odjava s obveznoga zdravstvenog osiguranja podnose se u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe, pa stoga na dan zaticanja radnika na radu 27. lipnja 2023. nije prošao zakonom propisani rok za predmetnu prijavu.
12. U odnosu na I okr. pravnu osobu NOODLE j.d.o.o, valjalo je prekršajni postupak obustaviti temeljem čl. 155. Prekršajnog zakona, budući da je ista u međuvremenu prestala postojati brisanjem iz sudskog registra rješenjem Trgovačkog suda u Zagrebu broj:Tt-24/20029-1 s danom 3. lipnja 2024.
13. Odluka o troškovima prekršajnog postupka temelji se na citiranim zakonskim odredbama, a visina paušala određena je prema duljini i složenosti postupka, u skladu s Rješenjem o određivanju paušalnog iznosa za troškove prekršajnog postupka ("Narodne novine", broj 18/13) kojim je paušalni iznos određen u rasponu od 100,00 do 5.000,00 kn, odnosno nakon 1. siječnja 2023. u rasponu od 13,27 do 663,61 euro.
U Zagrebu 29. travnja 2025.
Zapisničarka
Sutkinja
Ana Pavlek
Ivana Šurjak
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv presude okrivljenici, tužitelj, te osobe navedene u čl. 192. st. 1. Prekršajnog zakona imaju pravo žalbe u roku od 8 (osam) dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu, Avenija Dubrovnik 8, u dva primjerka, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.
Presuda se dostavlja:
1. II okrivljenoj odgovornoj osobi: MP, [adresa]
2. tužitelj: RH, Državni inspektorat, Služba za nadzor zapošljavanja i upućivanja,
Šubićeva 29, [adresa] Zagreb,
3. pismohrana-ovdje