REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U RIJECI

Erazma Barčića 5

Poslovni broj: Us I-193/2025-4

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Mariji Renner Jakovljević, uz sudjelovanje zapisničarke Monike Puharić, u upravnom sporu tužitelja Odvodnja Poreč d.o.o. (OIB: 67294322519), Poreč, Mlinska 1, kojeg zastupaju opunomoćenici, odvjetnici u Odvjetničkom društvu Kožul & Petrinović d.o.o., Zagreb, Radnička cesta 47, protiv tuženika Ministarstva regionalnog razvoja i fondova Europske unije (OIB: 69608914212), Zagreb, Miramarska cesta 22, radi donošenja odluke o utvrđenoj nepravilnosti, 29. travnja 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Poništava se rješenje tuženika Ministarstva regionalnog razvoja i fondova Europske unije, KLASA: UP/I-988-01/24-02/154, URBROJ: 538-05-3-3-2/708-25-2 od 10. siječnja 2025.

II. Nalaže se tuženiku da tužitelju nadoknadi trošak upravnog spora u iznosu od 3.750,00 € (slovima: tri tisuće sedamsto pedeset eura) u roku od 30 dana od dana primitka ove presude, dok se u preostalom dijelu do iznosa od 3.803,09 € odbija zahtjev tužitelja za nadoknadu troška upravnog spora.

III. Odbija se zahtjev tuženika za nadoknadu troška upravnog spora.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika Ministarstva regionalnog razvoja i fondova Europske unije, KLASA: UP/I-988-01/24-02/154, URBROJ: 538-05-3-3-2/708-25-2 od 10. siječnja 2025., u točki I. izreke, prekinut je postupak donošenja rješenja po žalbama korisnika Odvodnje Poreč d.o.o., (ovdje tužitelja), zastupanog po direktoru ZM, a svi zastupani po Odvjetničkom društvu Kožul & Petrinović d.o.o., Zagreb, izjavljenim na postupanje Hrvatskih voda povodom Odluke sadržane u Dopisu, KLASA: 325-04/14-08/8, UBROJ: 384-1-13-21-244 od 30. kolovoza 2021. i Odluke sadržane u dopisu KLASA: 325-04/14-08/8, UBROJ: 374-1-13-21-245 od 31. kolovoza 2021., dok je u točki II. izreke određeno, da će se postupak nastaviti po donošenju pravomoćne odluke u upravnom sporu, koji se pred ovim sudom vodi pod posl. br. Us I-1712/24.

2. Osporavajući zakonitost rješenja tuženika od 10. siječnja 2025., tužitelj je pravovremeno podnio tužbu, koja je kod ovog Suda zaprimljena 21. veljače 2025., a u kojoj je tužitelj, u bitnome, naveo da je 17. rujna 2021. podnio tuženiku žalbu protiv odluke Hrvatskih voda od 30. kolovoza 2021. i žalbu protiv odluke Hrvatskih voda od 31. kolovoza 2021., da je nastavno na prethodno navedene žalbe, tužitelj 20. listopada 2021. zaprimio pojedinačnu Odluku tuženika sadržanu u dopisu od 15. listopada 2021., kojom su, u bitnom, odbačene žalbe tužitelja, uz navod da tuženik nije nadležan rješavati po žalbi u okviru navedenog operativnog programa (Operativni program "Zaštita okoliša 2007.- 2013."), da je tužitelj na zaprimljenu Odluku tuženika od 15. listopada 2021.podnio tužbu ovome sudu 19. studenog 2021. radi ocjene zakonitosti Odluke tuženika od 15. listopada 2021., te ocjene zakonitosti postupanja tuženika po podnesenim žalbama i da je po podnesenoj tužbi tužitelja od 19. studenog 2021,. ovaj sud presudom poslovnog broja Us I-1392/2021-11 od 4. travnja 2022. u točki I. izreke poništio Odluku tuženika od 15. listopada 2021., u točki II. izreke naložio tuženiku kao stvarno nadležnom tijelu da odluči o žalbama tužitelja, dok je u točki III. izreke naložio tuženiku da nadoknadi tužitelju troškove upravnog spora. Nastavno, tužitelj je istaknuo, da je tuženik 14. travnja 2022. podnio žalbu protiv presude ovog suda posl. br. Us I-1392/21 od 4. travnje 2022., o kojoj je odlučeno presudom i rješenjem Visokog upravnog suda RH posl. br. Usž-2210/22-4 od 14. lipnja 2023. na način da je odbijena žalba tuženika protiv točke III. izreke i potvrđena je točka III. izreke presude ovog suda posl. br. Us I-1392/2021-11 od 4. travnja 2022., te je odbačena žalba tuženika izjavljena protiv tč. I. i II. izreke presude ovog suda posl. br. Us I-1392/21-11 od 4. travnja 2022. Napomenuo je, da je presuda ovog suda posl. br. Us I-1392/21-11 od 4. travnja 2022. postala pravomoćna 14. lipnja 2023., a ovršna 19. studenog 2023. Suprotno navodima tuženika, tužitelj smatra da bi se u konkretnom slučaju radilo o prethodnom pitanju, moraju biti ispunjene slijedeće pretpostavke: da je riječ o pravnom pitanju, da predmetno pravno pitanje predstavlja samostalnu pravnu cjelinu te da bez rješavanja takvog pravnog pitanja nije moguće riješiti upravnu stvar, a koje pretpostavke u konkretnom slučaju nisu ispunjene, jer je pitanje nadležnosti tuženika za odlučivanje o žalbi tužitelja podnesenih protiv odluka Hrvatskih voda, Odluke od 30. kolovoza 2021. i Odluke od 31. kolovoza 2021., nije, niti može biti prethodno pitanje u predmetnom upravnom postupku, jer se radi o pravomoćno presuđenoj stvari pa tuženik više nema mjesta propitkivanju njegove nadležnosti za odlučivanje o žalbama tužitelja podnesenim protiv Odluke Hrvatskih voda od 30. kolovoza 2021. i Odluke Hrvatskih voda 31. kolovoza 2021., a o tome da je zauzeo i stav Visoki upravni sud RH u predmetu posl. br. Usž-3341/20, u kojem da je upravna tužba tužitelja odbačena zbog nepodnošenja žalbe kao redovnog pravnog lijeka tuženiku kao nadležnom tijelu. Naveo je, da je u konkretnom slučaju, o pitanju nadležnosti odlučeno pravomoćnom i ovršnom presudom ovog suda posl. br. Us I-1153/2021 od 11. kolovoza 2022. i presudom posl. br. Us I- 1152/2021 od 5. listopada 2022., a u kojim presudama je dodana u točki II. izreke uputa o pravnom lijeku u Odluku donesenu od strane Hrvatskih voda i to tako da tužitelj protiv navedene Odluke može izjaviti žalbu upravo ovdje tuženiku, kao stvarno nadležnom tijelu. Stoga na pitanje nadležnosti tuženika, kao pitanje o kojem je već pravomoćno odlučeno, ne predstavlja prethodno pitanje kao pravno pitanje koje čini samostalnu pravnu cjelinu, bez čijeg rješavanja nije moguće riješiti upravnu stvar pa je tužitelj u tužbenom zahtjevu predložio da se poništi osporavano rješenje tuženika od 10. siječnja 2025., te da tuženik nastavi postupak koji se vodi po žalbi tužitelja podnesenoj protiv Odluke Hrvatskih voda - pravne osobe za upravljanje vodama, sadržane u dopisu od 30. kolovoza 2021. i da ocjeni navode iz žalbe tužitelja podnesene protiv Odluke Hrvatskih voda - pravne osobe za upravljanje vodama sadržane u dopisu od 30. kolovoza 2021. i nastavi postupak koji se vodi po žalbi tužitelja podnesenoj protiv Odluke Hrvatskih voda – pravne osobe za upravljanje vodama, sadržane u dopisu od 31. kolovoza 2021. i ocjeni navode iz žalbe tužitelja podnesene protiv Odluke Hrvatskih voda – pravne osobe za upravljanje vodama, sadržane u dopisu od 31. kolovoza 2021., sve uz nadoknadu troškova upravnog spora.

3. Tuženik je u odgovoru na tužbu zaprimljenim kod ovog Suda 8. travnja 2025. u bitnome naveo, da u cijelosti ostaje kod svih navoda iznesenih u obrazloženju osporavanog rješenja, navodeći kako se u predmetu koji se vodi kod tuženika pod

KLASOM: UP/I-988-01/22-02/125, odlučeno rješenjem KLASA: UP/I-988-01/22-02/125, URBROJ: 538-05-3-3-2/615-24-4 od 5. rujna 2024., na način da se žalba odbacuje i da je pred ovim sudom u tijeku upravni spor koji se vodi između istih stranaka pod posl. br. Us I-1712/2024, predmetom kojeg je ocjena zakonitosti rješenja tuženika od 5. rujna 2024., iz razloga što je tuženik odbacio žalbu tužitelja, ne ulazeći u meritum rješavanja po žalbi i da se u tom upravnom sporu upravo radi o jednakom pravnom pitanju, odnosno pitanju koje obuhvaća nadležnost postupanja tuženika u okviru rješavanja prigovora i žalbe tužitelja, od čijeg rješavanja ovisi daljnje postupanje u ovom upravnom sporu, zbog čega je tuženik, ovdje osporavanim rješenjem od 10. siječnja 2025. prekinuo postupak donošenja rješenja po žalbama, ovdje tužitelja, izjavljenim na postupanje Hrvatskih voda povodom Odluke sadržane u dopisu od 30. kolovoza 2021. i Odluke sadržane u dopisu od 31. kolovoza 2021., te odredio da će se postupak nastaviti voditi po donošenju pravomoćne odluke u upravnom sporu, koji se vodi pred Upravnim sudom u Rijeci pod posl. br. Us I-1712/2024, a sve na temelju čl. 55. st. 1. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine" broj 47/09 i 110/21; u nastavku teksta: ZUP).

S tim u vezi, tuženik tvrdi da su u predmetnom slučaju radilo o utvrđivanju nepravilnosti u skladu s propisima unutar programskog razdoblja (2007. -2013.), te ukazuje na institucionalni pravni okvir za postupanje tijela u sustavu upravljanja i kontrole, kako je isti bio uređen u tom programskom razdoblju (2007. -2013.) te usporedno ukazuje na uređenje tog sustava u programskom razdoblju u kojem je uslijedilo (2014. -2020.) pa je tuženik predložio da se odbije tužbeni zahtjev tužitelja kao neosnovan.

4. U podnesku zaprimljenim kod ovog Suda 17. travnja 2025. tužitelj je očitujući se na navode tuženika iz odgovora na tužbu, u cijelosti ostao kod navoda iz tužbe i tužbenog zahtjeva pozivajući se između ostalih i na rješenje Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usž3341/2020-2 od 10. ožujka 2021. u kojem da je zauzet suprotan pravni stav od onog kojeg zagovara tuženik u odgovoru na tužbu i obrazloženju osporavanog rješenja.

5. U ovom upravnom sporu 25. travnja 2025. održano je ročište za raspravu u prisutnosti opunomoćenice tužitelja i uredno pozvanih službenih osoba tuženika pa je strankama u skladu s odredbom članka 6. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 36/24, u nastavku teksta: ZUS) data mogućnost izjasniti se o svim zahtjevima i navodima te činjeničnim i pravnim pitanjima odlučnim za rješavanje ovog upravnog spora.

Na istom ročištu za raspravu stranke su u cijelosti ostale kod svih svojih navoda iznesenih u tijeku upravnog spora, nakon čega je izveden dokaz uvidom u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog spora, kao i u onu koja prileži spisu predmeta upravnog postupka te je rasprava zaključena.

6. Uvidom u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog spora, kao i u onu koja prileži spisu predmeta upravnog postupka utvrđeno je, da je tužitelj 17. rujna 2021. podnio tuženiku žalbu protiv Odluke Hrvatskih voda od 30. kolovoza 2021. i žalbu protiv Odluke Hrvatskih voda od 31. kolovoza 2021. te je 20. listopada 2021. tužitelj zaprimio pojedinačnu Odluku tuženika sadržanu u Dopisu od 15. listopada 2021., kojom su, u bitnome, odbačene žalbe tužitelja, uz navod da tuženik nije nadležan rješavati po žalbi u okviru navedenog Operativnog programa zaštite okoliša 2007.-2013. Utvrđeno je, da je tužitelj osporavajući zakonitost Odluke tuženika od 15. listopada 2021. pokrenuo upravni spor pred ovim sudom, koji se vodio pod posl. br. Us I-1392/2021 i koji je okončan donošenjem presude ovog suda posl. br. Us I-1392/2021 od 4. travnja 2022., kojom je u točki I. izreke poništen akt Ministarstva regionalnog razvoja i fondova Europske unije, KLASA: 910-04/21-02/49, URBROJ: 538-05-3-3/153-21-5 od 15. listopada 2021., u točki II. izreke naloženo je tuženiku da kao stvarno nadležno tijelo odluči o žalbi tužitelja izjavljenoj na postupanje Hrvatskih voda kao posredničkog tijela razine II. u postupku utvrđivanja nepravilnosti na projektu „Sustavu odvodnje s uređajima za pročišćavanje otpadnih voda grada Poreča“, referentne oznake EN.2.1.06-0001 u okviru Operativnog programa „Zaštite okoliša 2007-2013.“, dok je u točki III. izreke presude naloženo tuženiku da tužitelju nadoknadi trošak upravnog spora u iznosu od 6.250,00 kn, u roku od 60 dana od dana dostave pravomoćne odluke o troškovima upravnoga spora.

7. Utvrđeno je, da je, protiv navedene presude ovog suda posl. br. Us I-1392/2021 od 4. travnja 2022., tuženik izjavio žalbu Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske, o kojoj je odlučeno presudom i rješenjem Visokog upravnog suda posl. br. Usž-2210/2022- 4 na način da je odbijena žalba tuženika protiv točke III. izreke i potvrđena točka III. izreke presude ovog suda od 4. travnja 2022. te je ujedno rješenjem odbačena žalba tuženika izjavljena protiv tč. I. i II. izreke presude ovog suda posl. br. Us I-1392/2021-11 od 4. travnja 2022.

8. Nije sporno da je presuda ovog suda posl. br. Us I-1392/2021 od 4. travnja 2022. postala pravomoćna 14. lipnja 2023., a ovršna 19. studenog 2023., kao što nije sporno da se pred ovim sudom pod posl. br. Us I-1712/2024 vodi upravni spor između istih stranaka, radi prigovora, u kojem je 29. travnja 2025., zakazano ročište za raspravu, a predmet kojeg je ocjena zakonitosti rješenja tuženika od 5. rujna 2024. kojim se odbacuje žalba tužitelja, izjavljena na postupanje Hrvatskih voda povodom odgovora na prigovor korisnika na obavijest o bitnim elementima Odluke utvrđene nepravilnosti od 23. srpnja 2019.

9. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, ovaj Sud je utvrdio da je tužbeni zahtjev tužitelja osnovan.

10. Naime, odredbom čl. 55. ZUP-a propisano je, da ako se u postupku rješavanja upravne stvari pojavi pitanje koje čini samostalnu pravnu cjelinu, a bez rješavanja kojeg nije moguće riješiti upravni spor, službena osoba može riješiti to pitanje i postupak prekinut rješenjem, dok nadležni sud ili javnopravno tijelo to pitanje ne riješi.

11. U stavku 2. citiranog članka 55. ZUP-a propisano je, da će se postupak prekinuti kada se prethodno pitanje odnosi na postojanje kaznenog djela, postojanje braka, utvrđivanje očinstva ili majčinstva te u drugom slučaju propisanim zakonom. Kada se prethodno pitanje odnosi na kazneno djelo, a nema mogućnost za kazneni progon službena osoba razmotriti će i to pitanje.

12. U konkretnom slučaju iz citirane odredbe čl. 55. ZUP-a proizlazi, da se treba raditi o pravnom pitanju koje čini samostalnu pravnu cjelinu, a bez rješavanje kojeg nije moguće riješiti upravnu stvar. Međutim, u konkretnom slučaju nisu ispunjene pretpostavke iz citirane odredbe čl. 55. ZUP-a, jer pitanje nadležnosti, ovdje tuženika, za odlučivanje o žalbi tužitelja podnesenoj protiv Odluke Hrvatskih voda od 30. kolovoza 2021. i Odluke Hrvatski voda od 31. kolovoza 2021. je riješeno u upravnom sporu koji se pred ovim sudom vodio pod posl. br. Us I-1392/2021-11, u kojem je presudom od 4. travnja 2022. poništeno rješenje tuženika od 15. listopada 2021. i naloženo je tuženiku da kao stvarno nadležno tijelo, odlučuje o žalbi tužitelja izjavljenoj na postupanje Hrvatskih voda kao Posredničkog tijela razine 2, u postupku utvrđivanja nepravilnosti na projekt "Sustav odvodnje s uređajima za pročišćivanje otpadnih voda grada Poreča", referentne oznake EN.2.106-0001 u okviru Operativnog programa "Zaštita okoliša 2007.-2013.", uz obrazloženje da u pogledu konkretnog Operativnog programa je ustaljena praksa Visokog upravnog suda Republike Hrvatske prema kojoj, tuženik ima položaj koordinacijskog žalbenog tijela u smislu čl. 3. Uredbe o tijelima u sustavu upravljanja i kontrole korištenja strukturnih instrumenata Europske unije u Republici Hrvatskoj ("Narodne novine" br. 97/12, 18/16, 3/17; vezano uz Uredbu EU br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj i Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju opći odredbi u Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća EZ br. 1083/2006.), zbog čega je sud poništio osporavani akt tuženika od 15. listopada 2021. i naložio tuženiku da, kao stvarno nadležno tijelo, odluči o predmetnoj žalbi tužitelja, slijedom čega tuženiku nije dopušteno ustupiti žalbu na rješavanje drugom tijelu, već je o žalbi dužan meritorno odlučiti.

13. Stoga, imajući u vidu navedenu pravomoćnu presudu ovoga suda posl. br. Us I-1392/2021-11 od 4. travnja 2022., odluka koja će biti donesena u upravnom sporu koji se vodi između istih stranaka pod posl. br. Us I-1712/2024, ne predstavlja prethodno pravno pitanje bez koje nije moguće riješiti ovaj upravni spor, odnosno ishod tog upravnog spora ne ovisi o postupanju tuženika u ovoj upravnoj stvari, u kojoj je već donesena pravomoćna odluka ovog suda od 4. travnja 2022., u izvršenju koje je tuženik vezan pravnim shvaćanjem i primjedbama Suda dužan postupiti.

14. Stoga, poništenjem rješenja tuženika od 10. siječnja 2025., kojom se prekida postupak do donošenja rješenja po žalbama, ovdje tužitelja, izjavljenim na postupanje Hrvatskih voda, povodom Odluke sadržane u Dopisu od 30. kolovoza 2021. i Odluke sadržane u Dopisu od 31. kolovoza 2021., tuženik je dužan odlučiti o žalbama tužitelja izjavljenim na postupanje Hrvatskih voda povodom Odluka sadržanim u Dopisu od 30. kolovoza 2021. i Odluka sadržanim u Dopisu od 31. kolovoza 2021., kako mu je to bilo i naloženo u točki II. izreke presude ovoga suda posl. br. Us I-1392/2021-11 od 4. travnja 2022.

15. Odredbom članka 147. stavak 1. ZUS-a, propisano je, da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora ako zakonom nije drukčije propisano pa je tužitelju priznat zatraženi trošak za sastav tužbe u iznosu od 1.250,00 eura (koji je uvećan za trošak PDV-a) sukladno Tarifi o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine", broj 138/23, u nastavku teksta Tarifa), trošak podneska u iznosu od 1.250,00 eura (koji je uvećan za trošak PDV-a) te trošak zastupanja na ročištu održanom 25. travnja 2025. u istom iznosu od 1.250,00 eura , sukladno Tbr. 27., 46. i 52. Tarife pa je tužitelju priznat trošak u sveukupnom iznosu od 3.750,00 eura, u koji iznos je uračunat i PDV od 25%. Tužitelju nije priznat trošak pristojbe za tužbu u iznosu od 53,09 eura, jer se pristojbe u upravnom sporu plaćaju samo ako Sud odbaci tužbu ili odbije tužbeni zahtjev sukladno članku 22. Zakona o sudskim pristojbama ("Narodne novine" br. 118/18 i 51/23), a što u konkretnom predmetu nije slučaj, zbog čega je u tom dijelu valjalo odbit zahtjev tužitelja za nadoknadu troška upravnog spora te odlučiti kao u točki III. i IV. izreke ove presude.

16. Slijedom navedenog, temeljem čl. 117. st. 1. ZUS-a, odlučeno je kao u izreci ove presude.

U Rijeci 29. travnja 2025.

Sutkinja

Marija Renner Jakovljević

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokome upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.

Dostaviti:

- opunomoćenicima tužitelja, odvjetnicima Odvjetničkom društvu Kožul & Petrinović d.o.o., Zagreb, Radnička cesta 47

- tuženiku Ministarstvu regionalnog razvoja i fondova Europske unije, Zagreb, Miramarska cesta 22