Poslovni broj: Usž-4039/2024-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda, Eveline Čolović Tomić, predsjednice vijeća, Kristine Senjak Krunić i Senke Orlić-Zaninović, članica vijeća, te više sudske savjetnice Nele Petrović, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja IC iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Agencije za znanost i visoko obrazovanje, Zagreb, Donje Svetice 38, OIB: 83358955356, radi vrednovanja inozemne visokoškolske kvalifikacije u svrhu pristupa tržištu rada, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Osijeku, poslovni broj: Us I-1073/2023-7 od 24. rujna 2024., na sjednici vijeća održanoj 22. travnja 2025.
p r e s u d i o j e
Odbija se žalba tužitelja i potvrđuje presuda Upravnog suda u Osijeku, poslovni broj: Us I-1073/2023-7 od 24. rujna 2024.
Obrazloženje
1. Osporenom presudom prvostupanjskog suda odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Agencije za znanost i visoko obrazovanje, KLASA: UP/I-602- 06/23-04/83, URBROJ: 355-03-01/30-23-01 od 12. lipnja 2023., kojim je kao neosnovan odbijen prigovor tužitelja izjavljen protiv mišljenja o inozemnoj visokoškolskoj kvalifikaciji, KLASA: 602-06/23-04/181, URBROJ: 355-03- 01/16-23-02 od 14. veljače 2023. godine.
2. Tužitelj je protiv osporene presude izjavio žalbu kojom pobija njezinu zakonitost u cijelosti radi nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja te povrede odredbi materijalnog propisa. U žalbi, u bitnom, navodi da je prvostupanjski sud u potpunosti zanemario njegove navode i uz tužbu priložene dokaze te je samo prihvatio stav tuženika. Smatra da obrazloženje osporene presude ne sadrži jasne razloge radi kojih tuženik, za razliku od nadležnih tijela u drugim državama, ne priznaje diplomu Internacionalnog univerziteta Brčko distrikta u Bosni i Hercegovini, iako ocjenjuju iste elemente. Osporava navode prvostupanjskog suda o neobveznosti mišljenja o visokoškolskoj kvalifikaciji obzirom da je ono traženo u svim natječajima koji se provode radi zapošljavanja u Republici Hrvatskoj. Suprotno navodima iz osporene presude, tvrdi da rješenje o ispunjavanju uvjeta i početak rada od 11. siječnja 2012. godine nije prestalo važiti, jer za to nije bilo pravne osnove, što dokazuje niz vjerodostojnih dokaza. Navedeno mišljenje tuženika utemeljeno je na krivim izvorima znanja, radi čega nije pravilna ocjena da Internacionalni univerzitet Brčko distrikta nije bio dio sustava visokog obrazovanja u Bosni i Hercegovini u vrijeme kada je upisao predmetni studijski program ni tijekom trajanja većeg dijela njegovog studiranja, što potvrđuje Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o visokom obrazovanju u Brčko distriktu kao i izjava šefa Odjeljenja za obrazovanje u Vladi Brčko distrikta od 3. ožujka 2022. godine. Ističe da su u konkretnom slučaju grubo zanemareni propisi koji su na snazi u Bosni i Hercegovini. Dodaje da je pretragom internetskih stranica pravnih fakulteta u Republici Hrvatskoj utvrdio da je nastavni plan i program Internacionalnog univerziteta Brčko distrikta identičan s planom i programom tih pravnih fakulteta. Stoga mu nije jasno kako je tuženik zaključio da njegovu diplomu nije moguće usporediti s raznim odgovarajućim kvalifikacijama u Republici Hrvatskoj. Predlaže poništavanje presude i priznavanje inozemne kvalifikacije diplomiranog pravnika radi potrebe zapošljavanja u Republici Hrvatskoj.
3. Tuženik, iako uredno pozvan, nije dao odgovor na žalbu.
4. Žalba nije osnovana.
5. Ispitujući osporavanu presudu u granicama razloga navedenih u žalbi u smislu članka 126. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24., dalje ZUS), ovaj Sud nalazi da se pobijana presuda prvostupanjskog suda, uz obrazloženje kakvo je njome dano, ne može ocijeniti nezakonitom.
6. Prvostupanjski sud je presudu utemeljio na dokazima i činjenicama utvrđenim u postupku donošenja rješenja tuženika kao i tijekom upravnog spora, nakon čega je, pravilnom primjenom mjerodavnog materijalnog prava, osnovano zaključio da je mišljenjem Agencije za znanost i visoko obrazovanje od 14. veljače 2023. ispravno vrednovana razina inozemne visokoškolske kvalifikacije „diplomirani pravnik“ koju je tužitelj stekao završetkom studijskog programa „Opšte pravo“ na visokom učilištu Internacionalni univerzitet Brčko distrikt, Pravni fakultet, Brčko, Bosna i Hercegovina.
7. Odredbom članka 6. alineja 3. Zakona o priznavanju i vrednovanju inozemnih obrazovnih kvalifikacija ("Narodne novine" broj: 69/22., dalje: Zakon) propisano je da postupak vrednovanja inozemnih obrazovnih kvalifikacija u svrhu pristupa tržištu rada u profesijama koje nisu uključene u Popis reguliranih profesija u Republici Hrvatskoj, provodi agencija nadležna za znanost i visoko obrazovanje za inozemne obrazovne kvalifikacije o završenom visokom obrazovanju. U postupku vrednovanja inozemne obrazovne kvalifikacije procjenjuju se, u skladu s odredbom članka 8. stavka 1. Zakona, razina, obujam, profil i kvaliteta inozemne obrazovne kvalifikacije kao i prava koja ta kvalifikacija daje u zemlji u kojoj je stečena. Prema članku 9. stavku 1. Zakona, nakon provedenog postupka vrednovanja iz članka 8. istog Zakona, nadležna agencija izdaje mišljenje o inozemnoj obrazovnoj kvalifikaciji koje mora biti obrazloženo.
8. Prema podacima spisa predmeta, Agencija za znanost i visoko obrazovanje je 14. veljače 2023. godine donijela mišljenje u skladu s člankom 8. Zakona u kojem su jasno izloženi razlozi na temelju kojih je donesen zaključak da razinu inozemne obrazovne kvalifikacije tužitelja nije moguće usporediti s razinom odgovarajuće kvalifikacije u Republici Hrvatskoj, a koje mišljenje su prvostupanjski sud i tuženik osnovano ocijenili pravilnim.
9. Tužitelj presudu prvostupanjskog suda kao i rješenje tuženika smatra nezakonitim, jer Agencija za znanost i obrazovanje prilikom vrednovanja njegove obrazovne kvalifikacije nije uzela u obzir da je Internacionalni univerzitet Brčko distrikta formalno bio dio sustava visokog obrazovanja u Bosni i Hercegovini za vrijeme njegovog studiranja obzirom da nije prestalo važiti rješenje o ispunjavanju uvjeta i početak rada od 11. siječnja 2012. godine.
10. Međutim, taj žalbeni prigovor je već valjano otklonio prvostupanjski sud navodeći da prema Listi akreditiranih visokoškolskih ustanova u Bosni i Hercegovini, koju objavljuje Agencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvalitete Bosne i Hercegovine (HEA), a koja je temeljem Okvirnog zakona o visokom obrazovanju u Bosni i Hercegovini („Službeni glasnik BiH“, broj: 59/07. i 59/09.) nadležno tijelo za provođenje postupka akreditacije i vođenje državnog registra o akreditiranim visokoškolskim institucijama u Bosni i Hercegovini, visoko učilište Internacionalni univerzitet Brčko distrikt, Pravni fakultet, Brčko, Bosna i Hercegovina i studijski program Opšte pravo formalno nisu bili dio sustava visokog obrazovanja Bosne i Hercegovine u vrijeme kada je tužitelj upisao predmetni studijski program (27. rujna 2018.), niti tijekom trajanja većeg dijela predmetnog studija koji je završio 16. siječnja 2023. godine.
11. Na drugačiji zaključak ne upućuje niti rješenje o ispunjenosti uvjeta na koje se poziva tužitelj, obzirom da je predmetna visokoškolska inozemna institucija na temelju tog rješenja započela s radom 11. siječnja 2012. godine u skladu s člankom 29. Zakona o visokom obrazovanju u Brčko distriktu Bosne i Hercegovine („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“, broj: 01-02-120/09), ali dobivenu licencu nije obnovila najkasnije dvije godine od izdavanja tog rješenja pa je ono prestalo važiti 11. siječnja 2014. godine. Međutim, predmetna visokoškolska inozemna institucija upisana je u Državni registar akreditiranih visokoškolskih ustanova Bosne i Hercegovine od 2. veljače 2022. do 2. veljače 2026. po rješenju HEA, broj: 05-33-1-167-46/19 od 16. veljače 2022. (vidljivo i iz javno objavljene Liste akreditiranih visokoškolskih ustanova u Bosni i Hercegovini na mrežnim stranicama www.hea.gov.ba).
12. Kraj takvog stanja stvari, nije osnovano pozivanje tužitelja na Zakon o visokom obrazovanju u Brčko distriktu Bosne i Hercegovine, budući da je Okvirni zakon temeljni zakon u Bosni i Hercegovini u području visokog obrazovanja, dok svi ostali zakoni, uključujući one pojedinih entiteta, moraju biti usklađeni s njegovim odredbama.
13. Imajući na umu smisao i svrhu postupka vrednovanja inozemnih obrazovnih kvalifikacija u svrhu pristupa tržištu rada u Republici Hrvatskoj sukladno odredbama Zakona te činjenicu da je inozemna visokoškolska kvalifikacija tužitelja stečena na visokom učilištu koje u većem dijelu tužiteljevog studiranja nije bilo akreditirano pa predmetni inozemni sustav visokog obrazovanja djeluje na netransparentnim postupcima vanjskog osiguravanja kvalitete, prvostupanjski sud i tuženik su osnovano zaključili da je mišljenje Agencije za znanost i visoko obrazovanje smisleno i argumentirano vrednovalo tužiteljevu inozemnu obrazovnu kvalifikaciju koja se po svojoj razini, obujmu, profilu i kvaliteti ne može usporediti s razinom odgovarajuće kvalifikacije u Republici Hrvatskoj.
14. Kraj takvog stanja stvari, nije odlučna ni tvrdnja tužitelja da je nastavni plan i program Internacionalnog univerziteta Brčko distrikta identičan s planom i programom pravnih fakulteta u Republici Hrvatskoj. Tužitelj, naime, navedenim prigovorom iznosi svoju ocjenu relevantnih činjenica, dok je prvostupanjski sud za donošenje presude odlučnim ocijenio činjenice utvrđene u upravnom postupku na temelju stručnog mišljenja nadležnog tijela.
15. Slijedom navedenog, ovaj Sud smatra da su žalbeni navodi tužitelja neosnovani i nemaju utjecaja na rješavanje upravne stvari, a pogotovo jer su u bitnome istovjetni prigovorima koje je on isticao i u postupku pred prvostupanjskim sudom, o kojima se prvostupanjski sud očitovao detaljnim razlozima, a koje razloge prihvaća i ovaj Sud.
16. Kako je utvrđeno da ne postoje razlozi zbog kojih tužitelj pobija prvostupanjsku presudu, kao niti razlozi na koje ovaj Sud pazi po službenoj dužnosti, valjalo je, pozivom na odredbu članka 135. stavka 1. ZUS-a, odlučiti kao u izreci.
U Zagrebu 22. travnja 2025.
Predsjednica vijeća
Evelina Čolović Tomić
