REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI SUD U KARLOVCU

STALNA SLUŽBA U OGULINU

B. Frankopana 1, Ogulin

Broj: Pp-1352/2023-7

U IME REPUBLIKE HRVATSKE

P R E S U D A

Općinski sud u Karlovcu, Stalna služba u Ogulinu po sutkinji Nadi Turkalj, na prijedlog više sudske savjetnice-specijalistice Višnje Turkalj Belobrajdić, uz prisustvo zapisničarke Mihaele Turković, u prekršajnom postupku protiv prvookrivljenog PLAŠKI KOM d.o.o., kao pravne osobe sa sjedištem u [adresa], radi prekršaja iz čl. 171 st. 1 Zakona o gospodarenju otpadom ("Narodne novine" br. 84/21) i drugookrivljenog TN, iz [adresa], kao odgovorne osobe radi prekršaja iz čl. 171 st. 3 Zakona o gospodarenju otpadom, oboje zastupani po branitelju Vedranu Jurašiću, odvjetniku iz Ogulina, povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata Područni ured Zagreb Ispostava u Karlovcu klasa: UP/I-351-01/23-04/79, ur.broj: 443-02-05-16-23-5 od 30. lipnja 2023., nakon održane glavne i javne rasprave u nazočnosti branitelja prvookrivljenog i drugookrivljenog, a bez nazočnosti predstavnika prvookrivljenog i drugookrivljenog, te ovlaštenog tužitelja, temeljem čl. 179 st. 1 i 2 Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15,91/16,70/17, 118 /18 i 114/22 - u daljnjem tekstu: PZ-a), 14. travnja 2025. javno objavio i

p r e s u d i o  j e

I. Temeljem čl. 182 toč. 1 PZ-a,

Prvookrivljeni PLAŠKI KOM d.o.o., sa sjedištem u [adresa], OIB: 23563353551, MBS: [matični broj subjekta], prekršajno nekažnjavani, kao pravna osoba,

Drugookrivljeni TN, rođen **.**.1967. u [adresa], s prebivalištem u [adresa], državljanin RH, OIB: [osobni identifikacijski broj], prekršajno kažnjavan, kao odgovorna osoba,

oslobađaju se od optužbe

da

II. u svojstvu osobe koja upravlja zatvorenim odlagalištem Jezero, općina Plaški, u periodu od 30. siječnja 2023. do dana inspekcijskog nadzora 15. lipnja 2023. nisu izradili Godišnje izvješće o stanju zatvorenog odlagališta Jezero za 2022. godinu i isto dostavili nadležnom Upravnom odjelu za graditeljstvo i okoliš Karlovačke županije, na način da nisu izradili Godišnje izvješće za 2022. godinu, a koje bi sadržavalo podatke o stanju odlagališta Jezero i provedbi propisanih mjera kako je propisano odredbom čl. 20 st. 5 i st. 7 Pravilnika o odlagalištima otpada ("Narodne novine" br. 4/23), te isto nisu dostavili nadležnom Upravnom odjelu za graditeljstvo i okoliš Karlovačke županije u roku iz čl. 20 st. 5 Pravilnika o odlagalištima otpada, a isto postupanje je u suprotnosti sa čl. 20 st. 5 i 7 Pravilnika o odlagalištima otpada,

dakle, kao osoba koja upravlja zatvorenim odlagalištem otpada nisu izradili i dostavili Godišnje izvješće s podacima o stanju odlagališta Jezero i provedbi propisanih mjera nadležnom Upravnom odjelu za graditeljstvo i okoliš Karlovačke županije,

da bi time postupili suprotno odredbi čl. 22 st. 5 i 7 Pravilnika o odlagalištima otpada, čime bi počinili prekršaj kažnjiv za prvookrivljenog po čl. 171 st. 1 Zakona o gospodarenju otpadom, a za drugookrivljenog po čl. 171 st. 3 istog Zakona.

III. Troškovi prekršajnog postupka padaju na teret sredstava ovog suda.

O b r a z l o ž e n j e

1. Državni inspektorat, podnio je optužni prijedlog broj gornji od 30. lipnja 2023. protiv prvookrivljenog PLAŠKI KOM d.o.o., kao pravne osobe i drugookrivljenog TN, kao odgovorne osobe, radi djela prekršaja činjenično i pravno opisanog kao u izreci presude.

2. Na glavnu raspravu pozvani su predstavnik prvookrivljenog i drugookrivljeni TN kao odgovorna osoba koji nisu pristupili ispitivanju već su putem branitelja Vedrana Jurašića, odvjetnika dostavili sudu pisanu obranu u kojoj u bitno navode da okrivljenici u cijelosti priznaju činjenice navedene u činjeničnom opisu djela, no sporno je da li su time 1-2 okrivljenici ostvarili sva bitna obilježja prekršaja, odnosno da li opisano djelo uopće predstavlja prekršaj.

Navode da je Pravilnik o odlagalištima otpada objavljen je u Narodnim novinama br. 04/2023 od 11. siječnja 2023., da je određeno da isti stupa na snagu osmog dana od dana objave u Narodnim novinama, što znači da je stupio na snagu dana 19. siječnja 2023.godine. Člankom 185.st.2. Zakona o gospodarenju otpadom, određeno je da će ministar u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu tog zakona, između ostalog, donijeti i Pravilnik iz članka 39. st. 6. istog Zakona tj. Pravilnik o odlagalištima otpada (što proizlazi i iz uvodnih odredbi navedenog Pravilnika).

Zakon o gospodarenju otpadom objavljen je u NN 84/21 od 23. srpnja 2021. Određeno je da stupa na snagu osmog dana od dana objave u Narodnim novinama, što znači da je stupio na snagu dana 31. srpnja 2021.godine.

Stoga proizlazi da je Pravilnik o odlagalištima otpada trebao biti donesen do 31. siječnja 2022.godine, a donesen je 11. siječnja 2023., te je stupio na snagu 19. siječnja 2023.godine, te da ovdje država želi ispravljati vlastite greške na račun pojedinca, što bi trebalo biti nedopustivo.

Navodi da je čl. 20. st. 5. Pravilnika o odlagalištima otpada propisano da je osoba koja upravlja odlagalištem obvezna rezultate kontrole dostaviti nadležnom tijelu koje je izdalo dozvolu u roku od 30 dana od isteka tekuće godine.

Dakle, prekršaj ne čini onaj koji nije dostavio rezultate kontrole od „30. siječnja 2023. do 15. lipnja 2023.“, kako je navedeno u činjeničnom opisu djela, već onaj koji to ne učini u prvih 30 dana tekuće godine za proteklu godinu i to bi bio ispravan opis prekršaja.

Međutim, navode da to nije primjenjivo za 2023.godinu, jer je Pravilnik o odlagalištima otpada stupio na snagu 19. siječnja 2023.godine i ne može se primjenjivati retroaktivno, jer je riječ o prikupljanju podataka iz 2022.godine, no u 2022.godini Pravilnik o odlagalištima otpada još nije bio na snazi.

Također navode da je čl. 20.st.7. Pravilnika o odlagalištima otpada propisano je, između ostalog da je osoba koja upravlja odlagalištem koje je zatvoreno obvezna u vremenskom razdoblju utvrđenom u dozvoli iz članka 17. ovog Pravilnika osigurati (između ostalog):

– izradu godišnjeg izvješća o stanju odlagališta i provedbi propisanih mjera.

U činjeničnom opisu djela se ne navodi koje je to vremensko razdoblje utvrđeno u dozvoli. Osim toga, ukazuju i na odredbu članka 187. Zakona o gospodarenju otpadom kojim je propisano da danom stupanja na snagu propisa iz članka 185.st.1. i 2. ovog Zakona (što je u slučaju Pravilnika o odlagalištima otpada NN 04/2023 bilo 19. siječnja 2023.godine) prestaje važiti članak 171. istog Zakona (koji propisuje prekršaj koji se 1-2 okrivljenicima stavlja na teret) , te da nema nikakve dvojbe da od 19. siječnja 2023.godine djelo iz članka 171. Zakona o gospodarenju otpadom više nije prekršaj. Člankom 3. st. 2. Prekršajnog zakona je propisano ako se propis nakon počinjenja prekršaja, a prije donošenja pravomoćne odluke o prekršaju, izmijeni jedanput ili više puta, primijenit će se propis koji je najblaži za počinitelja. Isto tako, valja ukazati na neusklađenost činjeničnog opisa optužnog prijedloga, jer se okrivljenici svrstavaju u „osobe koje upravljaju zatvorenim odlagalištem“, dok je u članku 171. st. 1. i 2. istog Zakona propisano kažnjavanje osoba ovlaštenih za obavljanje djelatnosti gospodarenja otpadom. Riječ je o zatvorenom odlagalištu temeljem Odluke o redoslijedu i dinamici zatvaranja odlagališta od 21. prosinca 2018., objavljena u NN 3/19. U svakom slučaju nije dopušteno na ovakav način konvalidirati nedostatke i neusklađenost važećih propisa. Kao dokaz prilažu Odluku o redoslijedu i dinamici zatvaranja odlagališta od 21. prosinca 2018.

Slijedom iznesenih razloga, prije svega predlažu osloboditi 1-2 okrivljenike od optužbe, jer djelo nije prekršaj.

Podredno i opreza radi, ukoliko se u nastavku postupka ipak utvrdi da su 1-2 okrivljenici počinili prekršaj koji im se stavlja na teret, novčana kazna za predmetni prekršaj je za pravnu osobu predviđena u iznosu od 100.000,00 do 800.000,00 kn, a za odgovornu osobu u pravnoj osobu u iznosu od 30.000,00 do 70.000,00 kn, što su iznosi koje 1-2 okrivljenici objektivno ne mogu podmiriti.

Također navodi da su prije svega, 1-2 okrivljenici ipak postupili po nalogu uređujućeg inspektora, što je utvrđeno zapisnikom od 30. lipnja 2023.godine

2-okrivljenik pod punom odgovornošću tvrdi da je doista od Državnog hidrometeorološkog zavoda i najbliže meteorološke stanice pokušavao dobiti meteorološke parametre odnosno podatke koji su potrebni i za izradu godišnjeg izvješća, no bezuspješno. Osobe s kojima je stupio telefonski u kontakt navodile su mu da oni nemaju nikakvih saznanja o obvezi dostave tih podataka, te su 2-okrivljeniku navele da se ti podaci eventualno mogu dostaviti na zahtjev inspektorata. Na kraju je 2-okrivljenik ipak pribavio predmetne podatke, nakon što ga je u proceduru uputila uređujuća inspektorica i sve obveze su izvršene. Kao dokaz navedenom prilažu zapisnik od 30. lipnja 2023.godine, potvrdu o predaji preporučene pošiljke i povratnicu.

Također navode da je Općina Plaški jedna od najsiromašnijih Općina u Republici Hrvatskoj, sa najstarijim stanovništvom, te 1-okrivljenik vrlo teško naplaćuje svoje usluge odvoza otpada, tj. ostvaruje prihode dostatne tek za najosnovnije funkcioniranje.

1-okrivljenik je pravna osoba osnovana od strane Općine Plaški, a djelatnost 1-okrivljenika jest pružanje komunalnih usluga koje se jednostavno moraju obavljati kontinuirano, odnosno ne smije se niti zamisliti situacija da se takva usluga na području Općine Plaški prestane obavljati, jer je riječ o djelatnostima od javnog interesa.

1-okrivljenik eventualnim počinjenjem prekršaja nije ostvario nikakvu korist, kako su i prethodno naveli, riječ je o zatvorenom odlagalištu, koje se godinama ne koristi i već je prirodno zatravljeno (konstatirano u zapisniku inspektora od 15. svibnja 2023.). Napominju da 1-okrivljenik novčanih sredstava za plaćanje bilo kakve novčane kazne nema. Čak i minimalna kazna u iznosu od 100.000,00 kn odnosno 13.272,28 €, svakako bi dovela do nemogućnosti isplate plaća, poreza i obveznih doprinosa, nemogućnosti obavljanja komunalnih djelatnosti, a u konačnici i stečaja.

O poslovanju 1-okrivljenika dovoljno govori činjenica da je u 2022.godini ostvarilo dobit od svega 2.436,00 kn, a u 2023.godini 956,04 €, stoga je jasno da 1-okrivljenik nije u mogućnosti podmiriti ni najmanju novčanu kaznu. O navedenom kao dokaz prilažu godišnja financijska izvješća za 2022. i 2023.godinu.

2-okrivljenik je također lošeg imovnog stanja, te od svoje plaće uzdržava sebe i maloljetnog sina starog 16 godina koji s njim stanuje, te da je jasno da 2-okrivljenik ni minimalnu kaznu od 30.000,00 kn odnosno 3.981,68 € objektivno ne može podmiriti.

S obzirom na sve iznesene okolnosti, ukoliko bi se nakon provedenog dokaznog postupka utvrdilo da bi 1-2 okrivljenici ostvarili sva bitna obilježja prekršaja koji im se stavlja na teret, mole primijeniti odredbe o oslobođenju od kazne (čl.38. Prekršajnog zakona), a podredno odredbe o ublažavanju kazne - na način da se kazna ublaži do minimuma predviđenog čl. 37.st.3. u svezi čl. 33. Prekršajnog zakona, za odgovarajuću vrstu okrivljenika, jer se svrha kažnjavanja može postići i takvom, ublaženom kaznom.

3. Tijekom dokaznog postupka izvršen je uvid i čitanje u pisanu obranu prvookrivljenog i drugookrivljenog sa prilozima; izvadak iz sudskog registra, odluku o redoslijedu i dinamici zatvaranja odlagališta, zapisnik o inspekcijskom nadzoru od 30. lipnja 2023. i godišnje financijske izvještaje poduzetnika za 2022. i 2023.

4. Sud je izdvojio iz spisa zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 15. lipnja 2023., u dijelu u kojem sadrži iskaz TN, a koji nije sačinjen sukladno odredbama PZ-a, pa ne predstavlja dokaz jer isti nije upozoren o pravu na branitelja, niti se o tome očitovao, i nije se u tom dijelu koristio u postupku.

5. Iz zapisnika o inspekcijskom nadzoru od 15. lipnja 2023. sa lista spisa 7-8 proizlazi da Plaški KOM d.o.o. nije dostavio godišnji izvještaj o stanju odlagališta Jezero za 2022. nadležnom Upravnom odjelu za graditeljstvo i okoliš.

6. Analizirajući provedene dokaze, obranu prvookrivljenika i drugookrivljenika, te dovodeći ih u međusobnu vezu i u vezu sa obranom, sud nije utvrdio da bi prvookrivljeni i drugookrivljeni doista postupili suprotno odredbi čl. 22 st. 5 i 7 Pravilnika o odlagalištima otpada, i počinili prekršaj kažnjiv za prvookrivljenog po čl. 171 st. 1 Zakona o gospodarenju otpadom, a za drugookrivljenog po čl. 171 st. 3 istog Zakona.

7. Čl. 187. Zakona o gospodarenju otpadom propisano je da danom stupanja na snagu propisa iz članka 185. st.1. i 2. ovog Zakona prestaje važiti članak 171. istog Zakona koji propisuje prekršaj koji se prvookrivljenom i drugookrivljenom stavlja na teret. Pravilnik o odlagalištima otpada (Narodne novine br. 04/2023) stupio na snagu 19. siječnja 2023.godine. Člankom 20 st. 5 Pravilnika o odlagalištima otpada propisano je da osoba koja upravlja odlagalištem obvezna je rezultate kontrole dostaviti nadležnom tijelu koje je izdalo dozvolu u roku 30 dana do isteka tekuće godine, stoga je obveza osoba iz čl. 171 st. 1 Zakona godišnje izvješće dostaviti do 30. siječnja budući da je navedeni Pravilnik stupio na snagu 19. siječnja 2023., te se vrijeme počinjenja prekršaja ne odnosi na vrijeme izvršenja inspekcijskog nadzora kako se to navodi u optužnom prijedlogu.

8. Međutim, kako je čl. 187 Zakona o gospodarenju otpadom propisano da danom stupanja na snagu propisa iz čl. 185 st. 1 i 2 Zakona prestaje važiti čl. 171 navedenog Zakona, sud smatra da djelo koje se stavlja na teret optužbom ne predstavlja prekršaj, te je temeljem čl. 182 t. 1 PZ-a prvookrivljenog i drugookrivljenog oslobodio optužbe da bi počinili prekršaj kažnjiv za prvookrivljenog po čl. 171 st 1 a za drugookrivljenog po čl. 171 st. 3 Zakona o gospodarenju otpadom.

9. Obzirom da su prvookrivljeni i drugookrivljeni oslobođeni od optužbe valjalo je odlučiti, temeljem čl. 140 st. 2 PZ-a, da troškovi prekršajnog postupka padaju na teret sredstava ovog suda.

U Ogulinu, 14. travnja 2025.

Odluku izradila:

Višnja Turkalj Belobrajdić

viša sudska savjetnica-specijalistica v.r.

Zapisničarka:

Sutkinja:

Mihaela Turković v.r.

Nada Turkalj v.r.

Pouka o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopušteno je izjaviti žalbu Visokom prekršajnom sudu RH u roku od 8 (osam) dana po primitku ovjerovljenog prijepisa presude. Žalba se podnosi u dva istovjetna primjerka u Općinskom sudu u Karlovcu Stalna služba u Ogulinu.

Presuda se dostavlja:

1. tužitelju,

2. okr. (2x)

3. branitelju

4. pismohrana