REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-1498/2025-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu tog suda Tomislavu Krušlinu, uz sudjelovanje Valentine Lukinec Galović kao zapisničarke, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja stranca RV, državljanina Alžira, rođenog **.**.**., 28. travnja 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Potvrđuje se točka 1., 2. i 4. izreke rješenja Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave z., Policijske postaje D. S., KLASA: UP/I-216-01/25-03/7, URBROJ: 511-19-38-25-28 od 24. travnja 2025.

II. Ukida se točka 3. izreke rješenja Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave z., Policijske postaje D. S., KLASA: UP/I-216-01/25-03/7, URBROJ: 511-19-38-25-28 od 24. travnja 2025. i određuje trajanje smještaja u prihvatnom centru najdulje do dva (2) mjeseca.

Obrazloženje

1. Ovaj sud je zaprimio rješenje Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave z., Policijske postaje D. S., KLASA: UP/I-216-01/25-03/7, URBROJ: 511-19-38-25-28 od 24. travnja 2025. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima (Narodne novine broj 133/20, 114/22, 151/22 i 40/25; dalje: ZoS).

2. Citiranim rješenjem strancu RV, državljaninu Alžira, određen je smještaj u Prihvatnom centru za strance na vrijeme od najduže tri mjeseca.

3. Prema članku 214. stavku 1. ZoS državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ZoS.

4. Prema članku 214. stavku 2. ZoS okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz članka 214. stavka 1. ZoS su da:

- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu,

- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak,

- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka,

- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo,

- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj,

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku,

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu,

- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku,

- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.

5. Iz podataka spisa proizlazi da je rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave z., Policijske postaje D. S., KLASA: UP/I-216-04/25- 01/30, URBROJ: 511-1-38-25-24 od 24. travnja 2025. strancu RV u predmetu protjerivanja utvrđeno da nezakonito boravi u [adresa] i da je dužan napustiti Europski gospodarski prostor (EGP). Istim rješenjem određena mu je zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od tri godine te je određeno da će se prisilno udaljiti u državu tranzita, matičnu državu (Alžir) ili drugu treću državu.

6. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave z., Policijske postaje D. S., KLASA: UP/I-216-01/25-03/7, URBROJ: 511-19-38-25- 28 od 24. travnja 2025., koje je predmet sudske kontrole, određeno je da se stranac RV smješta u Prihvatni centar za strance i to na najkraće moguće vrijeme, najduže do tri mjeseca. Smještaj je određen iz razloga postojanja okolnosti iz članka 214. stavka 2. ZoS.

7. Iz podataka spisa, uključujući i zapisnik o ispitivanju stranca RV (uz prevoditelja za arapski jezik), proizlazi da je navedeni stranac zatečen na području Republike Hrvatske bez putne isprave, da je izvan graničnog prijelaza (iz smjera Bosne i Hercegovine) stupio na područje Republike Hrvatske 3. prosinca 2024., da se tijekom vožnje automobilom odbio zaustaviti na traženje policijskih službenika, nakon čega je probio rampu i uhićen je od strane policijskih službenika, da je nepravomoćno osuđen zbog kaznenog djela iz članka 226. Kaznenog zakona, da je njegov zahtjev za međunarodnu zaštitu odbačen kao očito neosnovan rješenjem koje je postalo izvršno 12. travnja 2025.

8. U odnosu na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, valja zaključiti da naprijed navedene okolnosti, u svoj ukupnosti i temeljem čl. 214. stavak 1. i 2. al. 1., 2., 5., 8. i 9. ZoS, opravdavaju zaključak da na strani SK ĐV postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno Republike Hrvatske.

9. U odnosu na mogućnost da se ista svrha (provedba prisilnog udaljenja i povratka) ostvari blažom mjerom od primijenjene mjere smještaja u centar, ocjena je suda da nema mjesta primjeni blaže mjere u smislu članka 213. stavak 1. u svezi članka 212. ZoS. Iz relevantnih činjenica proizlazi da stranac nema putnu ispravu niti adresu (nekretninu) na kojoj bi boravio u [adresa], a njegovo dosadašnje ponašanje, uključujući kažnjivo ponašanje i odlučnost u kretanju prema drugim državama članicama (Italiji i Francuskoj), ne ukazuje na vjerojatnost poštivanja blažih mjera. Kada se ima u vidu izloženo, to je ocjena suda da je primjena blažih mjera u konkretnom slučaju isključena, a što je pravilno utvrđeno i predmetnim rješenjem o smještaju od 24. travnja 2025.

10. Određeni rok ograničenja slobode kretanja od maksimalno tri mjeseca, prema ocjeni suda, ocjenjuje se prekomjernim za postizanje zakonom propisne svrhe i nerazmjernim naravi potrebe za ograničenjem u konkretnom slučaju. Iako nedvojbeno postoji potreba za pribavljanjem putnih isprava za stranca, smještaj u prihvatni centar treba ograničiti na najmanje potrebno vrijeme pri čemu sam rok njegova trajanja u smislu članka 212. stavka 2. ZoS-a treba poticati nadležna tijela na ažurno poduzimanje svih potrebnih radnji za osiguranje prisilnog udaljenja stranca. Nastavno tome, sud smatra primjerenim odrediti rok smještaja od maksimalno dva mjeseca, a ukoliko se, unatoč svim poduzetim radnjama u tom roku, ne uspije osigurati prisilno udaljenje, postoji mogućnost korištenja ovlasti iz članka 214. stavka 1., odnosno 215. toč. 3. ZoS-a, uz davanje odgovarajućeg obrazloženja (navođenja radnji koje su bez nepotrebnog odgađanja poduzete u cilju osiguranja prisilnog udaljenja i razloga zbog kojih iste u ostavljenom roku ipak nisu dovele do prisilnog udaljenja).

11. Slijedom izloženog, sud je potvrdio rješenje o smještaju stranca u Prihvatni centar za strance u točki 1., 2. i 4. izreke, pozivom na članak 216. stavak 4. ZoS u svezi članka 12. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24; dalje: ZUS), dok je pozivom na članak 216. stavak 4. ZoS-a u svezi članka 12. stavka 1. i članka 117. stavka 1. ZUS-a ukinuo navedeno rješenje o smještaju u točki 3. izreke i odredio smještaj u prihvatnom centru u trajanju do dva mjeseca. Stoga je odlučeno kao u izreci ove presude.

U Zagrebu 28. travnja 2025.

Sudac

Tomislav Krušlin

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. RV – Prihvatni centar za strance, ..., ..., [adresa] ... – e mailom

2. Ministarstvo unutarnjih poslova, Policijska uprava z., Policijska postaja D. S., ..., [adresa] ...

3. u spis