Poslovni broj: Usž-1324/2025-3
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga Suda Borisa Markovića, predsjednika vijeća, Željke Zrilić Ježek i Blanše Turić, članica vijeća, uz sudsku savjetnicu Martu Sraka, zapisničarka, u upravnom sporu tužitelja PV iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Grada Splita, Gradonačelnika, Obala kneza Branimira 17, Split, OIB: 78755598868, radi rasporeda na radno mjesto, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-255/2023-9 od 3. siječnja 2025., na sjednici vijeća održanoj 16. travnja 2025.
p r e s u d i o j e
Odbija se žalba tužitelja i potvrđuje presuda Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-255/2023-9 od 3. siječnja 2025.
Obrazloženje
1. Prvostupanjskom presudom odbijen je kao neosnovan tužbeni zahtjev tužitelja za poništenja rješenja tuženika Grada Splita, Gradonačelnik, klasa: UP/II-112-07/22- 01/10, urbroj: 2181/01-09-03/1-22-1 od 15. prosinca 2022. i rješenja Grada Splita, Upravnog odjela za komunalne poslove, klasa: UP/I-112-02/22-02/186, urbroj: 2181/01-09-03/1-22-1 od 7. studenog 2022.
2. Prvostupanjskim rješenjem od 7. studenog 2022. pod točkom 1. određeno je da se tužitelj, elektroničar za mjernu tehniku, s 28 godina, 11 mjeseci i 16 dana ukupnog radnog staža i radnog iskustva na odgovarajućim poslovima s položenim državnim stručnim ispitom, s danom 20. kolovoza 2022. preuzet iz Upravnog odjela za komunalno gospodarstvo, redarstvo i mjesnu samoupravu u Upravni odjel za komunalne poslove, s danom 24. studenog 2022. raspoređuje u Upravni odjel za komunalne poslove, Odsjek za redarstvo, na radno mjesto "kotarski komunalni redar" u III kategoriji, potkategoriji referent, 11. klasifikacijskom rangu, na neodređeno vrijeme. Točkom 2. izreke je određeno da se tužitelju određuje plaća u visini koeficijenta 1,50 i osnovica za obračun plaće uvećan za 0,5% za svaku navršenu godinu radnog staža. Točkom 3. izreke je određeno da je tužitelj dužan s danom rasporeda utvrđenim u točki 1. započeti s radom te od tog dana ostvaruje prava i obveze prema važećim propisima i aktima Grada Splita.
3. Tužitelj podnosi žalbu protiv presude u cijelosti, iz svih zakonom dopuštenih razloga, a nadasve jer je ista donesena protivno odredbama Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji te pogrešnim tumačenjem pozitivne sudske prakse sadržane u presudama Visokog upravnog suda Republike Hrvatske. Ističe da je predmet spora mogućnost tuženika da mu bez valjanog razloga izmijeni ugovor o radu te ga stavi na radno mjesto niže složenosti i nižeg platnog razreda. Navodi kako se novim ustrojem u potpunosti zadržava Odsjek za redarstvo te radno mjesto komunalnog redara (14 izvršitelja) i gdje se u opisu nadležnosti Odsjeka te opisu poslova i radnih zadataka komunalnog redara u cijelosti zadržava istovjetan tekst ustroja kao i u ukinutom upravnom tijelu. Jedina razlika, a ista se ne bi trebala odnositi na njega, jest što se ukidaju radna mjesta tajnika gradskih kotara te bi isti trebali preuzeti poslove novoustrojenih radnih mjesta – kotarski komunalni redari. Dakle, mjesta nižeg platnog razreda komunalnog redara, ali odgovarajućeg platnom rangu ukinutih tajnika gradskog kotara. Stajališta Visokog upravnog suda Republike Hrvatske razumljiva su mu u dijelu gdje se takva određena sloboda dopušta u dijelu davanja slobode izbora rukovodećeg kadra jer su oni u naravi provoditelji politika novoizabranih gradonačelnika i njihovih vizija razvoja grada. Vjeruje da Visoki upravni sud isticanjem takvog svog mišljenja nije obuhvatio sva radna mjesta prilikom izvršene promjene vlasti u jedinica lokalne samouprave, a nadasve takvo mišljenje ne bi imalo smisla kod niže rangiranih radnih mjesta, poglavito kod radnog mjesta komunalnog redara koji su u naravi samo provoditelji odluka tijela jedinice lokalne samouprave. Naglašava i činjenicu da je hrvatski ratni vojni invalid i dragovoljac Domovinskog rata pa stoga se na njega trebaju primijeniti odredbe Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, a koja se odnose na prava zaposlenih hrvatskih branitelja. U predmetnom slučaju popunjavanje radnih mjesta nije provedeno temeljem internog natječaja pa ostaje nejasno temeljem kojih kriterija je izvršeno popunjavanje radnih mjesta utvrđenih novom odlukom o ustroju gradske uprave. Navodi da bez jasno propisane procedure te bez jasno propisanih kriterija i procedura ostaje samo samovolja neposredno nadređenog rukovoditelja da odlučuje o njegovoj sudbini. Sukladno naprijed navedenom predlaže da Visoki upravni sud Republike Hrvatske donese presudu kojom se poništiva presuda Upravnog suda u Splitu.
4. Tuženik, iako uredno pozvan, nije dostavio odgovor na žalbu.
5. Žalba nije osnovana.
6. U ovom predmetu nije sporno da tužitelj ima srednju stručnu spremu elektroničar za mjernu tehniku sa 28 godina, 11 mjeseci i 16 dana ukupnog radnog staža i radnog iskustva na odgovarajućim poslovima, te da ima položen državni stručni ispit. Zatečen je u Upravnom odjelu za komunalno gospodarstvo, redarstvo i mjesnu samoupravu, na radnom mjestu komunalni redar, zaposlen na neodređeno vrijeme. Temeljem Odluke o ustrojstvu Gradske uprave Grada Splita ("Službeni glasnik Grada Splita" broj 39/22. od 12. kolovoza 2022., dalje u tekstu: Odluka) 20. kolovoza 2022. preuzet je u Upravni odjela za komunalne poslove te je do donošenja Pravilnika o unutarnjem redu Upravnog odjela za komunalne poslove obavljao poslove na koje je do tada bio raspoređen odnosno druge poslove po nalogu ovlaštenog pročelnika upravnog tijela.
7. Nije sporno da je navedenom Odlukom promijenjen ustroj Gradske uprave Grada Splita na način da je Upravni odjel za komunalno gospodarstvo, redarstvo i mjesnu samoupravu ukinut, a poslove i zadaće ukinutog upravnog tijela te zatečene službenike sukladno članku 31. stavak 1. ove Odluke preuzeo je Upravni odjel za komunalne poslove. U sistematizaciji radnih mjesta Upravnog odjela za komunalne poslove koja je sastavni dio Pravilnika o unutarnjem redu Upravnog odjela za komunalne poslove ("Službeni glasnik Grada Splita" broj 58/22.) utvrđeno je radno mjesto s nazivom radnog mjesta "kotarski komunalni redar" i s utvrđenim uvjetima za raspored na radno mjesto odnosno potrebnim stručnim zvanjem – srednja stručna sprema upravne, ekonomske, tehničke struke ili gimnazija, najmanje 1 godina radnog iskustva na odgovarajućim poslovima, državni stručni ispit.
8. Nije sporno da tužitelj ispunjava sve uvjete za raspored na radno mjesto kotarski komunalni redar jer je po struci elektroničar za mjernu tehniku, ima položen stručni državni ispit, ima više od jedne godine radnog iskustva na odgovarajućim poslovima, a na koje radno mjesto je raspoređen 24. studenog 2022. te mu je utvrđena plaća temeljem članka 8. Zakona o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i članka 2. Odluke o koeficijentima za obračun plaća službenika i namještenika Gradske uprave Grada Splita ("Službeni glasnik Grada Splita" broj 49/22.).
9. Prema odredbi članka 103. stavak 1. i 2. Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi („Narodne novine“ 86/08. – 112/19.) propisano je da kada se ukida upravno tijelo lokalne jedinice službenike preuzima upravo tijelo koje preuzima poslove ukinutog upravnog tijela, a do donošenja pravilnika o unutarnjem redu i rasporeda na radna mjesta prema tom pravilniku, preuzeti službenici obavljaju poslove koje su do tada obavljali odnosno druge poslove po nalogu pročelnika upravnog tijela, a pravo na plaću i ostala prava iz službe ostvaruje prema dotadašnjim rješenjima.
10. Pravilnikom o unutarnjem redu Upravnog odjela za komunalne poslove uređeno je unutarnje ustrojstvo navedenog upravnog tijela te je između ostalog sistematizirano i upražnjeno radno mjesto "kotarski komunalni redar" te je utvrđeno potrebno stručno znanje - najmanje četverogodišnje strukovno srednjoškolsko obrazovanje ili gimnazijsko srednjoškolsko obrazovanje, najmanje jedna godina radnog iskustva na odgovarajućim poslovima i državni stručni ispit.
11. Imajući u vidu provedeni postupak i razloge koje je iznio prvostupanjski sud u osporavanoj presudi, utvrđeno je da nisu počinjene povrede odredaba na koje ukazuje tužitelj u tužbi pri čemu se napominje da ne postoji obveza poslodavca, u ovakvoj situaciji promjena u ustrojstvu Gradske uprave Grada Splita, da se rasporedi zaposlenike na isto odnosno dotadašnje radno mjesto, već na odgovarajuće slobodno radno mjesto. Naime, tuženik kao poslodavac ima legitimno pravo na pojedina radna mjesta rasporediti upravo onog službenika koji će, osim što ispunjava formalne tražene uvjete konkretnog radnog mjesta, svojom stručnošću i sposobnostima omogućiti što učinkovitije obavljanje poslova u opisu određenog radnog mjesta. Stoga je usporedba dotadašnjeg radnog mjesta tužitelja s radnim mjestom po novoj sistematizaciji radnih mjesta nepotrebno jer u konkretnom predmetu nije bilo sporno da tužitelj ispunjava uvjete i za raspored na novo radno mjesto. Kod nove reorganizacije svi službenici, pa tako i tužitelj, mogu se rasporediti na druga radna mjesta za koje ispunjavaju uvjete pri čemu se u smislu članka 105. stavak 2. Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi mora voditi računa o dotadašnjim poslovima kao i dati mogućnost poslodavcu da ovisno o potrebama službe pojedinog službenika rasporedi na konkretno radno mjesto u skladu s ciljevima koje takvim rasporedom želi postići, a u ovom predmetu su i upravno tijelo i prvostupanjski sud valjano iznijeli i obrazložili razloge za donesenu odluku, pa u tom smislu nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja.
12. Sukladno svemu navedenom, na temelju odredbe članka 135. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine broj: 36/24.), žalbu tužitelja trebalo je odbiti kao neosnovanu.
U Zagrebu, 16. travnja 2025.
Predsjednik vijeća
Boris Marković
