REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U SPLITU
Stalna služba u Supetru
Hrvatskih velikana 6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Splitu, Stalna služba u Supetru, po sutkinji Marijani Ostojić Kavain, uz sudjelovanje zapisničarke Anđelke Vladović, u prekršajnom postupku protiv okrivljenika NT, zbog prekršaja iz članka 42. stavaka 5. Zakona o sprječavanu sukoba interesa ("Narodne novine": broj: 143/21. i 36/2024., dalje: Zakona o sprječavanu sukoba interesa) kažnjiv po članku 52. istog Zakona, pokrenutog optužnim prijedlogom Općinskog državnog odvjetništva u Splitu, broj: PP-DO-52/23 od 23. listopada 2024., nakon glavne i javne rasprave održane dana 25. travnja 2025. u odsutnosti predstavnika tužitelja i tuženika, istog dana u izočnosti stranaka objavio je i
p r e s u d i o j e
Okrivljenik: NT, OIB: [osobni identifikacijski broj], sin N, rođen **.**.1983. u [adresa], sa prebivalištem u mjestu [adresa], državljanin Republike Hrvatske, prekršajno nekažnjavan,
k r i v j e
što 24. svibnja 2022. u Selcima, kao općinski načelnik Općine Selca nije Povjerenstvu za odlučivanje o sukobu interesa Republike Hrvatske dostavio zatražene podatke i dokumentaciju u roku od 15 dana od dana zaprimanja zahtjeva Povjerenstva za dostavom podataka i dokumentacije od 26. travnja 2022. radi nadležnog postupanja u predmetu Povjerenstva koji se vodi u odnosu na njega pod poslovnim brojem Pp-71722, a koji zahtjev je zaprimio 6. svibnja 2022.,
dakle, kao čelnik tijela nije postupio po traženju Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa Republike Hrvatske i nije u propisanom roku dostavio zatražene podatke kojima raspolaže,
pa je time počinio prekršaj opisan u članku 52. Zakona o sprječavanu sukoba interesa, a kažnjiv po članku 42. stavku 5. istog Zakona,
pa se na temelju citiranih propisa uz primjenu članka 37. stavka 3. točke 1. Prekršajnog zakona okrivljeniku,
i z r i č e
novčana kazna u iznosu od 90,00 (devedeset) eura
Okrivljenik je dužan novčanu kaznu platiti u roku od 30 dana od pravomoćnosti presude. Sukladno odredbi članka 152. stavak 3. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18., 114/22., dalje: Prekršajni zakon) novčana kazna smatrati će se u cijelosti plaćenom ukoliko okrivljenik plati dvije trećine iste u roku 30 (trideset) dana od dana primitka ove presude.
Na temelju članka 139. stavak 3. i članka 138. stavak 1. i 2. točka 1. i 3. i stavak 3. Prekršajnog zakona okrivljenik je dužan platiti troškove prekršajnog postupka u iznosu 20,00 (dvadeset) eura na ime paušalnih troškova ovog suda, u roku 30 (trideset) dana od dana primitka ove presude, u korist državnog proračuna Republike Hrvatske, a prema uplatnici priloženoj uz presudu.
Obrazloženje
1.Općinsko državno odvjetništvo u Splitu je dana 23. listopada 2024. podnijelo optužni prijedlog broj PP-DO-52/23 protiv okrivljenika NT zbog prekršaja iz članka 42. stavka 5. Zakona o sprječavanu sukoba interesa.
2.S obzirom da okrivljenik nije pristupio na glavnu raspravu određenu za 18. travnja 2024. iako mu je poziv uredno dostavljen, a svoj izostanak nije ispričao, Sud je raspravu proveo bez prisutnosti okrivljenika smatrajući da njegovo ispitivanje nije od odlučne važnosti za pravilno utvrđivanje činjeničnog stanja i ne utječe na zakonito i pravilno donošenje presude i u izočnosti uredno pozvanog ovlaštenja tužitelja (članak 167. stavak 3. i 5. Prekršajnog zakona).
3.U dokazne svrhe pročitana je obavijest Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa Republike Hrvatske broj: 711-I-2351-Pp-71-22/23-05-12 od 8. studenog 2023., prijava postupanja okrivljenika Povjerenstvo za odlučivanje sukoba interesa od 1. veljače 2022., zahtjev za dostavom podataka Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa RH broj: 711-I-559-Pp-71/22-02-17 od 26. travnja 2022. s pripadajućom dostavnicom za Općinu Selca, zahtjev za dostavom podataka Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa RH broj: 711-I-992-Pp-71/21-03-17 od 27. lipnja 2022. s pripadajućom dostavnicom za Općinu Selca, zahtjev za dostavom podataka Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa Republike Hrvatske broj: 711-I-1759-Pp-71/22-04-17 od 12. rujna 2022. s pripadajućom dostavnicom za Općinu Selca, izvadak iz prekršajne evidencije, Ministarstva pravosuđa, uprave digitalne transformacije, Uprava za kazneno pravo, Sektor za evidencije, pomilovanja i podršku žrtvama i svjedocima, Služba za evidencije i pomilovanja, Odjel za prekršajne evidencije za okrivljenika.
4. Iz označene potvrde Ministarstva pravosuđa i uprave, Uprave za kazneno pravo, Sektor za evidencije, pomilovanja i podršku žrtvama i svjedocima, Službe za evidencije i pomilovanjima, Odjel za prekršajne evidencije razvidno je da je okrivljenik do sada nije osuđivan.
5.Budući je Sud dana 23. travnja 2025. zaprimio pisanu obranu okrivljenika, a koja je poslana preporučeno putem pošte 16. travnja 2025., dakle prije ročište za objavu presude koje je bilo određeno 22. travnja 2025., Sud je preotvorio glavnu raspravu radi dopune postupka, sukladno članku 179. stavak 1. Prekršajnog zakona.
6.Sud je na preotvorenoj glavnoj raspravi pročitao pisanu obranu okrivljenika u kojoj je isti naveo da se osobno kao načelnik Općine Selca sukladno preporuci Povjerenstva od 29. ožujka 2019. izuzeo od svih odlučivanja u postupku uknjižbe prava vlasništva gdje se s jedne strane nalazi u ulozi tužitelja, a s druge strane se u ulozi tužene nalazi Općina Selca. O nastaloj situaciji da je odmah obavijestio Povjerenstvo za odlučivanje o sukobu interesa te je, sukladno njihovoj preporuci, o istome obavijestio Predsjednika Općine Selca. Povjerenstvo u kasnijem postupku da nije tražilo informacije od njega osobno, već od stručnih službi Općine Selca, jedino da izdvaja njihov zahtjev od 12. rujna 2022. kojim se traži da naloži upravnim tijelima da im dostave traženu dokumentaciju. Temeljem članka 48. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi Općinski načelnik usmjerava djelovanje upravnih odjela, dok je za operativno funkcioniranje upravnih odjela i rješavanje predmeta zadužen Pročelnik jedinstvenog upravnog odjela. Osobno da jest zamolio da se odgovori na zahtjev Povjerenstva, međutim, kako isto nije napravljeno u ostavljenom roku dok on osobno da nije to mogao napraviti upravo zbog sukoba interesa. Stoga je zamolio da ga se zbog svega navedenog oslobodi od prekršajne odgovornosti u konkretnom slučaju jer da se doista ne osjeća krivim ni po kojoj osnovi. Mišljenje Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa od 29. ožujka 20219. je dostavio u privitku pisane obrane.
7.Iz označenog Mišljenje Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa Republike Hrvatske proizlazi kako je na zahtjev dužnosnika NT, općinskog načelnika Općine [adresa] Povjerenstvo dalo mišljenje da situacija u kojoj dužnosnik NT sudjeluje kao jedan od tužitelja u parničnom postupku u kojem je istodobno jedan od tuženika Općina Selca u kojoj obnaša navedenu dužnost, predstavlja situaciju potencijalnog sukoba interesa te da u svrhu izbjegavanja nastanka stvarnog sukoba interesa dužnosnik je dužan izuzeti se od bilo kakvog postupanja u navedenom parničnom postupku te nastalu situaciju potencijalnog sukoba interesa deklarirati članovima Općinskog vijeća Općine Selca i javnosti objavom informacija o tome na službenoj internetskoj stranici Općine Selca.
8.Nakon ovako provedenog postupka, odnosno ocjenom pisane obrane okrivljenika i dokaza u spisu, Sud je nedvojbeno utvrdio kako je okrivljenik počinio prekršaj opisan u izreci ove presude, a koji mu se stavlja na teret, zbog čega ga je Sud proglasio krivim i izrekao mu odgovarajuću kaznu.
9.Odredbom članka 42. stavka 5. Zakona o sprječavanu sukoba interesa, propisano je da je Povjerenstvo ovlašteno na temelju obrazloženog zahtjeva zatražiti i pribaviti potrebne podatke nužne za utvrđivanje činjeničnog stanja od svih tijela javne vlasti u Republici Hrvatskoj. Nadležna tijela u Republici Hrvatskoj dužna su bez odgode, a najkasnije u roku od 15 dana od dana zaprimanja zahtjeva Povjerenstva, dostaviti zatražene podatke kojima raspolaže
10. Odredbom članka 52. citiranog Zakona propisano je da ako čelnik tijela iz članka 42. stavka 5. ovog Zakona ne postupi po traženju Povjerenstva, kazni će se novčanom kaznom u iznosu od 265,00 do 1327,00 eura.
11.U postupku nije sporno kako je okrivljenik u predmetnom razdoblju bio načelnik Općine Selca te da je, stoga, kao čelnik tijela obveznik u smislu odredbi Zakona o sprječavanju sukoba interesa, da je Povjerenstvo za odlučivanje o sukobu interesa Republike Hrvatske dopisom od Općine Selca zatražilo potrebne podatke i službenu dokumentaciju radi utvrđivanja osnovanosti prijave sukoba interesa te da je isti uredno zaprimljen 6. svibnja 2022. Okrivljenik u pisanoj obrani ne spori ni to kako nije u propisanom roku od 15 dana odgovoreno na zahtjev Povjerenstva.
12.U odnosu na navod obrane kako on osobno nije mogao odgovoriti zahtjevu Povjerenstva upravo zbog sukoba interesa jer se sukladno preporuci Povjerenstva od 29. ožujka 2019. izuzeo od svih odlučivanja u postupku uknjižbe prava vlasništva gdje se s jedne strane nalazi u ulozi tužitelja, a s druge strane se u ulozi tužene nalazi Općina Selca, a o nastaloj situaciji da je odmah obavijestio Povjerenstvo za odlučivanje o sukobu interesa te je, sukladno njihovoj preporuci, o istome obavijestio Predsjednika Općine Selca, navesti je kako isti navodi ne isključuju odgovornost okrivljenika od počinjenja prekršaja, odnosno ne isključuje protupravnost ponašanja. Ovo stoga jer je u citiranom mišljenju Povjerenstva jasno navedeno kako okrivljenik u svrhu izbjegavanja nastanka stvarnog sukoba interesa kao dužnosnik je dužan izuzeti se od bilo kakvog postupanja u navedenom parničnom postupku pa, stoga, iz navedenog proizlazi kako okrivljenik ni u kom slučaju nije bio izuzet, niti može biti, i od zakonske obveze da kao čelnik tijela dostavi zatražene podatke Povjerenstvu za odlučivanje o sukobu interesa najkasnije u roku od 15 dana, kako je to određeno u citiranoj odredbi članka 42. stavak 5. Zakona o sprječavanju sukoba interesa, posebno kada se uzme u obzir činjenica da je okrivljenik bio upoznat o zaprimljenom zahtjevu imenovanog Povjerenstva s obzirom da je u obrani istaknuo kako izdvaja njihov zahtjev od 12. rujna 2022. kojim se tražilo da naloži upravnim tijelima da im dostave traženu dokumentaciju te je u istom zahtjevu bio upozoren na prekršajnu odgovornost kao čelnika tijela ukoliko ne postupi po traženju Povjerenstva sukladno odredbi članka 42. stavka 5. Zakona o sprječavanju sukoba interesa.
13.Slijedom iznijetog, ovaj sud je nedvojbeno utvrdio da je okrivljenik predmetne prigode nije u roku od 15 dana od dana zaprimanja zahtjeva Povjerenstva dostavio tražene podatke i dokumentaciju radi nadležnog postupanja u predmetu Povjerenstva, a čime je okrivljenik ostvario sva pravna obilježja prekršajnog djela iz članka 42. stavka 5. Zakona o sprječavanju sukoba interesa, kažnjiv po članku 52. istog Zakona zbog čega je proglašen krivim.
14.Prilikom odmjeravanja sankcije okrivljenom vođeno je računa o svim poznatim okolnostima koje se odnose na počinjeni prekršaj i osobu okrivljenika pa je tako kao olakotne okolnosti Sud uzeo u obzir njegovu prekršajnu nekažnjavanost i korektno postupanje u postupku. Kako istovremeno kod okrivljenika nisu utvrđene nikakve otegotne okolnosti, sud smatra da su olakotne okolnosti u dovoljnoj mjeri izražene da opravdavaju primjenu instituta ublažavanja kazne sukladno članku 37. stavku 3. Prekršajnog zakona. Stoga je okrivljeniku izrekao novčanu kazne nižu od najmanje propisane kazne za predmetni prekršaj, držeći da će se na taj način će u cijelosti postići svrha kažnjavanja, kako u smislu izražavanja društvenog prijekora zbog počinjenog prekršaja, tako i u smislu ostvarivanja preventivnog efekta.
15. Na temelju članka 183. stavka 2. Prekršajnog zakona ukoliko okrivljenik u roku koji joj je određen za plaćanje novčane kazne uplati 2/3 (dvije trećine) izrečene novčane kazne, smatrat će se da je novčana kazna u cjelini uplaćena.
16. Okrivljenik je obvezan naknaditi troškove postupka na temelju članka 138. stavka 2. točke 3. i stavka 3. i članka 139. stavka 3. Prekršajnog zakona. Paušalna svota sudu određena je s obzirom na složenost, trajanje postupka i imovno stanje okrivljenika.
Supetar, 25. travnja 2025.
Zapisničarka
Sutkinja
Anđelka Vladović,v.r..
Marijana Ostojić Kavain,v.r.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude ovlaštene osobe mogu podnijeti žalbu Visokom prekršajnom sudu u Zagrebu u roku od 8 (osam) dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi u tri istovjetna primjerka putem ovog suda.
Dostavlja se:
• okrivljeniku
• ovlaštenom tužitelju
• u spis
