Republika Hrvatska
Općinski sud u Varaždinu
Varaždin, Braće Radić 2
Poslovni broj: Pp-323/2024-9
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Varaždinu po sucu toga suda Miri Jalševcu, kao sucu pojedincu, uz sudjelovanje Štefanije Novoselec, kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv okrivljenih – 1. okrivljene pravne osobe MEA VITA dom za starije i nemoćne j.d.o.o. [adresa]. okrivljenog FV, s prebivalištem u [adresa], zbog prekršaja iz članka 165. stavak 1., kažnjivog po članku 306. stavak 1. točka 1. i stavak 2. Zakona o socijalnoj skrbi ( Narodne novine broj , , , , ., dalje u tekstu ZSS ), pokrenutog povodom Optužnog prijedloga Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za upravni i inspekcijski nadzor, Službe za inspekcijski nadzor, broj KLASA: 550-06/24-06-12. URBROJ: 524-10-02/05-24-4. od 25. siječnja 2024., na temelju članka 179. stavak 1., 2. i 3. i članka 182. točka 1. Prekršajnog zakona ( Narodne novine 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22, 133/23., dalje u tekstu PZ ), dana 17. travnja 2025. objavio je i istoga dana
p r e s u d i o j e
I Temeljem članka 182. točka 1. PZ, okrivljeni
1. okrivljena pravna osoba: MEA VITA dom za starije i nemoćne osobe j.d.o.o.
OIB: 38195151385, sa sjedištem u [adresa], protiv nje se ne vodi drugi prekršajni postupak, prekršajno kažnjavana, po ovlaštenoj predstavnici EV
2. okrivljeni odgovorna osoba: FV, OIB [osobni identifikacijski broj], sin F i EV, rođen **.**.1998. u [adresa], sa prebivalištem u [adresa], državljanin RH, protiv njega se ne vodi drugi prekršajni postupak, prekršajno kažnjavan
OSLOBAĐAJU SE OPTUŽBE
zbog toga što je dana 15. siječnja 2024., kontrolnim inspekcijskim nadzorom u objektu na adresi [adresa], utvrđeno da FV direktor MEA VITA dom za starije osobe j.d.o.o., u objektu na navedenoj adresi, pruža socijalne usluge smještaja za 36 starijih i teško bolesnih odraslih osoba, bez rješenja (licencije) o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga smještaja starim i teško bolesnim odraslim osobama sukladno odredbi čl. 165. st. 1. Zakona o socijalnoj skrbi, koji donosi jedinica područne (regionalne) samouprave i to za:
1. ŽV, OIB: [osobni identifikacijski broj] smješten od 01.08.2017. godine
2. ČV, OIB: [osobni identifikacijski broj], smještena od 01.03.2018. godine
3. IV, OIB: [osobni identifikacijski broj], smještena od 10.08.2018. godine,
4. ĐV, OIB: [osobni identifikacijski broj], smještena od 20.08.2018. godine,
5. UV, OIB: [osobni identifikacijski broj], smješten od 11.01.2020. godine
6. NV, OIB: [osobni identifikacijski broj], smještena od 07.02.2020. godine
7. ŠV, OIB: [osobni identifikacijski broj], smješten 04.12.2020. godine
8. CV, OIB: [osobni identifikacijski broj], smještena od 06.05.2019. godine,
9. JV OIB [osobni identifikacijski broj], smještena od 01.04.20222.
10. LV, OIB [osobni identifikacijski broj], smještena od 01.12.2020. godine,
11 . KV, OIB [osobni identifikacijski broj], smještena 09.08.2019.godine
12. OV, OIB [osobni identifikacijski broj], smještena 08.01.2021odine
13. RV, 0113 84397956623, smještena od 30.12.2021. godine,
14. HV, OIB [osobni identifikacijski broj], smještena 25.04.2()22. godine
15. PV OIB [osobni identifikacijski broj], na smještaju od 13.12.2023. godine
1. GV OIB [osobni identifikacijski broj]()001, smještena od 30.1 1.2023. godine
2. VV OIB [osobni identifikacijski broj], smještena od 01.10.2019. godine
3. AV OIB [osobni identifikacijski broj] smještena 01.09.2020. godine
4. Ivka Slatki 0113 34565521827, od 31.01.2022. godine
5. Josipa Biškup 0113 90518974232, smještena 09.05.2022. godine
6. Ivka Žuliček 0113 25083020854, smještena od 09.07.2022. godine
7. Katarina Arač 0113 45192941939, smještena 05.12.2022. godine
8. SV OIB [osobni identifikacijski broj], smještena od 05.01.2023. godine
9. ZV OIB [osobni identifikacijski broj], smještena od 07.01.2023. godine
10. ĆV OIB [osobni identifikacijski broj], smještena od 15.03.2023. godine
11. DV OIB [osobni identifikacijski broj], smješten od 01.06.2023. godine
12. FVT OIB [osobni identifikacijski broj], nije bilo moguće izvršiti uvid u ugovor
13. BV OIB [osobni identifikacijski broj], smještena od 06.07.2023. godine
14. MV OIB [osobni identifikacijski broj]()98568, smještena od 06.07.2023. godine
30. TV OIB [osobni identifikacijski broj], smještena od 22.07.2023. godine
1. Marta Jarnec 0113 08003878620, smještena od 23.08.2023. godine,
2. FT OIB [osobni identifikacijski broj], smještena od 03.06.2023. godine
3. ET 0113 37302066226, smješten 20.09.2023. godine
4. ŽT ()IB 02621381459, smješten od 10.04.2021. godine
5. EVT OIB [osobni identifikacijski broj], smještena od 10.01.2023. godine
6. ČT OIB [osobni identifikacijski broj], smještena od siječnja 2024. godine
čime su tvrtka MEA VITA dom za starije osobe j.d.o.o. kao pravna osoba i FV, kao odgovorna osoba u pravnoj osobi, počinili prekršaj iz čl. 165. st. 1. Zakona o socijalnoj skrbi („Narodne novine”, broj 18/22, 46/22), koji je kažnjiv po čl. 306. stavak 1 . točka 1. i stavak 2 istog Zakona
II Temeljem članka 139. stavak 6. PZ okrivljeni se oslobađaju plaćanja troškova prekršajnog postupka iz članka 138. stavak 2. točka 1. do 4. PZ.
Obrazloženje
1. Tužitelj Ministarstvo rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalni sektor za upravni i inspekcijski nadzor, Služba za inspekcijski nadzor, podnio je ovom sudu protiv okrivljenih optužni prijedlog, broj KLASA: 550-06/24-06-12, URBROJ: 524-10-02/05-24-4 od 25. siječnja 2024., zbog prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude.
2. Na glavnu raspravu nisu se odazvali uredno pozvani tužitelj i 2. okrivljenik, time
da tužitelj svoj izostanak nije opravdao, dok je 2. okrivljenika opravdala braniteljica poslovnim obvezama i predala u spis pisanu obranu 2. okrivljenika, pa je rasprava održana, sukladno članku 167. stavak 3. PZ, bez nazočnosti tužitelja i 2. okrivljenika.
3. Ovlaštena predstavnica 1.okrivljene pravne osobe EV, odrekla se prava na branitelja, a pozvana da se , sukladno članku 171. a PZ, očituje o krivnji za prekršaj za koji se tereti okrivljene, očitovala se da se okrivljena smatra krivom i da će iznijeti obranu.
3.1. U obrani ovlaštena predstavnica 1. okrivljene pravne osobe iskazala je da su od 2004. godine obavljali istu odnosno sličnu djelatnost, imali su otvoren obiteljski dom, da bi tada trebalo prenamijeniti djelatnost, te obzirom na to da se otvarao dom za starije i nemoćne ona je, što je vidljivo iz zahtjeva koji je priložen uz spis i podnijela zahtjev za izdavanje rješenja odnosno licencije, a koji zahtjev do danas nije riješen. Naime, uslijed promjene zakona i uslijed uvjeta koje je trebalo zadovoljiti zgradu u kojoj je prije bio obiteljski dom trebalo je zgradu prvo prenamijeniti u zgradu javne namjene, a isto tako je istu trebalo gotovo cijelu rekonstruirati. U tom smislu odmah su krenuli u traženje izvođača radove koji bi isto bili izveli, sklapanje ugovora sa istim i ti radovi su se odužili. Danas su radovi u cijelosti završeni, osim što se čeka trgovačko društvo Varkom da izvrši svoj dio, mora izvesti hidrantnu mrežu, a za obavljanje kojeg posla je također sklopljen ugovor. Nakon toga moći će se izdati odgovarajuće rješenje.
3.2. U pisanoj obrani 2. okrivljenika, datiranoj sa 16.04.2025. navodi se da je točno kako su u trenutku inspekcijskog nadzora okrivljeni pružali uslugu socijalnih usluga smještaja starijih i teško bolesnih odraslih osoba bez rješenja o ispunjavanju minimalnih uvjeta za pružanje socijalnih usluga. No, okrivljeni će u nastavku ovog podneska prikazati na olakotne okolnosti vezano uz počinjenje prekršaja koji se okr. pravnoj osobi i FV stavljaju na teret, a naročito će ukazati na razlog radi kojeg nisu uspjeli ishoditi opisano rješenje. Glavni razlog što okrivljeni nisu uspjeli ishoditi predmetno Rješenje o ispunjavanju minimalnih uvjeta za pružanje socijalnih usluga (licenciju) jest taj što je na nekretnini na kojoj se obavlja djelatnost 1. okrivljene bilo upisano fiducijarno pravo vlasništva u korist društva ORTIS Commerce d.o.o. u stečaju. Okrivljeni nisu ispunjavali zajedničke uvjete prostora za pružanje usluga u prostoru pružatelja usluga propisanih čl. 6. st. 5. Pravilnika o minimalnim uvjetima za pružanje socijalnih usluga (NN br. 40/2014, 66/2015, 56/2020, 28/2021, dalje: Pravilnik) koji glasi: "Zgrada ili dio zgrade u kojoj se pružaju usluge mora biti u vlasništvu, suvlasništvu, najmu ili podnajmu odnosno zakupu ili podzakupu pružatelja usluge." Dakle, kako predmetna nekretnina u kojoj okrivljenici pružaju usluge nije bila u njihovom vlasništvu zbog upisa fiducijarnog prava vlasništva u korist trgovačkog društva ORTIS Commerce d.o.o. stečaju, isti nisu mogli ishoditi ni uknjižbu prava vlasništva na svoje ime i u svoju korist niti su mogli sklopiti ugovor o zakupu sa privremenim (fiducijarnim) vlasnikom bez sudskog spora. Međutim, pravomoćnom Presudom Županijskog suda u Varaždinu, Stalna služba u Koprivnici, posl.br. Gž Zk-4/2022-2 od dne. 14.04.2022. godine određeno je brisanje fiducije, a što je sada i provedeno u zemljišnim knjigama. Odmah po pravomoćnosti prednje naznačene presude i po pravomoćnosti zemljišnoknjižnog rješenja o brisanju fiducije, okrivljeni su podnijeli Upravnom odjelu za zdravstvo, socijalnu skrb, civilno društvo i hrvatske branitelje Varaždinske županije zahtjev za izdavanje Rješenja (licencije) o ispunjavanju minimalnih uvjeta za pružanje socijalnih usluga za više od 20 osoba. Dakle, okrivljeni su odmah po ostvarenju uvjeta postupili po Pravilniku, a sve kako bi mogli nastaviti pružati svoje usluge svojim štićenicima. U sklopu ovog postupka okrivljeni su trebali izraditi novu projektnu dokumentaciju te ishoditi građevinsku dozvolu za građenje građevine javne i društvene namjene (socijalna ustanova) 2b skupine - Dom za starije osobe „Meavita” na novoformiranoj građevnoj čestici 1/500 k. o. [katastarska općina]. Građevna dozvola izdana je po Varaždinskoj županiji, Upravni odjel za prostorno uređenje i graditeljstvo, Sjedište [adresa], klasa: UP/ 1-361-03/ 22-01/000195, ur.broj: 2186-08/ 15-23-0023 dana 08.03.2023.g. Osim toga, zaključen je i Ugovor br. 208/25 za rekonstrukciju vodovodnog priključka građevine javne i društvene namjene u [adresa] s trgovačkim društvom Varkom d.o.o., a izvedeni su svi ugovoreni radovi na rekonstrukciji i dogradnji građevine javne namjene, o čemu svjedoči i očitovanje nadzornog inženjera broj 18/25 od 31.3.2025.godine. Ishođenjem građevne dozvole te zaključenjem ugovora zahtjev je kompletiran, te se u skorom roku očekuje izdavanje licencije. Konačno, okrivljenik dodaje kako su do stupanja na snagu Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o minimalnim uvjetima za pružanje socijalnih usluga (NN br. 28607/21, stupio na snagu 18.03.2021.g, dalje: Pravilnik o izmjenama i dopunama) ispunjavali sve zakonske uvjete za pružanje socijalnih usluga. Predmetnim Pravilnikom o izmjenama i dopunama izmijenjen je čl. 1. na način da je u isti dodan stavak 5. kojim je propisano da zgrada ili dio zgrade u kojoj se pružaju usluge mora biti u vlasništvu, suvlasništvu, najmu ili podnajmu, odnosno zakupu ili podzakupu pružatelja usluge i iz tog razloga okrivljeni su objektivno bili onemogućeni ishoditi licenciju. Dakle, sve do stupanja na snagu predmetnog Pravilnika o izmjenama i dopunama, ovdje okrivljeni nisu imali zakonsku obvezu biti vlasnici, suvlasnici, najmoprimci odn. zakupoprimci predmetne zgrade. Konačno, okrivljenik ističe kako pruža uslugu za čak 36 korisnika, te iz objektivnih razloga nisu mogli prestati s pružanjem usluga jer bi to značilo da bi svi korisnici praktički preko noći ostali nezbrinuti. Što se pak same usluge smještaja tiče, samo nadzorno tijelo je ustvrdilo da se usluga pruža gotovo besprijekorno. Smatra, u slučaju da i Sud smatra da i postoje elementi krivnje na strani okrivljenika, kako su ovdje u svemu ispunjeni uvjeti iz članka 38. Prekršajnog zakona za oslobođenjem od kazne jer nikome nije prouzročena nikakva šteta (naprotiv), a okrivljeni otklanja razlog koji je doveo do prekršajnog postupka, podredno okrivljenik predlaže da se prethodno navedene okolnosti uzmu kao olakotne.
4. U okviru dokaznog postupka sud je razgledao i pročitao materijalnu dokumentaciju u spisu i to Zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 15.1.2024., Izvadak iz sudskog registra Trgovačkog suda, ugovor broj 208/25. za rekonstrukciju vodovodnog priključka građevine javne i društvene namjene u [adresa], troškovnik Varkoma od 19.3.2025., očitovanje nadzornog inženjera broj 18/25. od 31.3.2025., zahtjev za izdavanje Rješenja o ispunjavanju minimalnih uvjeta zaprimljen 9.6.2022. u varaždinskoj županiji, presudu Županijskog suda u Varaždinu Stalna služba u Koprivnici Pž Zk-4/22-2 od 14.4.2022. i potvrde o prekršajnoj osuđivanosti za okrivljene od 11.03.2025. Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije.
5. Na temelju tako provedenog dokaznog postupka, razmatrajući Optužni prijedlog i činjenični opis prekršaja u istom, a kojim je sud vezan, sud je utvrdio da prekršajno djelo, na način kako se okrivljenima stavlja na teret, po propisu nije prekršaj, slijedom čega su okrivljeni oslobođeni optužbe.
5.1. Za navesti je da je zakonski opis, odnosno pravno kvalificiranje prekršaja podvođenje odlučnih činjenica sadržanih u činjeničnom opisu pod biće odgovarajućeg prekršaja. Iz navedenog razloga, sve odlučne činjenice nužno moraju biti navedene isključivo u činjeničnom opisu prekršaja. U protivnom, dakle u nedostatku bilo kojeg konstitutivnog elementa bića prekršaja u činjeničnom opisu, opisano djelo nije prekršaj.
5.2. U konkretnom slučaju, u činjeničnom opisu prekršaja navodi se da bi predmetne zgode, kontrolnim inspekcijskim nadzorom u objektu na adresi [adresa], bilo utvrđeno da FV direktor MEA VITA dom za starije osobe j.d.o.o., u objektu na navedenoj adresi, pruža socijalne usluge smještaja za 35 starijih i teško bolesnih odraslih osoba, bez rješenja (licencije) o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga smještaja starim i teško bolesnim odraslim osobama sukladno odredbi čl. 165. st. 1. Zakona o socijalnoj skrbi, koji donosi jedinica područne (regionalne) samouprave i to za osobe navedene u 35 osoba navedenih u izreci ove presude.
5.2.1. Dakle, u činjeničnom opisu prekršaja tereti se 2. okrivljeni odgovorna osoba da pruža socijalne usluge smještaja za 35 starijih i teško bolesnih osoba bez licencije dok se za isto ne tereti 1. okrivljena pravna osoba, te navođenje 1. okrivljene pravne osobe u zakonskom dijelu optužnog prijedloga ne sanira nedostatak u činjeničnom opisu prekršaja.
5.2.2. Naime, 2. okrivljeni odgovorna osoba ne može pružati socijalne usluge smještaja za starije i teško bolesne odrasle osobe, već te usluge može pružati samo 1. okrivljena pravna osoba koja je za obavljanje te djelatnosti i registrirana, dok je 2. okrivljeni odgovorna osoba, samo odgovorna osoba u pravnoj osobi koja pruža predmetne socijalne usluge, a ne pruža odgovorna osoba u pravnoj osobi osobno te socijalne usluge, a kako se ista tereti u činjeničnom opisu Optužnog prijedloga.
5.3. Obzirom da u činjeničnom opisu nije navedeno da 1. okrivljena pravna osoba u kojoj je 2. okrivljeni odgovorna osoba pruža socijalne usluge smještaja za starije i teško bolesne odrasle osobe bez rješenja (licencije) o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga smještaja starim i teško bolesnim odraslim osobama, to nedostaje bitan element prekršaja, pa je na temelju članka 182. točka 1. PZ okrivljene valjalo osloboditi optužbe.
6. Budući su okrivljeni oslobođeni optužbe, to temeljem članka 140. stavak 2. PZ troškovi prekršajnog postupka iz članka 138. stavka 2. točke 2. do 5. i točke 7. PZ, padaju na teret proračunskih sredstava suda.
7. Radi svega navedenog odlučeno je kao u izreci presude.
U Varaždinu, 17. travnja 2025.
Zapisničarka
Sudac
Štefanija Novoselec, v.r.
IT, v.r.
UPUTA O PRAVU NA ŽALBU: Protiv ove presude može se izjaviti žalba u roku od 8 (osam) dana nakon primitka presude. Žalba se podnosi Visokom prekršajnom sudu RH, u Zagrebu, pismeno, u 2 (dva) istovjetna primjerka, poštom preporučeno putem ovog Suda.
Presuda se dostavlja:
1. Tužitelj: Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalni sektor za upravni i inspekcijski nadzor, Služba za inspekcijski nadzor
2. 1.okrivljena pravna osoba: MEA VITA dom za starije j.d.o.o., [adresa]
3. 2.okrivljeni: FV, [adresa]
4. Branitelj: Mihaela Carović Rukavina, Varaždin, Pavlinska 5
5. Za spis, ovdje
