REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U OSIJEKU
Osijek, Trg A. Starčevića 7/II
Poslovni broj: Us I-424/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Osijeku, po sutkinji Blanki Sajter, uz sudjelovanje zapisničarke Anice Žigmundić, u postupku sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja stranca RP, rođenog **.**.1980., državljanina Ruske Federacije, smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik, Rudina Mlaka 2, dana 24. travnja 2025.,
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave vukovarsko - srijemske, Postaje granične policije Tovarnik, KLASA: NK-UP/I-216-01/25-03/371, URBROJ: 511-15-09-25-1 od 22. travnja 2025.
Obrazloženje
1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava vukovarsko - srijemska, Postaja granične policije Tovarnik, dostavila je ovome sudu navedeno rješenje, KLASA: NK-UP/I-216-01/25-03/371, URBROJ: 511-15-09-25-1 od 22. travnja 2025., radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja na temelju članka 216. stavak 4. Zakona o strancima ("Narodne novine" br. 133/2020, 114/2022, 151/2022, 40/2025 – dalje: Zakon). Navedenim člankom propisano je da će se odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.
2. Predmetnim rješenjem o smještaju strancu RP, rođenom **.**.1980., državljaninu Ruske Federacije, ograničava se sloboda kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova u Tovarniku, Rudina Mlaka 2, na vrijeme do prisilnog udaljenja iz Republike Hrvatske, odnosno u najkraćem vremenu koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom, a najdulje do dva (2) mjeseca, kao ukupno vrijeme smještaja, a navedeni rok određen primjenom Zakona teče od dana donošenja rješenja. Rješenje je doneseno u skladu s odredbom članka 214. stavak 1. Zakona u svezi s odredbom članka 212. Zakona.
3. Uvidom u obrazloženje citiranog rješenja utvrđeno je da je za imenovanog Policijska uprava vukovarsko - srijemska, Postaja granične policije Tovarnik donijela rješenje o protjerivanju, KLASA: UP/I-216-04/25-01/1434, URBROJ: 511-15-09-25-3 od 22. travnja 2025., koje je priloženo spisu, a istim se navedeni stranac, koji nezakonito boravi u [adresa], protjeruje iz Republike Hrvatske odnosno Europskog gospodarskog prostora (EGP), određuje mu se zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od 1 godine, koja se računa od dana napuštanja Republike Hrvatske odnosno EGP-a, te je navedenim rješenjem odlučeno i da će se navedenog državljanina treće zemlje prisilno udaljiti iz EGP-a odnosno iz Republike Hrvatske u državu iz koje je došao u Republiku Hrvatsku, odnosno zemlju čiji je državljanin.
4.1. Iz obrazloženja rješenja o smještaju proizlazi da je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno da se prisilno udaljenje stranca ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. Zakona, obzirom da postoji (utvrđena) okolnost koja ukazuje na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavak 2. Zakona, u svezi članka 183. stavka 2. i stavka 3. Zakona, koje okolnosti su činjenično navedene u obrazloženju rješenja.
4.2. Iz navedenog rješenja (podataka službene evidencije) također proizlazi da je predmetni stranac najprije 4. travnja 2025. izrazio namjeru za podnošenje zahtjeva za međunarodnu zaštitu u Policijskoj upravi zagrebačkoj, Policijskoj postaji Samobor, te je na temelju rješenja navedene policijske postaje, KLASA: UP/I- 216-01125- 03/3181 URBROJ: 511-19-40-25-2 od 4. travnja 2025., primjenom članka 54. st. 2. podstavka 1. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti ("Narodne novine" br. 70/15., 127/17., 33/23., 17/25.), strancu određeno ograničenje slobode kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik, Rudina mlaka 2, Tovarnik. Navedeno rješenje predmet je ocjene zakonitosti u ovome sudu, povodom tužbe R, rođenog **.**.1980., državljanina Ruske Federacije, u predmetu poslovni broj Us I – 400/2025.
4.3. Nadalje, iz spisa predmeta proizlazi da je predmetni stranac 10. travnja 2025. izjavom na zapisnik Službe za prihvat i smještaj tražitelja međunarodne zaštite, KLASA: UPI-216-03/25-06/1975, URBROJ: 511-01-213-25-3, izjavio da odustaje od zahtjeva za međunarodnom i privremenom zaštitom, pri čemu je bio upoznat s pravnim posljedicama odustanka od zahtjeva.
4.4. Stoga je 11. travnja 2025. Služba za prihvat i smještaj tražitelja međunarodne zaštite donijela rješenje o obustavi postupka odobrenja međunarodne zaštite u Republici Hrvatskoj, KLASA: UPI-216-03/25-06/1975, URBROJ: 511-01-213- 25-4, primjenom članka 39. stavak 1. (i stavak 2. točka 4.) Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti.
4.5. Dakle, predmetnog stranca se odustankom od zahtjeva za međunarodnom zaštitom ne može više smatrati tražiteljem međunarodne zaštite, te je valjalo o ograničenju slobode kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar odlučiti primjenom odredbi Zakona.
5. Spisu je priložen zapisnik o uzimanju izjave navedenog stranca, Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave vukovarsko - srijemske, Postaje granične policije Tovarnik od 22. travnja 2025., iz kojeg nedvojbeno proizlazi da isti u Republici Hrvatskoj boravi nezakonito, odnosno utvrđeno je postojanje okolnosti iz članka 214. stavak 2. točka 2. i točka 8. Zakona ( državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak; nezakonit ulazak u Republiku Hrvatsku). Naime, predmetni stranac je prema vlastitim navodima nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku (preko rijeke Save iz Bosne i Hercegovine), 4. travnja 2025., zatim nastavio kretanje (autobusom) prema Francuskoj, te mu je od strane policije Republike Slovenije odbijen ulazak zbog nezakonitog boravka i neposjedovanja valjane vize za ulazak. Nakon izjavljivanja namjere za međunarodnom pomoći (u Republici Hrvatskoj) predmetni stranac izjavio je da ne želi ostati u Republici Hrvatskoj već želi doći u Francusku.
6. Tijekom postupka koji je prethodio donošenju rješenja o smještaju, Policijske uprave vukovarsko - srijemske, Postaje granične policije Tovarnik, KLASA: NK-UP/I- 216-01/25-03/371, URBROJ: 511-15-09-25-1 od 22. travnja 2025., navedeni stranac upozoren je na sadržaj odredbe članka 36. Bečke konvencije o konzularnim odnosima, kao i na razloge ograničenja slobode i pravo na pravnu pomoć i nesmetano komuniciranje s braniteljem.
7. Prema članku 212. Zakona u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.); Smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.). Što se smatra blažim mjerama od smještaja u centar propisano je člankom 213. stavkom 1. Zakona.
8. Sud smatra da je donositelj rješenja pravilno utvrdio postojanje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.
9. Prema ocjeni suda u konkretnom predmetu vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, činjenici da je navedenom strancu, prethodno rješenjem određeno protjerivanje i obveza napuštanja Republike Hrvatske, odnosno EGP-a, a kojim rješenjem sukladno odredbi članka 193. stavak 3. Zakona nije određen rok za dragovoljni odlazak, kao i uvažavajući činjenicu da su u tijeku aktivnosti usmjerene na osiguranje uvjeta za prisilno udaljenje, te vodeći računa o sadržaju navedene izjave imenovanog stranca, pravilno je, pozivom na mjerodavne odredbe Zakona, doneseno rješenje o smještaju.
10. U pogledu određenog roka smještaja u Centar, razvidno je da je donositelj rješenja pravilno koristio zakonsku formulaciju za određivanje smještaja u Centar.
11. Također, obzirom na sve prethodno navedene činjenice utvrđene u postupku i iznesene u obrazloženju predmetnog rješenja, a koje proizlaze iz dokumentacije spisa, te sadržaj zakonske odredbe članka 212. stavak 2. Zakona u svezi odredbe članka 216. stavak 4. Zakona, kao i činjenicu da se sukladno uputi o pravnom lijeku u navedenom rješenju isto može osporavati upravnom tužbom kroz upravni spor, valjalo je navedeno rješenje potvrditi i u odnosu na određeni rok smještaja.
12. Slijedom navedenog, na temelju odredbe članka 216. stavak 4. Zakona i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24. – dalje: ZUS), na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja u skladu s odredbom članka 114. stavka 3. ZUS-a, bez potrebe održavanja rasprave, odlučeno je kao u izreci ove presude.
U Osijeku 24. travnja 2025.
Sutkinja
Blanka Sajter
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovoga suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava vukovarsko - srijemska, Postaja granične policije Tovarnik
2. Strancu, putem Tranzitnog prihvatnog centra za strance Tovarnik, Rudina Mlaka 2
– uz dopis
