Poslovni broj: Us I-2306/2024-6

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sucu Sandri Ćoraš Gega, te Marijani Jurić, zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja: GE iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika: Ministarstvo unutarnjih poslova, Policijska uprava Dubrovačko-neretvanska, Služba upravnih poslova, državljanstva i stranaca, Dubrovnik, Dr. Ante Starčevića 13, radi ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole, bez održavanja rasprave, dana 25. travnja 2025.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev tužitelja kojim traži da se poništi rješenje tuženika Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave Dubrovačko-neretvanske, Službe upravnih poslova, državljanstva i stranaca KLASA: UP/I-211-03/24-04/1051, URBROJ: 511-03-06-24-5 od dana 27. kolovoza 2024.

Obrazloženje

1. U tužbi, podnesenoj protiv rješenja tuženika Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave Dubrovačko-neretvanske, Službe upravnih poslova, državljanstva i stranaca KLASA: UP/I-211-03/24-04/1051, URBROJ: 511-03-06-24-5 od dana 27. kolovoza 2024. tužitelj je, u bitnom, naveo da je isto pronašao u svom poštanskom sandučiću dana 2. rujna 2024. bez da mu je isto uručeno osobno. Pobijano rješenje da je rezultat bitne povrede postupaka i pogrešne primjene materijalnog prava. Nije valjano obrazložena odluka i nisu se primijenile relevantne odredbe Zakona o sigurnosti prometa na cestama od važnosti za odluku. Radi se o upisu negativnih prekršajnih bodova u evidenciji-pravna posljedica pravomoćne osude (nije propisano I za kažnjavanja bez sudske odluke) vozača motornog vozila (članak 286. stavak 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama). U upravnom sporu pobijano rješenje navodi 2 (dva) puta istu sudsku odluku-rješenje Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske broj: PPŽ-8819/2022 od 02.11.2023., zbog prekršaja iz članaka 199. st. 2. Zakona o sigurnosti prometa na cestama. Pa, potom 2 (dva) puta zbraja po 4 negativna prekršajna boda sada tužitelju, tj. 8 (osam). Preostalih 6 negativnih prekršajnih bodova za ukupno 14 kod tužitelja da nisu uopće iz osude, već da je on proglašen krivim za prekršaje iz članka 53. st. 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama po prekršajnim nalozima Postaje prometne policije od 12. rujna 2023., negativna prekršajna boda 3 i 18. svibnja 2023., negativna prekršajna boda 3. Dakle, evidencija bi ispravno evidentirala kod tužitelja četiri negativna prekršajna boda zbog osude zbog prekršaja iz članka 199. st. 2. Zakona o sigurnosti prometa na cestama rješenjem Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske broj; PPŽ-8819/2022 od dana 2. studenog 2023. u razdoblju od 3. lipnja do 2. studenog 2023. Može se biti osuđen samo od suda i jedna je samo sudska odluka kojom je tužitelj oglašen krivim za prekršaj za što je dobio jedina 4 negativna prekršajna boda. Za ukidanje i oduzimanje vozačke dozvole tužitelju zakonito bi bilo tako odlučiti u slučaju da je on zbilja prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova u razdoblju od dvije godine, a da to ovdje nije slučaj. U pobijanom rješenju navodi se da je tužitelj prikupio 12 prekršajnih bodova, a pojedinačno zbraja 3+3+4+4=14. Daljnji propusti tuženika da se sastoje u činjenici da u obavijesti o počinjenom prekršaju nije navedeno da tužitelj može platiti polovinu kazne u kojem slučaju da se ne bi izdavao prekršajni nalog, i slijedom toga da se ne bi mogli upisati negativni prekršajni bodovi. Inače da je to bila uobičajna praksa tuženika. Tužitelj da je odmah, podmirio kazne čim je dobio prekršajne naloge. Propust tuženika je i taj što ga nije ni na koji način obavijestio o upisu negativnih bodova. Smisao negativnih prekršajnih bodova da je prevencija prekršaja, a da bi se obavila prevencija da je potrebno da počinitelj prekršaja zna za te bodove. Budući da nije znao za negativne prekršajne bodove da je to teška kazna za njega i to kazna koja mu se izriče za događaje za koje je već kažnjen u prekršajnom postupku, što da je protivno presudama Europskog suda za ljudska prava i Ustavnog suda RH. Tužitelj da se oženio, postao otac i da je jedini vozač u obitelji, kazne da je platio i da nikada više neće upravljati vozilom protivnom propisima i načelima sigurne vožnje i kako nema negativnih prekršajnih bodova više od 4, niti ih može imati 12/14 kako navodi osporeno rješenje, to da nisu nastupile pravne posljedice osude- ukidanje i oduzimanje vozačke dozvole uz odgodu od dvije godine prava ponovnog polaganja vozačkog ispita. Radi toga da se predlaže poništiti osporeno rješenje tuženika i predmet vratiti na ponovni postupak.

2. Tuženik je u odgovoru na tužbu, citirajući odredbe čl. 286. st. 1. i st. 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, naveo da u odnosu na navod iz tužbe kako u upravnom sporu pobijano rješenje navodi dva puta istu sudsku odluku - rješenje Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske broj: PPŽ-8819/2022. od dana 2. studenog 2023., zbog prekršaja iz čl. 199. st. 2. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, pa da potom dva puta zbraja po 4 negativna prekršajna boda, sada 8 (osam) ističe da je Policijska postaja Hvar podnijela protiv PE dva optužna prijedloga i to: klasa: 211-07/22-5/7533 i 9890, urbroj: 511-12-26-22-1. od dana 26. ožujka 2022. i od dana 18. travnja 2022. Temeljem odredbe članka 99. stavak 8. Prekršajnog zakona, Općinski prekršajni sud u Splitu, Stalna služba u Hvaru da je izvršila spajanje predmeta pod brojevima Pp-4633 i 5448/2022 te da je proveden jedinstveni prekršajni postupak i dana 15. srpnja 2022., donesena jedna presuda pod poslovnim brojem Pp- 4633/2022-6. Na tu presudu PE da je podnio žalbu Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske, koja da je za dva djela prekršaja 2. studenoga 2023. donijela presudu broj: Ppž- 8819/2022. U odnosu na navod iz tužbe kako preostalih 6 negativnih prekršajnih bodova za ukupno 14, kod tužitelja nisu uopće iz osude, već da je tužitelj proglašen krivim za prekršaje iz članka 53. stavka 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama po prekršajnim nalozima Postaje prometne policije od 12. rujna 2023., negativna prekršajna boda 3. i 18. 05. 2023., negativna prekršajna boda 3, da se navodi da je Postaja prometne policije Dubrovnik podnijela protiv PE **.**.2023. Obvezni prekršajni nalog, klasa: 211-07/23-4/36750. Nalog da je imenovanome uručen 25. svibnja 2023. Budući da na navedeni Obvezni prekršajni nalog nije uložen prigovor, on da je postao pravomoćan 3. lipnja 2023. Zbog prekršaja iz članka 53. stavka 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, kažnjivo po članku 53. stavku 4. istoga Zakona, PE su dodijeljena 3 (tri) negativna prekršajna boda. Nadalje, Postaja prometne policije Dubrovnik da je podnijela protiv PE **.**.2023., Obvezni prekršajni nalog, klasa: 211-07/23-4/58212. Nalog da je imenovanome uručen 1. rujna 2023. Budući da na navedeni Obvezni prekršajni nalog nije uložen prigovor, on je postao pravomoćan 12. rujna 2023. godine. Zbog prekršaja iz članka 53. stavka 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, kažnjivo po članku 53. stavku 4. istoga Zakona, PE da su dodijeljena 3 (tri) negativna prekršajna boda. Dakle, suprotno navodima iz tužbe da je razvidno da je ŽE temeljem pravomoćnih prekršajnih odluka prikupio 14 (četrnaest) negativnih prekršajnih bodova. Što se tiče navoda tužitelja kako nije obaviješten o postojanju negativnih prekršajnih bodova, da se napominje kako Ministarstvo unutarnjih poslova nema obvezu slanja nikakvih obavijesti počiniteljima prekršaja, mimo prekršajnih odluka, u ovom slučaju prekršajnih naloga. U odnosu na navod iz tužbe kako se tužitelja tjera na ponovno polaganje ispita, a on ima sve potrebne sposobnosti za upravljanje vozilom i kako se prema tužitelju djeluje pomalo osvetnički da se ističe kako je ponovno polaganje vozačkog ispita istekom roka od dvije godine od dana izvršnosti rješenja kojim se vozačka dozvola ukida i oduzima propisano člankom 286. stavkom 9. Zakona o sigurnosti prometa na cestama. Budući je PE u zadnje dvije godine temeljem pravomoćnih prekršajnih odluka prikupio četrnaest negativnih prekršajnih odluka, da je jasno da su ispunjeni uvjeti propisani člankom 286. stavkom 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama i da je prvostupanjsko rješenje kojim mu je određeno ukidanje i oduzimanje vozačke dozvole doneseno na temelju zakonskih propisa, radi čega da se predlaže da se tužba odbije kao neosnovana iz razloga navedenih u obrazloženju osporenog rješenja.

3. Osporenim rješenjem tuženika Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave Dubrovačko-neretvanske, Službe upravnih poslova, državljanstva i stranaca KLASA: UP/I-211-03/24-04/1051, URBROJ: 511-03-06-24-5 od dana 27. kolovoza 2024. pod točkom 1. je određeno da se ukida i oduzima vozačka dozvola broj [broj vozačke dozvole], izdana na ime GE, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj]. Pod točkom 2. određeno je da je GE dužan vozačku dozvolu predati Policijskoj upravi Dubrovačko-neretvanskoj, Službi upravnih poslova, državljanstva i stranaca, radnim danom, u roku od 8 dana od dana primitka tog rješenja.

4. Kako stranke nisu izričito zahtijevale održavanje rasprave (članak 36. točka 4. Zakona o upravnim sporovima, „Narodne novine“, broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17 i 110/21, dalje: ZUS), a činjenice odlučne za rješavanje ovog spora su nesporne, sud je bez održavanja rasprave, na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, te pregledom dokumentacije priložene u sudskom spisu, kao i dokumentacije priložene u spisu tuženika, koji spis je sudu dostavljen uz odgovor na tužbu tuženika, ocijenio kako tužbeni zahtjev tužitelja nije osnovan.

5. Predmet spora je, sukladno odredbi čl. 3. ZUS-a, ocjena zakonitosti osporavanog rješenja tuženika.

6. Odredbom čl. 286. st. 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama (“Narodne novine” broj 67/08, 48/10, 74/11, 80/13, 158/13, 92/14, 64/15, 108/17, 70/19, 42/20, 85/22 i 114/22, dalje: ZSPC) propisano je da je pravna posljedica pravomoćne osude vozača motornog vozila za određene prekršaje iz ovoga Zakona upis negativnih prekršajnih bodova u evidenciju. Stavkom 4. istog članka ZSPC-a propisano je da će se vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola.

7. Uvidom u spis tuženog tijela KLASA: UP/I-211-03/24-04/1051 proizlazi da je tužitelj kao vozač motornog vozila koji je posjedovao vozačku dozvolu Republike Hrvatske u razdoblju od dvije godine, temeljem pravomoćnih odluka o prekršajima prikupio 14 negativnih prekršajnih bodova i to: 3 negativna prekršajna boda temeljem Prekršajnog naloga Policijske uprave dubrovačko-neretvanske, Postaje prometne policije Dubrovnik, broj: 211-07/23-4/58212 od dana 9. kolovoza 2023., pravomoćnog dana 12. rujna 2023., kojim je proglašen krivim za prekršaj iz članka 53. stavka 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama; 3 negativna prekršajna boda temeljem Prekršajnog naloga Policijske uprave dubrovačko-neretvanske, Postaje prometne policije Dubrovnik, broj: 211-07/23-4/36750 od dana 18. svibnja 2023., pravomoćnog dana 3. lipnja 2023., kojim je proglašen krivim za prekršaj iz članka 53. stavka 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama; 4 negativna prekršajna boda temeljem rješenja Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske, broj: PPŽ-8819/2022 od dana 2. studenog 2023., pravomoćnog dana 2. studenog 2023., kojim je proglašen krivim za prekršaj iz članka 199. stavka 2. Zakona o sigurnosti prometa na cestama; 4 negativna prekršajna boda temeljem Rješenja suda Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske, broj PPŽ-8819/2022 od dana 2. studenog 2023., pravomoćnog dana 2. studenog 2023., kojim je proglašen krivim za prekršaj iz članka 199. stavka 2. Zakona o sigurnosti prometa na cestama.

8. Naime, za primjenu odredbe čl. 286. st. 4. ZSPC-a relevantna činjenica je da je tužitelj u razdoblju od dvije godine prikupio dvanaest negativnih prekršajnih bodova, čime su se ostvarile zakonske pretpostavke za donošenje rješenja po službenoj dužnosti za ukidanje i oduzimanje vozačke dozvole tužitelju.

9. Dakle, prema mišljenju ovog Suda, za odluku u ovom upravnom sporu ključno je samo da je tužitelj gore navedenim pravomoćnim prekršajnim odlukama kažnjen za spomenute prekršaje i da je prikupio ukupan broj kaznenih bodova propisan gore citiranom odredbom članka 286. ZSPC-a. Kako je tuženik vezan pravomoćnim odlukama donesenim u prekršajnom postupku, to je u upravnom postupku osnovano utvrdio da su ispunjene pretpostavke za ukidanje i oduzimanje tužiteljeve vozačke dozvole, a koje se odnose na broj prikupljenih negativnih prekršajnih bodova i na razdoblje u kojem su ti bodovi prikupljeni (u konkretnom slučaju 14 negativnih prekršajnih bodova uz razdoblju od dvije godine prema podacima koji proizlaze iz spisa tuženog tijela, suprotno pogrešnim navodima tužitelja).

10. Slijedom svega naprijed navedenog, po ocjeni ovog Suda, tužitelj svojim prigovorima iznesenim u tužbi nije doveo u pitanje zakonitost osporavanog rješenja tuženika, a uzimajući u obzir gore navedene zakonske odredbe, osporavana odluka tuženika je zakonita. Nisu ostvareni ni razlozi ništavosti pojedinačne odluke iz članka 128. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, br. 47/09 i 110/21, dalje: ZUP-a), a na koje ovaj Sud, temeljem članka 47. stavka 3. ZUS-a, pazi po službenoj dužnosti.

11. Radi toga je, na temelju odredbe članka 116. stavka 1. ZUS-a, valjalo odbiti tužbeni zahtjev tužitelja kao neosnovan te odlučiti kao u izreci presude.

U Splitu, 25. travnja 2025.

S U D A C

Sandra Ćoraš Gega

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude i rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku 15 dana od dana primitka pisanog otpravka presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. i čl. 42. st. 5. ZUS-a).

DN-a:

- tužitelju PE iz [adresa],

- tuženiku Ministarstvu unutarnjih poslova, Policijskoj upravi Dubrovačko- neretvanskoj, Službi upravnih poslova, državljanstva i stranaca, Dubrovnik, Dr. Ante Starčevića 13,

- u spis