REPUBLIKA HRVATSKA

VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Broj: U-zpz-194/2025-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E N J E

Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca Ivana Vučemila predsjednika vijeća, Marine Paulić članice vijeća i sutkinje izvjestiteljice, Darka Milkovića člana vijeća, mr. sc. Senije Ledić članice vijeća i Renate Šantek članice vijeća, u upravnom sporu tužitelja MD iz [adresa], kojeg zastupa punomoćnik Mate Knezović, odvjetnik iz Zagreba, Vrbanićeva 20, protiv tuženika Ministarstva hrvatskih branitelja Republike Hrvatske (ranije: Ministarstva branitelja), Zagreb, Trg Nevenke Topalušić 1, kojeg zastupa Županijsko državno odvjetništvo u Splitu, Građansko-upravni odjel, Split, radi oglašivanja rješenja ništavim, odlučujući o zahtjevu za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usž-1534/2024-2 od 11. rujna 2024., kojom je poništena presuda Upravnog suda u Splitu poslovni broj Usl-2360/2023-18 od 2. veljače 2024., u sjednici održanoj 22. travnja 2025.,

r i j e š i o  j e :

Odbacuje se zahtjev tužitelja za izvanredno preispitivanje zakonitosti presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usž-1534/2024-2 od 11. rujna 2024.

Obrazloženje

1. Prvostupanjskom presudom poništeno je rješenje Ministarstva branitelja Republike Hrvatske, klasa: UP/II-562-02/13-0015/151, urbroj: 522-04/1-1-1-13-2 od 13. kolovoza 2013. (točka I. izreke presude), obustavljen je postupak u kojem je doneseno rješenje Ministarstva branitelja od 13. kolovoza 2013. (točka II. izreke presude), odbijen je zahtjev tužitelja za naknadu štete zbog povrede prava osobnosti (točka III. izreke presude) te je odlučeno da će o troškovima spora sud odlučiti naknadno posebnim rješenjem (točka IV. izreke presude).

2. Drugostupanjskom presudom poništene se točke I. i II. izreke prvostupanjske presude (točka I. izreke presude), odbijen je tužbeni zahtjev za oglašivanje ništavim ili poništenje rješenja Ministarstva branitelja Republike Hrvatske, klasa: UP/II-562-02/13- 0015/151, urbroj: 522-04/1-1-1-13-2 od 13. kolovoza 2013. (točka II. izreke presude) te je odbijen zahtjev tužitelja za naknadu troškova ovoga upravnog spora (točka III. izreke presude).

3. Protiv drugostupanjske presude tužitelj je podnio zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti navedene pravomoćne presude, s prijedlogom Vrhovnom sudu Republike Hrvatske da usvoji zahtjev, poništi drugostupanjsku presudu i ostavi na snazi prvostupanjsku presudu uz naknadu parničnog troška tužitelju.

4. Zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne drugostupanjske presude je nedopušten.

5. Tužitelj je podnoseći zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude poziva na odredbe Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 36/2024 – dalje: ZUS/24), a koji je stupio na snagu 1. srpnja 2024., pa prije svega treba reći da je odredbom čl. 169. ZUS/24 propisano:

"1. Upravni sporovi pokrenuti do dana stupanja na snagu ovoga Zakona dovršit će se po odredbama ovoga Zakona.

2. Iznimno od stavka 1. ovoga članka upravni sporovi u kojima je zaključena rasprava do dana stupanja na snagu ovoga Zakona dovršit će se po odredbama Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16- odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 29/17 i 110/21.dalje ZUS/21).".

6. Valja napomenuti da je odredbom čl. 7. ZUS/24, koja je identična odredbi čl. 7. ZUS/21, propisano:

"1. U upravnom sporu sud odlučuje na temelju usmene, neposredne i javne rasprave.

2. Sud može odlučiti u upravnom sporu bez održavanja rasprave samo u slučajevima propisanim ovim Zakonom."

6.1. Nadalje odredbom čl. 134. st. 2. i 3. ZUS/24, a koja je sadržajno identična odredbi čl. 73. ZUS/21 u st. 2. i 3., propisano je:

"2. Visoki upravni sud o žalbi odlučuje na sjednici vijeća, bez održavanja rasprave.

3. Visoki upravni sud može održati raspravu ako to smatra potrebnim. Na zakazivanje i tijek rasprave pred Visokim upravnim sudom na odgovarajući se način primjenjuju odredbe o raspravi pred upravnim sudom. Odluka u sporu može se donijeti i ako na raspravu bez opravdanog razloga nije došla jedna stranka ili nisu došle obje uredno pozvane stranke.".

7. Uzimajući u obzir navedene odredbe te činjenicu da je u ovom upravnom sporu prvostupanjska presuda donesena 2. veljače 2024. bez održavanja rasprave, koja je propisana kao pravilo u prvostupanjskom postupku te činjenice da je i drugostupanjska presuda donesena 11. rujna 2024. u sjednici vijeća (bez održavanja rasprave, koja je propisana kao izuzetak u postupku pred drugostupanjskim sudom), ovaj sud je ocijenio da je za odluku o primjeni važećeg zakona, odnosno pravilnu primjenu odredbe čl. 169. ZUS/24, u situaciji kada pred prvostupanjskim sudom nije održana rasprava, relevantan dan donošenja prvostupanjske presude. Slijedom navedenog proizlazi da će se predmetni spor dovršiti prema odredbama ranije važećeg Zakona o upravnim sporovima, odnosno prema ZUS/21.

8. Odredbom čl. 78. ZUS/21 propisano je:

"(1) Stranke u upravnom sporu mogu zbog povrede zakona predložiti Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske podnošenje zahtjeva za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude i rješenja upravnog suda ili Visokog upravnog suda. (2) Zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude može podnijeti Državno odvjetništvo Republike Hrvatske u roku od šest mjeseci od dana dostave pravomoćne sudske presude strankama. Državno odvjetništvo Republike Hrvatske ovaj zahtjev može podnijeti i po službenoj dužnosti.

(3) O zahtjevu odlučuje Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću koje čini pet sudaca.

(4) Nepravodoban zahtjev ili zahtjev koji je podnijela neovlaštena osoba sud će odbaciti rješenjem.

(5) Ako nadležni sud ne odbaci zahtjev, dostavit će ga protivnoj stranci koja može u roku od 30 dana podnijeti odgovor na zahtjev.

(6) Vrhovni sud Republike Hrvatske rješava o zahtjevu na nejavnoj sjednici, a pobijanu odluku ispituje samo u granicama zahtjeva.

(7) Sud protiv čije presude je podnesen zahtjev iz stavka 2. ovoga članka i javnopravno tijelo kao tuženik dužni su bez odlaganja dostaviti Vrhovnom sudu Republike Hrvatske, na njegov zahtjev, sve spise predmeta.

(8) Ako Vrhovni sud Republike Hrvatske usvoji zahtjev, može ukinuti presudu i vratiti predmet na ponovno rješavanje ili preinačiti presudu.".

9. Iz naprijed navedene zakonske odredbe jasno proizlazi da zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti predmetne pravomoćne presude može podnijeti Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, a ne i sama stranka.

10. Stoga je u konkretnom slučaju riječ o zahtjevu koji je podnijela neovlaštena osoba, pa je na temelju odredbe čl. 78. st. 4. ZUS/21 odlučeno kao u izreci.

Zagreb, 22. travnja 2025.

Predsjednik vijeća:

Ivan Vučemil

DNA:

- tužitelju po punomoćniku, odvjetniku Mati Knezoviću, Zagreb, Vrbanićeva 20

- tuženiku po Županijskom državnom odvjetništvu u Splitu, Građansko-upravni odjel, Gundulićeva 29a

- Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske

- Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske na poslovni broj Usž-1534/24