REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Avenija Dubrovnik 6, Zagreb
Poslovni broj: Us I-1116/2024-9
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Tomislavu Krušlinu, uz sudjelovanje Valentine Lukinec Galović, zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice HJ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Grada Zagreba, Gradonačelnika, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, OIB: 61817894937, zastupanog po LJ, službenoj osobi, radi prestanka novčane pomoći za roditelja odgojitelja, 29. travnja 2025.,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Grada Zagreba, Gradonačelnika, KLASA: UP/II-551-06/23-014/2983, URBROJ: 251-02-01/001-24-3 od 8. siječnja 2024.
Obrazloženje
1. Osporenim rješenjem Grada Zagreba, Grada Zagreba, Gradonačelnika, KLASA: UP/II-551-06/23-014/2983, URBROJ: 251-02-01/001-24-3 od 8. siječnja 2024. odbijen je prigovor tužiteljice protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za socijalnu zaštitu, zdravstvo, branitelje i osobe s invaliditetom, Sektora za socijalnu politiku, Odjela za demografski razvoj, Odsjeka za pronatalitetnu politiku, KLASA: UP/I-551-06/23-014/2952, URBROJ: 251-09-22-1/002-23-03 od 7. studenog 2023. Navedenim prvostupanjskim rješenjem određeno je da tužiteljici prestaje novčana pomoć za roditelja odgojitelja s danom 30. rujna 2023.
2. Tužiteljica u tužbi osporava zakonitost rješenja tuženika, pri čemu ukazuje da su prvostupanjskim rješenjem povrijeđena njezina prava koje je stekla na temelju Odluke o novčanoj pomoći za roditelja odgojitelja („Službeni glasnik Grada Zagreba“ broj 16/16; dalje: Odluka/16), da je donošenjem prvostupanjskog rješenja ostvarena povreda članka 129. ZUP-a, da je ona majka djeteta s posebnim potrebama koje treba kontinuiranu skrb, zbog čega je istom odgođeno pohađanje osnovnoškolskog obrazovanja, i da su joj povrijeđena prava zajamčena Ustavom Republike Hrvatske. Predlaže poništiti osporeno rješenje.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu osporava navode tužbe i predlaže sudu da odbije tužbeni zahtjev.
4. Tužbeni zahtjev je neosnovan.
5. Tijekom postupka sud je izvršio uvid u sudski spis i spis tuženika te je održao raspravu 7. travnja 2025.
6. Prema članku 7. Odluke o novčanoj pomoći za roditelja odgojitelja ("Službeni glasnik Grada Zagreba" broj 10/18, 20/21 i 25/22; dalje: Odluka) na način da glasi: "Novčana pomoć prestaje:
- 30. rujna 2023., korisniku čije je dijete za koje je ostvarena novčana pomoć navršilo 7 godina ili će do 30. rujna 2023. navršiti 7 godina;
- posljednjeg dana u mjesecu u kojem je dijete za koje je ostvarena novčana pomoć navršilo 7 godina, korisniku čije će dijete navršiti 7 godina nakon 30. rujna 2023.;
- posljednjeg dana u mjesecu u kojem je odjavljeno prebivalište u [adresa] ili je evidentiran privremeni odlazak iz Republike Hrvatske korisnika ili djece;
- posljednjeg dana u mjesecu u kojem je podnesen zahtjev za prestankom novčane pomoći od strane korisnika;
- posljednjeg dana u mjesecu u kojem su dijete za koje je ostvarena novčana pomoć ili ostala djeca ispisana iz osnovne škole na području Grada Zagreba ili Zagrebačke županije;
- posljednjeg dana u mjesecu u kojem se navršava šest mjeseci od kada je preminulo dijete za koje je ostvarena novčana pomoć.
O prestanku novčane pomoći iz ovoga članka nadležno gradsko upravno tijelo odlučit će po službenoj dužnosti."
7. Iz podataka spisa upravnog postupka i sudskog spisa nedvojbeno proizlazi da je dijete tužiteljice, za koje je ostvarena novčana pomoć, dana 18. travnja 2023navršilo 7 godina života. Kod takvog stanja stvari, ispravno je u primjeni izmijenjenog članka 7. Odluke određen prestanak prava na novčanu pomoć s danom 30. rujna 2023. Stoga, suprotno navodima tužiteljice, sud smatra da su javnopravna tijela osnovano odlučila o prestanku prava tužiteljice na novčanu pomoć roditelja odgojitelja na temelju članka 7. Odluke. Unatoč tome što je zaključkom Grada Zagreba, Ureda za demografiju, KLASA: 551-06/19-013/764, URBROJ: 251-21-21- 1/002-19-02 od 1. listopada 2019. na drugačiji način utvrđeno trajanje prava na novčanu pomoć, time nije došlo do povrede načela stečenih prava i nedopuštene retroaktivnosti. Naime, prvostupanjskim rješenjem nije dovedena u pitanje opstojnost stečenih prava i njihovog opsega u periodu do 30. rujna 2023., već je u primijeni izmijenjenog članka 7. Odluke utvrđen prestanak prava na novčanu pomoć za roditelja odgojitelja s danom 30. rujna 2023. Stoga, nije došlo do zadiranja u već nastale pravne posljedice.
8. Napominje se da Gradska skupština kao donositelj općeg akta (Odluka/16), kojim je u okviru Ustavom zajamčenog djelokruga lokalne i područne samouprave ustanovljeno pravo na novčanu pomoć roditelja odgojitelja i na osnovi kojeg je pojedinačnim aktom priznato pravo na tu pomoć, ima ovlast i za izmjenu tog prava općim aktom iste pravne razine (Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke o novčanoj pomoći za roditelja odgojitelja, „Službeni glasnik Grada Zagreba“, broj: 25/22; dalje: Odluka/22). Uzimajući u obzir članak 13. u svezi članka 130. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj 47/09 i 110/21; dalje: ZUP), dopušteno je intervenirati u zakonite pravomoćne pojedinačne akte kada je to propisanom općim aktom (Odluka/22), koji je iste pravne razine kao i opći akt (Odluka/16) temeljem kojeg je priznato subjektivno pravo u koje se intervenira. Oba opća akta kao zakoni lokalne razine reguliraju pravo koje ulazi u samoupravni djelokrug Grada Zagreba te je Gradska skupština Grada Zagreba, kao njihov donositelj, ovlaštena u okviru tog djelokruga dodijeliti, ali i izmijeniti pojedine elemente, tog prava, poštujući pri tome, između ostalog, načelo razmjernosti između zaštite javnog interesa i legitimnih interesa korisnika prava. Stoga je na temelju Odluke/22, uvažavajući članak 13. u svezi članka 130. ZUP-a, bilo dopušteno prvostupanjskim rješenjem odrediti prestanak prava na novčanu pomoć s danom 30. rujna 2023.
9. U prilog naprijed navedenom, potrebno je ukazati na presudu Visokog upravnog suda Republike Hrvatske broj Usoz-143/22-91 od 27. veljače 2023., u odnosu na koju su odbijene ustavne tužbe (odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-III-1744/2023 od 21. studenog 2023.), donesenu u postupku ocjene zakonitosti Odluke/22. U tom postupku nije utvrđena njezina nesuglasnost sa zakonom i odbijeni su prijedlozi u kojima se, između ostalog, isticala navodna nedopuštena retroaktivnost Odluke/22, zadiranje u stečena prava korisnika prava na novčanu pomoć za roditelja odgojitelja i narušavanje jamstva prava vlasništva. Osim toga, navedenim odlukama je potvrđeno da članci 3. i 4. Odluke/22 nisu doveli do narušavanja načela razmjernosti između zaštite javnog interesa i legitimnih interesa korisnika prava. Nadalje, u navedenim odlukama Visokog upravnog suda Republike Hrvatske i Ustavnog suda Republike Hrvatske detaljno je obrazloženo da Odluka/22 predviđa adekvatne kompenzacijske mjere koje omogućuju prilagodbu korisnika na postupno smanjenje opsega, a potom i prestanak prava na novčanu pomoć, te iz kojih razloga ne dolazi do nedopuštenog ograničenja jamstva prava vlasništva. S tim u vezi, napominje se da je Odluka/22 stupila na snagu 17. rujna 2022., zbog čega je tužiteljica do 30. rujna 2023. imala dostatan period za prilagodbu u odnosu na novi režim. U pogledu otežanog zdravstvenog stanja djeteta i s time povezane potrebe, napominje se da tužiteljici u tu svrhu stoje na raspolaganju prava iz sustava socijalne skrbi (Zakon o socijalnoj skrbi, "Narodne novine", broj 18/22, 46/22, 119/22, 71/23, 156/23 i 61/25; npr. status roditelja njegovatelja i/ili pravo na osobnu invalidninu, zamijenjeno inkluzivnim dodatkom prema Zakonu o inkluzivnom dodatku ("Narodne novine" broj 156/23), koja je mogla ostvariti tijekom navedenog "prijelaznog" perioda, a i nakon tog perioda, ako ispunjava propisane pretpostavke.
10. Slijedom izloženog, sud je osporeno rješenje tuženika ocijenio zakonitim te je valjalo temeljem članka 116. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24, dalje: ZUS) odbiti tužbeni zahtjev.
U Zagrebu 29. travnja 2025.
Sudac
Tomislav Krušlin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.
Dna:
1. HJ, [adresa]
2. Grad Zagreb, Gradonačelnik, Trg Stjepana Radića 1, [adresa] Zagreb
3. u spis
