REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Avenija Dubrovnik 6, Zagreb
Poslovni broj: Us I-1278/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković, uz sudjelovanje zapisničarke Jasminke Janković, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, stranca KZ, državljanin Albanije, rođen **.**.1987., radi sudske kontrole upravnog postupka, 11. travnja 2025.
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Samobor KLASA: UP/I-216-01/25- 03/331, URBROJ: 511-19-40-25-1 od 8. travnja 2025.
Obrazloženje
1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske dostavilo je 9. travnja 2025. svoje rješenje KLASA: UP/I-216-01/25-03/331, URBROJ: 511-19-40-25-1 od 8. travnja 2025. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 133/20., 114/22., 151/22. i 40/25.) kojim je propisano da će se odmah po donošenju rješenja o smještaju upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a da će upravni sud u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.
2. Predmetnim rješenjem strancu KZ, državljaninu Albanije, rođenom **.**.1987., određuje se smještaj u Prihvatnom centru za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske na najkraće moguće vrijeme, a najduže do dva mjeseca, s time da se smještaj računa od dana donošenja rješenja.
3. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.), s time da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.). Nadalje, propisano je da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da su aktivnosti radi prisilnog udaljenja u tijeku kada se poduzimaju radnje radi utvrđivanja identiteta državljana trećih zemalja, pribavljanja putnih isprava i putnih dokumenata (vize, liječnička dokumentacija, putna karta), organiziranja transporta te druge radnje koje se poduzimaju radi prisilnog udaljenja (stavak 3.) te da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da se aktivnosti radi prisilnog udaljenja izvršavaju s dužnom pažnjom kada se radnje iz stavka 3. toga članka poduzimaju bez nepotrebnog odgađanja (stavak 4.).
4. Nadalje, člankom 214. Zakona o strancima propisano je da se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. toga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja) /stavak 1./.
5. S time da okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. toga članka su da:
- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu
- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak
- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka
- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo
- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu
- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku
- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske (stavak 2.).
6. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. toga članka ako se utvrdi da:
- je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke
- se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom
- je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu
- je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju
- je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava
- se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona
- je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka
- je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) /stavak 3/.
7. Iz zapisnika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Samobor KLASA: UP/I-216-04/25-01/1209 URBROJ: 511-19-40-25-1 od 8. travnja 2025. utvrđeno je da je stranac ušao 7. travnja 2025. u Republiku Hrvatsku nezakonito iz Bosne i Hercegovine iz mjesta Velika Kladuša prema mjestu Crni Potok prelazeći na mjestu koje nije određeno kao službeni granični prijelaz, da je nakon dolaska u Republiku Hrvatsku, svoje putovanje nastavio autobusom kroz Republiku Hrvatsku do Zagreba, da je u Zagrebu kupio autobusnu kartu autoprijevoznika FlixBus te nastavio kretanje u smjeru Slovenije, da mu je 7. travnja 2025. u 23,50 sati na graničnom prijelazu Obrežje odbijen ulazak u Republiku Sloveniju od strane policijskih službenika Republike Slovenije, da mu je Republika Njemačka izrekla zabranu ulaska i boravaka na teritoriju država članica Šengenskog prostora u trajanju od 24. veljače 2025. do 22. veljače 2027., da mu je Republika Hrvatska izrekla zabranu ulaska i boravaka na teritoriju država članica Šengenskog prostora u trajanju od 7. travnja 2025. do 6. travnja 2028., da u SIS-u ima mjeru Diskretna provjera osobe - članak 36. stavak 3. Uredbe (EU) 2018/1862. Nadalje, utvrđeno je da je stranac izjavio da je prije 2 dana nezakonito ušao na područje Hrvatske iz BiH te da je nakon toga zatečen u nezakonitom boravku na području Metkovića kada je čekao autobus na autobusnom kolodvoru zajedno sa svojim rođakom K. Dodao je da su nakon što su deportirani nazad u Bosnu istoga dana krenuli zajedno u smjeru blizine granice sa Hrvatskom. Opisao je da su 7. travnja 2025. oko 06:00 sati ujutro ušli na područje Republike Hrvatske iz smjera grada Velika Kladuša prema mjestu Crni Potok, pješice preko malog potoka. Naveo je da su nakon ulaska na područje Hrvatske nastavili pješice nekoliko sati, kada su došli do većeg mjesta te da su čekali autobusnu liniju koja vozi prema Zagrebu. Istaknuo je da su u popodnevnim satima došli na područje Grada Zagreba kod autobusnog kolodvora te da su oko 16:00 sati preko aplikacije FLIXBUS kupili autobusne karte u smjeru Italije. Nastavio je da su istoga dana u 20:45 sati krenuli u smjeru Italije autobusom, a da su nakon otprilike pola sata vožnje kontrolirani od strane policije na graničnom prijelazu Obrežje te da su ih policajci izveli iz autobusa i, nakon što su ih kaznili, vratili na postupanje u Hrvatsku. Napomenuo je da je svjestan da ima zabranu ulaska i boravka na područje država članica te da ne želi napustiti područje Schengena. Dodao je da od novčanih sredstava kod sebe ima oko 250,00 eura.
8. Slijedom navedenog postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. alineja 2., 3., 8. i 9. Zakona o strancima. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a iz članka 214. stavka 3. alineje 7. Zakona o strancima.
9. Nadalje, prema mišljenju suda prisilno udaljenje stranca ne može se u predmetnom slučaju osigurati primjenom blažih mjera iz članka 213. stavka 1. Zakona o strancima kojim je propisano se mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme. Naime, iz ponašanja stranca (nezakonito 7. travnja 2025. ušao u Republiku Hrvatsku iako ima zabranu ulaska i boravka na teritoriju država članica Šengenskog prostora koji mu je izrekla Republika Njemačka u trajanju od 24. veljače 2025. do 22. veljače 2027.), njegovih prilika (ima 250,00 eura) i njegove izjave (ne želi napustiti područje Schengena) utvrđeno je da se svrha smještaja u Centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, a to je prisilno udaljenje, ne bi mogla ostvariti navedenim blažim mjerama.
10. Konačno pravilno je odmjeren rok. Naime, prema rješenju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Samobor KLASA: UP/I-216-04/25-01/1209, URBROJ: 511-19-40-25-2 od 8. travnja 2025. predmetni stranac će se prisilno udaljiti u državu iz koje je došao u Republiku Hrvatsku, Bosnu i Hercegovinu, državu njegova podrijetla Republiku Albaniju ili uz njegov pristanak u drugu treću zemlju. Određeni rok ograničenja slobode kretanja smještajem u Prihvatnom centru za strance sukladan je pravilu razmjernosti pri čemu se je imalo u vidu vrijeme potrebno za organizaciju prisilnog udaljenja.
11. Slijedom navedenog na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24.) odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu 11. travnja 2025.
Sutkinja
Vanja Crnković
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.
Dna:
1. KZ, Prihvatni centar za strance
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, Policijska postaja Samobor
3. U spis
