REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 8
Poslovni broj: Pp-3563/2025
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sucu Zrinjki Matijević, uz sudjelovanje Ivane Pavić kao zapisničarke, u prekršajnom predmetu protiv I. okrivljenika Hrvatske šume d.o.o. i II.okr. PV, zbog prekršaja iz čl.160.st.2.toč.4. i st.3. u svezi st.1.toč.4. Zakona o rudarstvu (NN 56/2013, 14/2014, 52/2018, 115/2018, 98/2019, 83/2023), povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Središnji ured, Sektor za nadzor rudarstva, energetike i opreme pod tlakom, Služba nadzora u području rudarstva, klasa: UP/I-312-01/24-04/29, broj: 443-01-12-01-24-4 od 16. prosinca 2024. godine, nakon provedene glavne rasprave održane dana 25. travnja 2025. godine, na temelju čl. 183. Prekršajnog zakona, dana 28. travnja 2025. godine, javno je objavio i
p r e s u d i o j e
I.
I.okr. pravna osoba: Hrvatske šume d.o.o., OIB 69693144506, sa sjedištem u [adresa],
II.okr. odgovorna osoba u pravnoj osobi I.okr., PV, OIB [osobni identifikacijski broj], sa prebivalištem u [adresa],
k r i v i s u
što su u vremenu od 31. srpnja 2024. godine do 12. studenog 2024. godine, na eksploatacijskom polju SKOČAJ, koje se nalazi na području općine Đulovac u Bjelovarsko-bilogorskoj županiji, u zapadnom dijelu eksploatacijskog polja, na dijelovima katastarskih čestica kč. br. [katastarska čestica], Vukovje i kč. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina], obavljali rudarske radove na eksploataciji mineralne sirovine tehničko-građevnog kamena strojnim obaranjem /prebacivanjem stijenske mase s viših etaža s kota K+285 m n.m i K+300 m n.m, na etažu osnovnog radnog platoa na kotu K+270 m n.m. i obavljali rudarske radove na eksploataciji mineralne sirovine tehničko-građevnog kamena oplemenjivanjem mineralne sirovine tehničko-građevnog kamena na eksploatacijskom polju SKOČAJ prosijavanjem mineralne sirovine na kosoj rešetki za direktno prosijavanje postavljenoj na platou kote K+246 m n.m, na dijelu katastarske čestice kč. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina], koji radovi na prebacivanju stijenske mase s viših etaža na osnovni radni plato eksploatacijskog polja SKOČAJ i oplemenjivanje mineralnih sirovina na eksploatacijskom polju SKOČAJ predstavljaju rudarske radove na eksploataciji mineralne sirovine, a da za navedene radove ne posjeduju ugovor o koncesiji kojim se steče pravo izvođenja rudarskih radova na eksploataciji mineralne sirovine, odnosno rudarske radove obavlja bez ugovora o koncesiji, što je protivno odredbama čl.76. i 78. Zakona o rudarstvu. Trgovačkom društvu Hrvatske šume d.o.o. Zagreb, Upravi šuma podružnici Bjelovar, Bjelovar pravo na izvođenje rudarskih radova na eksploataciji mineralne sirovine na eksploatacijskom polju tehničko-građevnog kamena SKOČAJ prestalo je protekom roka važenja Ugovora o koncesiji za eksploataciju tehničko-građevnog kamena na eksploatacijskom polju SKOČAJ, klasa: UP/I-310-01/11-02/5, URBROJ: 2103-03-07-12-19 od 30. travnja 2012. godine Ureda državne uprave u Bjelovarsko-bilogorskoj županiji Ispostave Daruvar, koji je bio sklopljenim na rok od dvanaest (12) godina od dana potpisivanja ugovora o koncesiji, odnosno sklopljenog na rok do 30. travnja 2024. godine, te je trgovačko društvo Hrvatske šume d.o.o. Zagreb, Uprava šuma podružnica Bjelovar, Bjelovar, s izvođenjem rudarskih radova na eksploataciji mineralne sirovine na eksploatacijskom polju SKOČAJ moralo prestati 30. travnja 2024. godine,
čime su postupili suprotno odredbi iz čl.76. i 78. Zakona o rudarstvu, kažnjivo po čl.160.st.2.toč.4. i st.3. u svezi st.1.toč.4. Zakona o rudarstvu,
pa se temeljem citiranog propisa, uz primjenu čl.37. PZ-a
I. okrivljenoj pravnoj osobi izriče
NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD 3.000,00 EUR (slovima: tritisućeeura),
II. okrivljenoj odgovornoj osobi u pravnoj osobi se izriče
NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD 300,00 EUR (slovima: tristoeura).
Temeljem čl.33.st.11. Prekršajnog zakona, I. okrivljenik i II. okrivljenik su obvezni platiti novčanu kaznu u korist Državnog proračuna na račun naveden u priloženim predlošcima uplatnica u roku od 30 dana od pravomoćnosti ove presude, a u protivnom postupit će se prema odredbi čl. 34. Prekršajnog zakona.
Temeljem čl. 152. st. 3. Prekršajnog zakona ukoliko I. i II. okrivljenici u navedenom roku plate 2/3 izrečene novčane kazne u korist Državnog proračuna na račun naveden u priloženom predlošku uplatnice smatrat će se da je novčana kazna u cijelosti plaćena.
II. Temeljem čl.139.st.3. u vezi s čl.138.st.2.toč.3. Prekršajnog zakona, I. i II. okrivljenici su obvezni naknaditi troškove prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 30 eura (trideseteura) SVAKI, u korist Državnog proračuna, na račun naveden u priloženim predlošcima uplatnica u roku od 30 dana od pravomoćnosti ove presude, a u protivnom troškovi će se naplatiti prisilno, temeljem čl. 152. st. 4. i st. 11. Prekršajnog zakona.
Obrazloženje
1. Državni inspektorat, Središnji ured, Sektor za nadzor rudarstva, energetike i opreme pod tlakom, Služba nadzora u području rudarstva, podnijela je optužni prijedlog, klasa: UP/I-312-01/24-04/29, urbroj: 443-01-12-01-24-4 dana 16.12.2024. godine protiv okrivljenika, radi djela prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude, te je predmet dostavljen Općinskom sudu u Bjelovaru na postupanje.
2. Odlukom Visokog prekršajnog suda RH br. 31 Su-301/2025 od 04.03.2025.g. predmet je delegiran ovom Sudu na rad, pa je povodom gore navedenog optužnog prijedloga vođen redovni prekršajni postupak pred ovim sudom.
3. I.okr. pravna osoba je u pisanoj obrani istaknula kako nije počinila niti dozvolila počinjenje prekršaja iz čl.75. Zakona o rudarstvu, budući da je poduzela sve radnje te upozoravala odgovorne osobe u pravnoj osobi kao i ostale zaposlenike da postupaju isključivo u skladu sa normativnim aktima i zakonskim odredbama u svim segmentima poslovanja, a što su oni u svakodnevnom radu i poštivali. I.okr. pravna osoba nije dopustila, a pogotovo nije naložila bilo kakvo postupanje u konkretnom slučaju koje bi bilo suprotno zakonskim propisima, posebice ne suprotno odredbama Zakona o rudarstvu. Osnovna djelatnost I.okr. pravne osobe je uzgoj i iskorištavanje šuma, a sve ostale djelatnosti koje obavljaju i za koje su registrirani su u funkciji obavljanja osnovne djelatnosti, no ne manje bitne, a u svakom segmentu poslovanja upućuje se na poštivanje zakonskih odredbi, pa tako i u ovom dijelu odredbi Zakona o rudarstvu pri čemu se organizacijska jedinica – Radna jedinica Prijevoz, mehanizacija i graditeljstvo Bjelovar, koja je u sastavu I.okr. pravne osobe bavi i pridobivanjem kamena za vlastite potrebe. Pri tome se dugi niz godina poslovanja postupalo u skladu s odredbama Zakona o rudarstvu kao i Zakonu o koncesiji, te je I.okr. pravna osoba radi eksploatacije kamena za vlastite potrebe iz vlastitog kamenoloma sklapala Ugovore o koncesiji, pravovremeno ishodila lokacijsku dozvolu, kao i Rješenje o utvrđivanju eksploatacijskog polja tehničko-građevinskog kamena SKOČAJ kojim je pravo I.okr. pravna osoba određena kao nositelj i ovlaštenik eksploatacijskog polja tehničko-građevinskog kamena SKOČAJ, površine 7,95 ha. Ovim Rješenjem predmetno eksploatacijsko polje utvrđeno je na rok do 31. prosinca 2038. godine. Sve ovo ukazuje na činjenicu da I.okr. pravna osoba nije imala namjeru protupravnog postupanja niti namjeru nelegalne eksploatacije kamena, te da je još u vrijeme važenja ranijeg Ugovora o koncesiji poduzela prethodne radnje u ishođenju novog, sve u nastojanju da do prekršajne ili ine druge odgovornosti ne dođe. Svjesni su činjenice da je Ugovor o koncesiji za eksploataciju tehničko-građevinskog kamena na eksploatacijskom polju SKOČAJ klasa: UP/I-310-01/11-02/5, urbroj: 2103-03-07-12-19 od 30. travnja 2012. godine kao i lokacijska dozvola na određeni rok do 30. travnja 2024. godine. I.okr. pravna osoba kao nositelj i ovlaštenik eksploatacijskog polja tehničko-građevinskog kamena SKOČAJ, površine 7,95 ha se istog i pridržavala, a što je vidljivo iz utvrđenih činjenica uvidom u stanje na terenu prilikom inspekcijskog nadzora rudarskog inspektora od 31. srpnja 2024. godine a kako je to i opisano u Zapisniku o provedenom inspekcijskom nadzoru klasa: 312-01/24-004/59, urbroj: 443-01-12-24-1 kojom prilikom nisu utvrđene nepravilnosti s osnova odredaba Zakona o rudarstvu i Ugovora o koncesiji od 30. travnja 2012. godine sklopljenim na rok do 30. travnja 2024. godine. Dakle, samim nadzorom tijekom srpnja 2024. godine utvrđeno je da po isteku ugovora o koncesiji nisu vršeni nikakvi rudarski radovi na predmetnom eksploatacijskom polju, što samo potvrđuje da je I.okr. pravna osoba naložila prekinuti, odnosno prekinula je sve radnje na području eksploatacijskog polja tehničko-građevinskog kamena SKOČAJ, sve u namjeri i očekivanju donošenja odluke o nastavku ugovornog odnosa i potpisivanja novog Ugovora o koncesiji nastavno za slijedeće odluke o nastavku ugovornog odnosa i potpisivanja novog Ugovora o koncesiji nastavno za slijedeće razdoblje, a koji postupak je pravovremeno, čim je to bilo moguće, bio pokrenut. Dakle, obustavljeni su svi rudarski radovi u kamenolomu: bušenje, miniranje, pridobivanje stijenske mase za eksploataciju, a evidentno je da je zadnje miniranje bilo polovinom travnja, dakle u vrijeme važeće koncesije, te se nakon toga obustavilo svako miniranje. Na području kamenoloma nastavljeno je samo s otpremom kamena raznih granulacija, ali ponavljaju radi se o količinama kamena koji je "odminiran" i pripremljen u vremenu prije isteka koncesije. Te količine kamena koje su kasnije otpremane sa deponija kamenoloma bile su u okviru količina za koje je plaćena naknada temeljem Ugovora o koncesiji važećeg do 30.04.2024. godine. Kao dokaz da nije bila namjera skrivljenog ponašanja u smislu nepoštivanja odredbi Zakona o rudarstvu pa tako ni čl.76. zbog čega im se ovim prekršajnim nalogom stavlja na teret prekršajna odgovornost, činjenica je da su već 2022. godine pokrenuli određene prethodne radnje nužne za ishođenje nove koncesije (proveli su istražna bušenja, raspisali natječaj za izradu tehničke dokumentacije za dobivanje nove koncesije i sl.), što se nastavilo i tijekom 2023. godine tako da su početkom 2024. godine, dakle prije isteka tada važeće koncesije, imali prikupljenu dokumentaciju, pokrenute su pripremne radnje i postupci radi donošenja potrebnih pojedinačnih odluka i rješenja bitnih u postupku ishođenja nove koncesije. Sve ovo ukazuje na savjesno postupanje i poštivanje odredbi zakona od strane I.okr. pravne osobe, te da nisu postojale nikakve namjere protupravnog postupanja, niti je pravna osoba naložila bilo kakvo postupanje koje bi predstavljalo prekršajnu odgovornost iste. I.okr. pravna osoba je i par mjeseci prije isteka Ugovora o koncesiji 30.travnja 2024. godine, točnije krajem 2023. godine pokrenula postupak ishođenja lokacijske dozvole za zahvat u prostor namijenjen eksploataciji mineralnih sirovina na drugoj lokaciji, no zbog nedostatnih 250 m2 zemljišta koje zadire u zonu građevinske namjene, od nove površine za koju su odbijeni u traženju lokacijske dozvole, moralo se odustati te je odlučeno zatražiti dodatno procjenu i istraživanje zalihe kamena na postojećoj lokaciji kamenoloma Skočaj, a radi mogućnosti produženja ugovornog odnosa i nastavka ugovora o koncesiji na istoj lokaciji površine 7,95 ha eksploatacijskog polja tehničko-građevinskog kamena SKOČAJ, a što je i vidljivo iz priložene dokumentacije. Sve ovo prethodno iznalaženje rješenja i dodatno istraživanje lokacije produžilo je sam postupak pridobivanja nove koncesije. Odmakom vremena, te u očekivanju novog Ugovora o koncesiji a nakon saznanja da im je koncesija odobrena Odlukom Ministarstva gospodarstva, pritisnuti vremenskim uvjetima i potrebama poslovanja, tijekom studenog 2024. godine I. okr. pravna osoba je doista prijevoznom mehanizacijom stupila na etažu V i VI eksploatacijskog polja tehničko-građevinskog kamena SKOČAJ gdje je ostao od proljeća deponiran dio materijala / kamena, koji je tu još od zadnjeg miniranja tijekom travnja, no napomenuli su da ta količina uhrpanog kamena koja je ostala deponirana ili zaostala količina kamena koje je ostala rasuta na etažama, ne prelazi količine obuhvaćene ranijem koncesijom za koju je u konačnici već ranije uplaćena naknada. Dakle, radilo se isključivo o ranije pripremljenom kamena koji je bilo potrebno ukloniti kako bi se moglo pripremiti mjesto za bušenje i miniranje u buduće kada se dobije novo očekivana koncesija. Taj zaostao, ranije pripremljeni kamen je samo bagerom prebačen na nižu etažu kako bi se osigurao i očistio prolaz, te je tako ostao na nižim etažama (oko 250-300 m3), a jedan manji dio je pao na radni plato (oko 50-100m3) ispod etaža, te se kamen tamo još uvijek nalazi. Napomenuli su da nakon zadnjeg miniranja polovinom travnja 2024. godine nije bilo daljnjeg zahvaćanja u pridobivanju kamena iz stijene, već se radi isključivo o "čišćenju" i prikupljanju ranije pridobivene količine kamena u vrijeme važenja koncesije, no kako se pri tome koristilo bagerom, svježi tragovi gusjenica vidljivi su vjerojatno zbog manevriranja istim na području etaže prilikom čišćenja i prikupljanja. Kako ovime nije prekoračena količina kamena obuhvaćena ugovorom o koncesiji i već plaćenom naknadom za isti, niti su time na bilo koji način prekoračene granice eksploatacijskog područja, I.okr. pravna osoba je nakon više od 6-7 mjeseci obustave radova u eksploatacijskom polju tehničko-građevinskog kamena SKOČAJ, a nakon usmenih saznanja da su zadovoljeni svi prethodni uvjeti za sklapanje nastavno novog Ugovora o koncesiji, pristupila saniranju etaža na način da se iste očiste od zaostalih količina znatno ranije pribavljenog kamena, sve kako bi se po potpisu novog Ugovora moglo što prije pristupiti novoj eksploataciji. Kako je za deponiranu masu kamena ranije plaćena naknada, smatrali su da "uhrpavanjem" privlačenjem i odvozom iste ne čine prekršaj već da samo odvoze zaostale količine deponiranog kamena iz eksploatacijskog polja, a koji nije iz objektivnih razloga bio odvezen prije samog isteka Ugovora o koncesiji. Napomenuli su da je u vrijeme izvođenja ovih radova, a i prije samih inspekcijskih nadzora tijekom prosinca 2024. godine Ministarstvo gospodarstva rješavajući po njihovom zahtjevu već donijelo Odluku o davanju koncesije za eksploataciju tehničko građevinskog kamena na eksploatacijskom polju tehničko-građevinskog kamena "Skočaj" klasa: UP/I-310-01/24-03/281, urbroj: 525-04-02-02-01-24-3 od 04. prosinca 2024.
U dokaz svojih navoda predložili su izvršiti uvid u dokumentaciju prethodnih postupaka ocjene o potrebi procjene utjecaja na okoliš izmjene eksploatacije tehničko-građevinskog kamena na utvrđenom eksploatacijskom polju "Skočaj", Zaključak Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja od 20.11.2023., zaključak Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine, Sektor lokacijskih dozvola i investicija u postupku izdavanja lokacijske dozvole u pokušaju novog eksploatacijskog polja od 04.04.2024. godine, Odluku Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva o osnivanju prava služnosti na šumi i šumskom zemljištu RH u svrhu eksploatacije mineralnih sirovina u eksploatacijskom polju tehničko-građevinskog kamena Skočaj od 30.08.2024. kao i Odluku o izmjeni i dopuni iste od 21.10.2024. Odluku o davanju koncesije za eksploataciju mineralnih sirovina u eksploatacijskom polju tehničko-građevinskog kamena Skočaj od 04.12.2023., Odluku o davanju koncesije za eksploataciju tehničko-građevinskog kamena na eksploatacijskom polju tehničko-građevinskog kamena Skočaj. Stoga su predložili sudu po provedenom postupku, a s obzirom na sve izneseno utvrditi da ne postoji namjera i dogovornost okrivljenika za počinjenje prekršaja iz čl.75. Zakona o rudarstvu, te osloboditi I.okr. pravnu osobu prekršajne odgovornosti za predmetni prekršaj, odnosno uvažavajući sve izneseno, ukoliko se eventualno utvrdi odgovornosti okr. očito je da bi se u tom slučaju radilo o postupanju koje je iz tehničkih razloga, a zbog nepravovremene odluke o odobrenju nastavno koncesije i potpisivanja novog Ugovora o koncesiji bilo nužno, ali nikako ne s namjerom protupravnog postupanja i namjerom počinjenja prekršaja, već postupanju o dobroj vjeri da je isto dopušteno i moguće budući se radi o zaostalih količinama iz prethodnog ugovora o koncesiji za koje je ovlaštenik prava koncesije, ovdje I.okr. pravna osoba davno prije podmirila sve naknade. Radi se o postupanju koje I.okr. pravna osoba nije izričito naložila, za koje nije imala saznanja pa nije mogla nit uticati niti je spriječiti, a isto tako očito je uvidom u dokumentaciju da ukoliko se i utvrdi eventualni propust I.okr, takvim postupanjem nije nastala nikakva šteta ni vlasniku nekretnine, ni davatelju koncesije, jer u protivnom već ranije spomenuti novi postupak ishođenja nastavka ugovornog odnosa i potpisivanja novog Ugovora o koncesiji, ne bi bio odobren i pozitivno riješen kao što je to sada rezultiralo novim potpisivanjem Ugovora o koncesiji i priznavanja statusa koncesionara Hrvatskim šumama društvu s ograničenom odgovornošću i na slijedeće razdoblje.
4. II.okr. je u svojoj pisanoj obrani istaknuo da je voditelj Uprave šuma Podružnica Bjelovar te je ovlašten u poslovanju zastupati Podružnicu pojedinačno i samostalno kao odgovorna osoba u pravnoj osobi, no ne osjeća se odgovornim za počinjenje prekršaja iz čl.75. Zakona o rudarstvu, a kako mu se to stavlja na teret, jer su I.okr. pravna osoba i on kao odgovorna osoba u pravnoj osobi poduzeli sve da posluju u skladu sa važećim propisima. Redovito su upozoravali neposredne rukovoditelje i sve zaposlenike da postupaju isključivo u skladu sa normativnim aktima i zakonskim odredbama u svim segmentima poslovanja jer u protivnom postoji radno pravna odgovornost. Niti I.okr. pravna osoba niti on osobno nisu dopustili niti naložili bilo kakvo postupanje koje bi bilo suprotno odredbama Zakona o rudarstvu. Prvenstveno je šumar, što je i osnovna djelatnost Društva, no kamenolom i pridobivanje kamena za vlastite potrebe radi izgradnje šumske infrastrukture im je bitna djelatnost u redovnom poslovanju, te se strogo vodi računa o poštivanju odredbi Zakona o rudarstvu i poštivanju ugovornih odredbi te korištenju prava koje su im kao koncesionaru priznata. Osigurano je stručno vodstvo kamenoloma kao i stručni izvoditelji radova, a svi su dobro upoznati s uvjetima i načinom rada sukladno zakonskim propisima o rudarstvu u okrilju Radne jedinice Prijevoz, mehanizacija i graditeljstvo [adresa], koja je u sastavu I.okr. pravne osobe i bavi se pridobivanjem kamena za vlastite potrebe. Kao koncesionari dugi niz godina postupaju u skladu s odredbama Zakona o rudarstvu kao i Zakona o koncesiji, sve u cilju pridobivanja kamena za vlastite potrebe iz vlastitog kamenoloma. Kao voditelj UŠP Bjelovar nije u mogućnosti svakodnevno nadzirati izvođenje radova u kamenolomu, niti za to ima potrebe budući imaju stručni tim koji to radi sukladno propisima. Svjestan činjenice da im je tada važeći Ugovor o koncesiji vrijedio do 30.04.2024. godine, te svjestan daljnjih potreba za pridobivanjem kamena i za u buduće, još krajem 2022. godine naložio je dodatna istraživanja zaliha kamena kako na postojećim eksploatacijskom polju Skočaj, za koje je Rješenjem o utvrđivanju eksploatacijskog polja tehničko-građevinskog kamena Skočaj, površine 7,95 ha određena upravo ovdje okr. pravna osoba na rok do 31.12.2038. godine, tako i istraživanje mogućnosti proširenja eksploatacijskog polja na novu lokaciju i pridobivanja lokacijske dozvole u svrhu istog. Kako smo tijekom 2023. godine sa zahtjevom za lokacijsku dozvolu novog eksploatacijskog polja odbijeni zbog nedostatne površine i zadiranja u građevinsku zonu, ostalo se u okvirima postojećeg eksploatacijskog polja Skočaj, s tim da su ispitane rezerve kamena unutar istog, te je odmah naloženo pokretanje postupka ishođenja potrebne dokumentacije radi nastavka ugovornog odnosa na postojećoj lokaciji, a o čemu s vremenskim odmakom i dobili Odluku o davanju koncesije za eksploataciju mineralnih sirovina u eksploatacijskom polju tehničko-građevinskog kamena Skočaj od 04.12.2024. godine, a do danas imaju i potpisan Ugovor o koncesiji za eksploataciju tehničko-građevinskog kamena na eksploatacijskom polju Skočaj. Upoznat sa činjenicom da je Ugovor o koncesiji vrijedio do 30.travnja 2024. godine, početkom travnja naložio je da se prestane s miniranjem i oplemenjivanjem kamena, da se započeti radovi dovrše u što kraćem roku i saniraju etaže kako bi se osiguralo od odrona i mogućih neželjenih događaja zbog djelovanja atmosferilija, a što su neposredni izvršitelji pod nadzorom rukovoditelja kamenoloma i učinili, te ga obavijestili da je miniranje završeno prvom polovinom travnja i da se pristupilo izvođenju završnih radova tzv. čišćenju etaža i prilaznih puteva odvoženjem i uhrpavanjem kamena, da će se i ovi radovi završiti, a u koliko to neće biti moguće, onda obustaviti do kraja mjeseca tj. do isteka roka koncesije, svjesni da se na eksploatacijskom polju neće moći izvoditi rudarski radovi u narednom razdoblju, sve do donošenja rješenja u već ranije započetom postupku. Obilaskom područja kamenoloma tijekom ljeta uvjerio se je da je doista i učinjeno kako je naloženo, a stručne službe sve intenzivnije su radile na prikupljanju i dopuni dokumentacije u ranije započetom postupku ishođenja nove odluke o dodjeli koncesije i sklapanju novog ugovora. Da su svi radovi na području kamenoloma obustavljeni potvrđeno mu je i inspekcijskim nadzorom provedenim tijekom srpnja 2024. godine. Svjestan činjenice da je naredno razdoblje bilo razdoblje korištenja godišnjih odmora koje zaposlenici radne jedinice koriste uglavnom grupno, bitno je smanjen obim proizvodnje te nije imao potrebe nadzirati i obilaziti područje kamenoloma do kasne jeseni kada je od rukovoditelja Radne jedinice Prijevoz, mehanizacija i graditeljstvo obaviješten da će prije zimskih uvjeta rada na terenu pristupiti poslovima čišćenja pristupnih trasa na etažama "uhrpavanju" i deponiranju zaostalih količina rasutog kamena nakon miniranja i pridobivanju iz stijenja obavljenog početkom travnja 2024. godine, a sve kako bi se, dok su za to povoljni vremenski uvjeti, sve pripremilo za početak radova nakon dugo očekivanog odobrenja nove koncesije na istom području. Kako zatečene količine rasutog ili "uhrpanog" kamena po etažama ne prelaze odobrene količine kamena iz sada već prošlog Ugovora o koncesiji, a kako su već ranije podmirene sve naknade propisane ugovorom, nije vidio zapreku da se pristupi istom. Smatra da ovim poslovima nisu počinili prekršaj koji im se stavlja na teret, sve budući nisu vršeni rudarski radovi na eksploataciji mineralne sirovine tehničko-građevinskog kamena otkopavanjem /pridobivanjem stijenske mase iz prirodnog ležišta niti je obavljeno oplemenjivanje mineralne sirovine tehničko-građevinskog kamena, kao ni ini drugi rudarski radovi. Stijenske mase nisu dirane, već se samo zaostala sipina kamena koja je tu od proljeća, dakle samo zaostala količina kamena (u količinama obuhvaćenim ranijom koncesijom i plaćenom naknadom), doista prilikom spuštanja s gornje etaže istresala na kosu rešetku te je došlo do separacije mineralne sirovine tehničko-građevinskog kamena, ali samo u količinama obuhvaćenim i dozvoljenim ranijim ugovorom o koncesiji, zaostale količine ranije pridobivenog kamena koje iz objektivnih razloga na koje nisu mogli utjecati, nisu mogle biti izvezene iz eksploatacijskog polja prije 30.04.2024. godine tj. prije isteka Ugovora o koncesiji. Sve navedeno ukazuje na činjenicu da nije naložio izvođenje rudarskih radova radi pridobivanja novih količina kamena nakon isteka ugovora o koncesiji, da je naložio prestanak rudarskih radova i eksploatacije i prije samog isteka ugovora o koncesiji, te da se po isteku ugovora, a nakon 30.04.2024. na području Skočaja nisu izvodili nikakvi radovi ni u narednim mjesecima. Sve to dokazuje da ni on, ni pravna osoba nisu imali namjeru protupravnog postupanja niti namjeru nelegalne eksploatacije kamena. Uza sve naveo je činjenicu da je još u vrijeme važenja ranijeg Ugovora o koncesiji prethodne radnje u ishođenju novog, sve u nastojanju da do prekršajne ili ine druge odgovornosti ne dođe. Svjestan je činjenice da je Ugovor o koncesiji za eksploataciju tehničko-građevinskog kamena na eksploatacijskom polju Skočaj klasa: UP/I-310-01/11-02/5, urbroj: 2103-03-07-12-19 od 30.travnja 2012. godine kao i lokacijska dozvola na određeni rok do 30. travnja 2024. godine, sve ovo poštuje i kao ovlaštena osoba nije dozvolio niti naložio ikakvo postupanje, a što i proizlazi iz Zapisnika o provedenom inspekcijskom nadzoru klasa; 312-02/24-04/59, urbroj: 443-01-12-24-1 tijekom srpnja 2024. godine kojom prilikom nisu utvrđene nepravilnosti s osnova odredaba Zakona o rudarstvu i Ugovora o koncesiji od 30. travnja 2012. godine, sklopljenim na roku do 30. travnja 2024. godine. Dakle, ovim nadzorom utvrđeno je da po isteku ugovora o koncesiji nisu vršeni nikakvi rudarski radovi na predmetnom eksploatacijskom polju tehničko-građevinskog kamena Skočaj. Kao što je i istaknuo, po struci je šumar, poštuje ostale struke i važeće zakonske propise u ovom konkretnom slučaju vezane za djelatnost rudarstva te je pravovremeno naložio pokretanje prethodnih postupaka radi obnove koncesije za eksploataciju mineralne sirovine tehničko-građevinskog kamena, a istovremeno je sam naložio prestanak svih rudarskih radova nakon 30.04.2024. godine. Poduzimanje pripremnih radnji na području eksploatacijskog polja tehničko-građevinskog kamena Skočaj za koje su Rješenjem određeni kao nositelj i ovlaštenik na rok do 31. prosinca 2038. godine krajem jeseni i prije zimskog razdoblja, točnije tijekom studenog 2024. godine nije smatrao da predstavljaju prekršaj opisan kao u optužnom prijedlogu, budući nisu poduzimani novi rudarski radovi radi zahvaćanja u stijensku sastojinu, već su samo u dobroj vjeri čistili pristup etažama guranjem i "uhrpavanjem sipine" kamena, te radili samo na zalihama kamena pridobivenih rudarskim radovima obavljenim u vrijeme važenja ranijeg Ugovora o koncesiji. Ovo tim više što su ove poslove "čišćenja, uhrpavanja i prijevoza zaostalih količina ranije pridobivenog kamena u količinama odobrenim ranijom koncesijom za koju je plaćena naknada" počeli obavljati i šest mjeseci nakon isteka koncesije u očekivanju novog ugovora, a nakon saznanja da je Ministarstvo prihvatilo zahtjev i dokumentaciju za odobrenje koncesije nastavno, a što je i potvrđeno Odlukom o davanju koncesije za eksploataciju mineralnih sirovina u eksploatacijskom polju tehničko-građevinskog kamena Skočaj od 04.12.2024. godine. Sve navode moguće je provjeriti uvidom u službenu dokumentaciju I.okr. pravne osobe. Zbog svega navedenog smatra da ne postoji prekršajna odgovornost za prekršaj koji mu se stavlja na teret, te moli sud da po provedenom postupku, a s obzirom na sve izneseno utvrdi da ne postoji njegova namjera i odgovornost za počinjenje prekršaja iz čl.75. Zakona o rudarstvu, te ga oslobodi prekršajne odgovornosti za predmetni prekršaj, odnosno uvažavajući sve izneseno, u koliko se eventualno utvrdi odgovornost, da se pri odmjeravanju kazne kao olakotna okolnost uzme u obzir da je isto počinjeno bez ikakve namjere, nesvjesno i u zabludi da bi svojim postupanjem poduzetim u dobroj namjeri počinili ikakav prekršaj, a sve u očekivanju odluke o odobrenju koncesije okrivljenicima nastavno i u očekivanju potpisivanja novog Ugovora o koncesiji koje se odužilo. Ponovio je da poduzimanje radnji na području eksploatacijskog polja nije bilo s namjerom protupravnog postupanja i namjerom počinjenja prekršaja, već postupanju u dobroj vjeri da su radovi dopušteni i mogući budući se radi o zaostalim količinama iz prethodnog ugovora o koncesiji za koje je ovlaštenik prava koncesije, tj. I.okr. pravna osoba davno prije podmirila sve naknade. Radi se o postupanju koje nije izričito naložio, za koje nije imao saznanja da bi ih trebao spriječiti budući smatra da nisu rudarski radovi već prijevoza i premještanja količina kamena radi sanacije i čišćenja, a uvidom u dokumentaciju, ukoliko se i utvrdi eventualni propust okrivljenika, takvim postupanjem očito nije nastala nikakva šteta ni vlasniku nekretnine, ni davatelju koncesije, niti bilo kome drugome jer u protivnom već ranije spomenuti novi postupak ishođenja nastavka ugovornog odnosa i potpisivanja novog Ugovora o koncesiji, ne bi bio odobren i pozitivno riješen u njihovu korist, a kao što je to sada rezultiralo novim potpisivanjem Ugovora o koncesiji i priznavanje statusa koncesionara Hrvatskim šumama d.o.o. i za slijedeće razdoblje.
5. U dokaznom postupku sudac je izvršio uvid u zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 12.11.2024., fotodokumentaciju nadzora od 12.11.2024., zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 05.12.2024., rješenje o utvrđivanju eksploatacijskog polja tehničko-građevnog kamena "Skočaj" od 23.09.2024., ugovor o koncesiji za eksploataciju tehničko-građevnog kamena na eksploatacijskom polju "Skočaj" od 30.04.2012., u izvadak iz sudskog registra, u zaključak Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja od 20.11.2023., zaključak Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine od 04.04.2024., Odluku o osnivanju prava služnosti na šumi i šumskom zemljištu u vlasništvu RH u svrhu eksploatacije mineralnih sirovina na eksploatacijskom polju tehničko-građevnog kamena "Skočaj" od 30.08.2024., geodetska situacija prava služnosti na kopiji katastarskog plana kamenoloma "Skočaj", Odluku o izmjeni Odluke o osnivanju prava služnosti na šumi i šumskom zemljištu u vlasništvu RH u svrhu eksploatacije mineralnih sirovina na eksploatacijskom polju tehničko-građevnog kamena "Skočaj" od 21.10.2024., Odluku o davanju koncesije za eksploataciju tehničko-građevnog kamena na eksploatacijskom polju tehničko-građevnog kamena "Skočaj" od 04.12.2024., Ugovor o osnivanju prava služnosti na šumi i šumskom zemljištu u vlasništvu RH i u prekršajnu evidenciju za I. i II.okr.
6. Uvidom u zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 12.11.2024. proizlazi da je razmatrano stanja rudarskih radova na eksploataciji mineralne sirovine tehničko-građevnog kamena na eksploatacijskom polju SKOČAJ koje se nalazi na području općine Đulovac u Bjelovarsko-bilogorskoj županiji, da je tijekom nadzora korištena situacijska karta eksploatacijskog polja Skočaj sa stanjem rudarskih radova na dan 31.12.2023., a izvršenim uvidom u stanje na terenu, zatečeni su tragovi kretanja gusjenica i tragovi kretanja guma, te je obavezan okr. da na eksploatacijskom polju SKOČAJ putem ovlaštene osobe odgovarajuće geodetske struke izradi situacijsku kartu trenutnog stanja rudarskih radova na eksploatacijskom polju SKOČAJ i istu preklopi s situacijskom kartom s stanjem rudarskih radova na dan 31.12.2023.
7. Foto dokumentacija nadzora obuhvaća fotografije sačinjene dana 12.11.2024. godine i to na: eksploatacijskom polju i površinskom kopu SKOČAJ, kota osnovnog radnog platoa na koti terena K+270 m n.m. ((kao i utovarnog platoa), zapadni dio eksploatacijskog polja na razvijenoj etaži na koti K+300 m n.m,, zapadni dio eksploatacijskog polja na razvijenoj etaži na koti K+285 m n.m., na dijelu kč. br. [katastarska čestica]. k. o. [katastarska općina] - kosa rešetka za odvajanje kamene frakcije, osnovni radni plato na koti K+267 m n.m na kotu terena K+257.
8. Uvidom u izvadak iz sudskog registra proizlazi da je trgovačko društvo Hrvatske šume d.o.o. upisalo kod Trgovačkog suda u Zagrebu kao predmet poslovanja djelatnosti i to: -14,1 vađenje kamena, 14,11 vađenje kamena za gradnju, 14.12 vađenje vapnenca, gipsa (sadre) i krede, 14.21 vađenje šljunka i pijeska.
9. U zapisniku o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 05.12.2024. godine zabilježeni su podaci koje je inspektor utvrdio opažanjem na terenu, odnosno da su dana 12.11.2024. godine
- na eksploatacijskom polju i površinskom kopu SKOČAJ, na koti osnovnog radnog platoa na koti terena K+270 m n.m obavljani radovi utovara gotovih frakcija – drobljenog kamena, klase 0-63 mm i klase 0-120 mm, bagerom na gusjenicima JCB JS220, u kamione trgovačkog društva Hrvatske šume" d.o.o.,
ali na eksploatacijskom polju i površinskom kopu SKOČAJ, nisu obavljani rudarski radovi na eksploataciji mineralne sirovine tehničko-građevnog kamena otkopavanjem/pridobivanjem stijenske mase iz prirodnog ležišta niti je obavljano oplemenjivanje otkapanje /pridobivene mineralne sirovine tehničko-građevnog kamena;
- na eksploatacijskom polju SKOČAJ i to u zapadnom dijelu, na dijelu kat. čestice kč. br. [katastarska čestica] Vukovje, i dijelu kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], na razvijenim etažama na koti K+285 m n.m i K+300 m n.m, utvrđeno je da se obavljaju rudarski radovi na otkopavanju /pridobivanju stijenske mase, koja je nakon obavljenog miniranja preostala rastresena pod etažama, a koja se strojevima prebacuje na nižu etažu, odnosno na utovarnu etažu na koti K+270 m n.m koja predstavlja kotu osnovnog radnog platoa, a uvidom u stanje na terenu, tragove kretanja gusjenica i tragove kretanja guma, utvrđeno je da se navedeni rudarski radovi obavljaju pomoću bagera na gusjenicama (rovokopač s korpom za iskop) i utovarivača i to:
- na koti K+300 m n.m pod etažom (od +300 do +315) nalaze se noviji tragovi otkopavanja /pridobivanja stijenske mase – mineralne sirovine tehničko-građevnog kamena, koja je preostala od ranijih miniranja, kao u dužini od oko 30 metara i visini oko 3 metra, s napretkom iskopa/pridobivanja oko 2 metra. Otkopana mineralna sirovina se gravitacijski korištenjem stroja, prenosi u korpi stroja, te obara na nižu etažnu ravninu na kotu K+285, što je razvidno prema novijim tragovima gravitacijskog transporta, a na etažnoj ravnini K+300 m n.m uz rub etažne zatečena je nepravilna deponija neseparirane mineralne sirovine u količini od oko 15m3, a koja se strojno gura na nižu etažu,
- na koti K+285 m n.m pod etažom (od +300 do +285) nalaze se noviji tragovi otkopavanja /pridobivanja stijenske mase – mineralne sirovine tehničko-građevnog kamena, koja je preostala od miniranja i koja je otkopana /pridobivena iz raspucale stijenske mase, u dužini od oko 70 m i visini oko 5 metara, s napretkom iskopa /pridobivanja u nožici pokosa oko 2 metra, a tako otkopana mineralna sirovina se gravitacijski korištenjem bagera na gusjenicama, obara na nižu etažnu ravninu na kotu K+270, što je razvidno prema novijim tragovima gravitacijskog transporta, kao i količini od oko 150 m3 materijalna koji se zadržava pod etažnom kosini na koti K+270, odnosno osnovnog radnog i utovarnog platoa.
Na dijelu kč. br. [katastarska čestica]. k. o. [katastarska općina], na kosoj rešetki koja se nalazi instalirana na čeličnim profilima na koti terena K+246 obavlja oplemenjivanje mineralne sirovine tehničko-građevnog kamena, na način da se mineralna sirovina tehnički-građevni kamena koja se gravitacijski s kote osnovnog radnog platoa na koti K+267 m n.m spušta na kotu terena K+257, zahvaća utovarnom lopatom utovarivača te prevozi i istresa na kosu rešetku s razmakom rebara oko 70 mm, gdje dolazi do separacije mineralne sirovine tehničko-građevnog kamena na frakciju 0 do 63 mm koja se skuplja ispod rešetke i na frakcije +63 mm koja prolazi iznad kose rešetke. Nije se obavljalo oplemenjivanje mineralne sirovine tehničko-građevnog kamena na dijelu kč. br. [katastarska čestica]. k. o. [katastarska općina] u vrijeme inspekcijskog nadzora, ali je uvidom u terenu utvrđeno da se ispod kose rešetke nalazi količina novije (svježije) oplemenjene mineralne sirovine tehničko-građevnog kamena – kamene frakcije 0-63 mm u količini od 150 m3 u rastresitom stanju, a što je razvidno i uspoređivanjem fotografija snimljenih tijekom inspekcijskog nadzora 31.07.2024. i trenutnog stanja.
Daljnjim uvidom u geodetsku situaciju, proračun stijenskih masa te tablične prikaze otpreme kamena po šumama i vanjskim kupcima za kamenolom SKOČAj, te tehničkih izvješća kao i uvidom u Obrasce 5 – prijave za obračun varijabilnog dijela naknade za otkopanu količinu mineralne sirovine za I. i II kvartal 2024. godine, utvrđeno je da je prijavljena i plaćena koncesijska naknadu za dio eksploatirane mase koju je trgovačko društvo gravitacijski obaralo s viših etaža na osnovni radni plato kamenoloma na kotu +270 m n.m.
10. Rješenjem o utvrđivanju eksploatacijskog polja tehničko-građevnog kamena "Skočaj" od 23.09.2024. godine, Ministarstvo gospodarstva odredilo je trgovačko društvo Hrvatske šume kao ovlaštenika eksploatacijskog polja tehničko-građevnog kamena "Skočaj".
11. Ugovor o koncesiji za eksploataciju tehničko-građevnog kamena na eksploatacijskom polju "Skočaj" sklopljen je dana 30.04.2012. godine između Ureda državne uprave u Bjelovarsko-bilogorskoj županiji i trgovačkog društva Hrvatske šume d.o.o., a koncesija za eksploataciju mineralne sirovine na navedenom eksploatacijskom polju daje se na rok do 30.travnja 2024. godine.
12. Ministarstvo gospodarstva donijelo je dana 04.12.2024. godine Odluku o davanju koncesije za eksploataciju tehničko-građevnog kamena na eksploatacijskom polju tehničko-građevnog kamena "Skočaj", temeljem zahtjeva trgovačkog društva Hrvatske šume d.o.o. za davanje koncesije za eksploataciju mineralne sirovine na eksploatacijskom polju tehničko-građevnog kamena "Skočaj".
13. Iz prekršajne evidencije proizlazi da je I. okr. prekršajno kažnjavan, ali ne za prekršaje iz Zakona o rudarstvu, dok II.okr. nije prekršajno kažnjavan.
14. Slijedom tako provedenog postupka, analizirajući obrane I. i II.okr. te svih provedenih materijalnih dokaza u spisu, nedvojbeno je da su okr. postupili suprotno odredbi iz čl. 76. i 78. Zakona o rudarstvu, jer su obavljali rudarske radove eksploatacije mineralnih sirovina bez ugovora o koncesiji, odnosno nakon isteka koncesije za eksploataciju mineralne sirovine koja je istekla 30. travnja 2024. godine. Naime, usprkos obrani okr. da su zaostali, ranije pripremljeni kamen, bagerom prebacili na nižu etažu (da bi se osigurao i očistio prolaz), te da se radilo isključivo o "čišćenju" i prikupljanju ranije pridobivene količine kamena u vrijeme važenja koncesije, te da nije prekoračena količina kamena obuhvaćena ugovorom o koncesiji i već plaćenom naknadom za isti, niti da bi na bilo koji način prekoračili granice eksploatacijskog područja, a nakon usmenih saznanja da su zadovoljeni svi prethodni uvjeti za sklapanje nastavno novog Ugovora o koncesiji, pristupili su saniranju etaža na način da iste očiste od zaostalih količina znatno ranije pribavljenog kamena, sve kako bi se po potpisu novog Ugovora moglo što prije pristupiti novoj eksploataciji, tim više što su za deponiranu masu kamena ranije platili naknade, smatrajući da "uhrpavanjem", privlačenjem i odvozom iste ne čine prekršaj, već samo odvoze zaostale količine deponiranog kamena iz eksploatacijskog polja, nedvojbeno je da se u smislu Zakona o rudarstvu pod rudarskim radovima smatraju svi radovi koji se izvode u svrhu istraživanja i eksploatacije mineralnih sirovina kao i radovi sanacije prostora. Prema tome, budući da je I.okr. pravna osoba obavljala rudarske radove eksploatacije mineralnih sirovina bez ugovora o koncesiji iz čl.78. Zakona o rudarstvu, a za navedeni prekršaj snosi odgovornost i II.okr. kao odgovorna osoba u pravnoj osobi, trebalo ih je kazniti sukladno odredbi iz čl. 160.st.2.toč.4. i st.3. u svezi st.1.toč.4. citiranog Zakona.
15. Za prekršaj iz čl. 160.st.2.toč.4. Zakona o rudarstvu propisana je novčana kazna za pravnu osobu u iznosu od 13.270,00 do 132.720,00 eura, dok je za odgovornu osobu prema čl.160.st.3. u svezi st.1.toč.4. citiranog Zakona propisana kazna u rasponu od 1.320,00 do 6.630,00 eura.
16. Prilikom odlučivanja o vrsti i visini kazne, sudac je na okr. primijenio institut ublažavanja kazne, cijeneći pritom kao olakotne okolnosti dosadašnju nekažnjavanost I. i II.okr. za opisano djelo prekršaja, okolnosti pod kojima je prekršaj počinjen, a koje su naveli okr. u svojoj obrani i u koje ovaj sud nije imao razloga sumnjati, kao i činjenicu da je naknadno, a prije procesuiranja ovog predmeta zaključen ugovor o koncesiji. Ipak, valja naglasiti kako je u konkretnom slučaju, budući da je rudno blago dobro od interesa za Republiku Hrvatsku, zbog čega ima njezinu osobitu zaštitu, a propisani raspon novčane kazne ukazuje kako se radi o prekršaju čija težina zahtijeva primjerenu prekršajnu sankciju radi stupnja ugrožavanja odnosno povrede javnog poretka, društvene discipline i društvenih vrijednosti, trebalo okrivljenike novčano kazniti, a sudac je uvjerenja da će se i ublaženom novčanom kaznom postići svrha specijalne tako i generalne prevencije.
17. Odluka o troškovima prekršajnog postupka temelji se na citiranim zakonskim odredbama, a visina paušala određena je prema duljini i složenosti postupka, u skladu s Rješenjem o određivanju paušalnog iznosa za troškove prekršajnog postupka (NN 18/13), kojim je paušalni iznos određen u rasponu od 13,27 do 663,61 eura.
Zagreb, 28. travnja 2025. godine
Zapisničar
Sudac
Ivana Pavić
Zrinjka Matijević
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude stranke mogu podnijeti žalbu u roku od 8 dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi pismeno u dva istovjetna primjerka, putem ovog Suda, bez naplate takse, na adresu: Općinski prekršajni sud u Zagrebu, Zagreb, Avenija Dubrovnik 8, pozivom na gornji broj, a o istoj odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.
DOSTAVNA NAREDBA:
1. I-okr.: Hrvatske šume d.o.o., Uprave šuma podružnica Bjelovar, [adresa],
2. II-okr. PV, [adresa],
3. tužitelj: Državni inspektorat, Središnji ured, Sektor za nadzor rudarstva, energetike i opreme pod tlakom, Služba nadzora u području rudarstva,
4. spis
