Republika Hrvatska

Županijski sud u Sisku

Sisak, Trg Ljudevita Posavskog 5

Poslovni broj: Gž R-57/2023-7

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Županijski sud u Sisku u vijeću sastavljenom od sutkinja, Martine Budinski Modronja predsjednice vijeća, Alenke Lešić članice vijeća i sutkinje izvjestiteljice te Zlatane Bihar članice vijeća, u pravnoj stvari tužitelja KJ iz [adresa], OIB [osobni identifikacijski broj], zastupanog po punomoćniku Krešimiru Slamiću, odvjetniku u Virovitici, protiv tužene Javne vatrogasne postrojbe Grada Virovitice, Matije Gupca 63, Virovitica, OIB 72139518512, zastupane po punomoćniku Željku Palatinušu, odvjetniku u Virovitici, radi isplate, odlučujući o žalbi tuženika izjavljenoj protiv presude Općinskog suda u Virovitici poslovni broj: Pr- 51/2022-26 od 30. lipnja 2023., u sjednici vijeća održanoj 10. travnja 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se kao neosnovana žalba tuženika Javna vatrogasna postrojba Grada Virovitice i potvrđuje se presuda Općinskog suda u Virovitici poslovni broj: Pr- 51/2022-26 od 30. lipnja 2023.

II. Odbija se tuženik Javna vatrogasna postrojba Grada Virovitice sa zahtjevom za naknadu troškova žalbenog postupka.

Obrazloženje

1. Prvostupanjskom presudom je odlučeno:

»I. Nalaže se tuženoj Javnoj vatrogasnoj postrojbi Grada Virovitice, [adresa], OIB: 72139518512 da tužitelju KJ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], isplati ukupan bruto iznos od 8.267,28 EUR1 (osam tisuća dvjesto šezdeset seda eura i dvadeset osam tri cent) / 62.289,82 kn (šezdeset dvije tisuće dvije stotina osamdeset devet pet kuna i osamdeset dvije lipe) zajedno sa kamatama koje teku

- na iznos od 27,10 EUR (204,18 kn) od 15.08.2017. do isplate

- na iznos od 69,88 EUR (526,51 kn) od 15.09.2017. do isplate

- na iznos od 51,07 EUR (384,79 kn) od 15.10.2017. do isplate

- na iznos od 53,98 EUR (406,71 kn) od 15.11.2017. do isplate

- na iznos od 128,95 EUR (971,57 kn) od 15.12.2017. do isplate

- na iznos od 194,52 EUR (1465,61 kn) od 15.01.2018. do isplate

- na iznos od 146,82 EUR (1106,29 kn) od 15.02.2018. do isplate

- na iznos od 79,62 EUR (599,89 kn) od 15.03.2018. do isplate

- na iznos od 83,05 EUR (625,74 kn) od 15.04.2018. do isplate

- na iznos od 83,89 EUR (632,07 kn) od 15.05.2018. do isplate

- na iznos od 191,99 EUR (1446,55 kn) od 15.06.2018. do isplate

- na iznos od 131,22 EUR (988,68 kn) od 15.07.2018. do isplate

- na iznos od 77,87 EUR (586,71 kn) od 15.08.2018. do isplate

- na iznos od 182,03 EUR (1371,50 kn) od 15.09.2018. do isplate

- na iznos od 86,43 EUR (651,21 kn) od 15.10.2018. do isplate

- na iznos od 150,11 EUR (1131,00 kn) od 15.11.2018. do isplate

- na iznos od 148,19 EUR (1116,54 kn) od 15.12.2018. do isplate

- na iznos od 146,71 EUR (1105,39 kn) od 15.01.2019. do isplate

- na iznos od 175,62 EUR (1323,21 kn) od 15.02.2019. do isplate

- na iznos od 121,06 EUR (912,13 kn) od 15.03.2019. do isplate

- na iznos od 122,96 EUR (926,44 kn) od 15.04.2019. do isplate

- na iznos od 121,12 EUR (912,58 kn) od 15.05.2019. do isplate

- na iznos od 149,60 EUR (1127,16 kn) od 15.06.2019. do isplate

- na iznos od 129,85 EUR (978,35 kn) od 15.07.2019. do isplate

- na iznos od 127,29 EUR (959,07 kn) od 15.08.2019. do isplate

- na iznos od 207,66 EUR (1564,61 kn) od 15.09.2019. do isplate

- na iznos od 153,49 EUR (1156,47 kn) od 15.10.2019. do isplate

- na iznos od 155,28 EUR (1169,96 kn) od 15.11.2019. do isplate

- na iznos od 150,52 EUR (1134,09 kn) od 15.12.2019. do isplate

- na iznos od 193,03 EUR (1454,38 kn) od 15.01.2020. do isplate

- na iznos od 118,10 EUR (889,82 kn) od 15.02.2020. do isplate

- na iznos od 179,01 EUR (1348,75 kn) od 15.03.2020. do isplate

- na iznos od 269,66 EUR (2031,75 kn) od 15.04.2020. do isplate

- na iznos od 272,80 EUR (2055,41 kn) od 15.05.2020. do isplate

- na iznos od 302,46 EUR (2278,88 kn) od 15.06.2020. do isplate

- na iznos od 199,48 EUR (1502,98 kn) od 15.07.2020. do isplate

- na iznos od 180,85 EUR (1362,61 kn) od 15.08.2020. do isplate

- na iznos od 221,02 EUR (1665,27 kn) od 15.09.2020. do isplate

- na iznos od 183,73 EUR (1384,31 kn) od 15.10.2020. do isplate

- na iznos od 179,64 EUR (1353,50 kn) od 15.11.2020. do isplate

- na iznos od 358,90 EUR (2704,13 kn) od 15.12.2020. do isplate

- na iznos od 177,40 EUR (1336,62 kn) od 15.01.2021. do isplate

- na iznos od 231,12 EUR (1741,37 kn) od 15.02.2021. do isplate

- na iznos od 242,34 EUR (1825,91 kn) od 15.03.2021. do isplate

- na iznos od 263,72 EUR (1986,99 kn) od 15.04.2021. do isplate

- na iznos od 245,20 EUR (1847,46 kn) od 15.05.2021. do isplate

- na iznos od 235,47 EUR (1774,15 kn) od 15.06.2021. do isplate

- na iznos od 324,18 EUR (2442,53 kn) od 15.07.2021. do isplate

- na iznos od 241,29 EUR (1817,99 kn) od 15.08.2021. do isplate, izuzev zakonskih zateznih kamata na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak sadržanih u bruto iznosu od 8.267,28 EURA / 62.289,82 kuna po stopi koja se određuje do 31. prosinca 2022. za svako polugodište uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, a od 1. siječnja 2023. po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena, sve u roku od 15 dana.

II. Nalaže se tuženici da tužitelju plati prouzročeni parnični trošak u iznosu od 1.824,30 EUR/13.745,19 kuna zajedno sa zakonskom zateznom kamatom tekućom od dana donošenja presude prvog stupnja (30. lipnja 2023.) pa do isplate, po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena, sve u roku od 15 dana.«

2. Protiv te presude pravovremenu žalbu je izjavio tuženik iz svih žalbenih razloga označenih članka 353. stavak 1. točke 2. i 3. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine", broj: 53/91., 91/92., 112/99., 117/03., 84/08., 123/08., 57/11., 25/13., 89/14., 70/19., 80/22., 114/22., 155/23., dalje: ZPP), uz prijedlog da se pobijana presuda ukine i predmet vrati na ponovno odlučivanje prvostupanjskom sudu Zahtijevaju naknadu troškova sastava žalbe.

3. Na žalbu nije odgovoreno.

4. Žalba je neosnovana.

5. Razmatrajući prvostupanjsku presudu i postupak koji je prethodio njezinu donošenju ovaj sud ne nalazi da je počinjena ijedna bitna povreda odredbe članka 354. stavak 2. ZPP, na koje pazi po službenoj dužnosti (članak 365. stavak 2. ZPP), niti tuženik ističe taj žalbeni razlog.

6. U prvostupanjskom postupku ispitane su sve okolnosti i na temelju izvedenih dokaza je valjano utvrđeno činjenično stanje i na isto je pravilno primijenjeno materijalno pravo na koje se pozvao prvostupanjski sud. Napominje se da odlučne činjenice značajne za pravilnu primjenu materijalnog prava nisu niti sporne između stranaka.

7. Tužitelj zahtijeva isplatu razlike plaće i dodataka na plaću uslijed rada subotom, nedjeljom, noću, rad na blagdan i neradne dane.

8. Nije sporno da je tužitelj bio u radnom odnosu kod tuženika u razdoblju i od srpnja 2017. do prosinca 2021. na radnom mjestu profesionalni vatrogasac i tuženik mu nije obračunavao plaću i pripadajuće dodatke po Kolektivnom ugovoru za državne službenike i namještenike, nego sukladno odluci gradonačelnika Grada Virovitice.

9. Tuženik osporava da se tužitelju plaća trebala isplaćivati po odredbama Kolektivnog ugovora za državne službenike, jer je osnivač tuženika Grad Virovitica.

10. Nije sporno da Vlada Republike Hrvatske za svaku godinu do 30. rujna tekuće godine donosi Odluku o minimalnim financijskim standardima za obavljanje djelatnosti javnih vatrogasnih postrojbi (dalje: Odluka) temeljem koje se planira pomoć iz Državnog proračuna na godišnjoj razini. Te Odluke su donesene i za godine 2017., 2018., 2019., 2020. i 2021.

11. Nije sporno da su od 1. siječnja 2000. vatrogasne postrojbe prešle u nadležnost jedinica lokalne samouprave i zaposlenici su iz statusa državnih službenika prešli u lokalne. Zakonom o vatrogastvu ("Narodne novine", broj: 106/99 do 80/10) je propisano da se sredstva za javne vatrogasne postrojbe osiguravaju u proračunu jedinice lokalne samouprave. Taj koncept, da je u cijelosti financiranje javnih vatrogasnih postrojbi obveza lokalne samouprave se ne može ostvariti, jer većina lokalnih samouprava nema dostatnih sredstava.

12. Iz tih razloga Odlukama se utvrđuju minimalni financijski standardi za decentralizaciju financiranja rashoda za zaposlene u javnim vatrogasnim postrojbama. Kriterij za utvrđivanja visine rashoda za plaće radnika je Zakon o državnim službenicima i namještenicima i Kolektivni ugovora za državne službenike i namještenike.

13. Grad Virovitica kao osnivač tuženika i iz dodatnog udjela u porezu na dohodak od 1%, ostvaruje sredstva za financiranje decentraliziranih vatrogasnih službi, ali time nisu osigurana dostatna sredstva, pa se razlika ostvaruje iz Državnog proračuna.

14. U spornom razdoblju je osnivač tuženika ostvarivao sredstva iz Državnog proračuna između 70% do 80%, a tuženik nije dokazao da bi djelatnost bila financiranja iz proračuna osnivača, nego su pretežni izvor prihoda sredstva Državnog proračuna.

15. Dakle, kako se tuženik ne financira iz proračuna svog osnivača, nego većim dijelom iz Državnog proračuna, Vlada Republike Hrvatske je mogla odlučiti da će se odredbe Kolektivnih ugovora u pogledu plaća i drugih materijalnih davanja primjenjivati i na profesionalne vatrogasce. To stoga da se decentralizacijom vatrogasne službe profesionalni vatrogasci ne stave u nepovoljniji položaj od onoga koji su imali dok su bili pri Ministarstvu unutarnjih poslova i u odnosu na ostale javne djelatnosti.

16. Tuženik nije tvrdio da bi njegov osnivač sklopio poseban kolektivni ugovor kojim bi se uredile plaće i druga materijalna davanja profesionalnih vatrogasaca, nego je plaću svojom jednostranom odlukom smanjio gradonačelnik osnivača.

17. Novim Zakonom o vatrogastvu ("Narodne novine", broj 125/19) koji se primjenjuje djelomično na razdoblje za koje tuženik zahtijeva isplatu (siječanj 2020. do prosinca 2021.) je navedeno (članak 76. stavak. 1., 5. i 6 ). da se za izračun plaće profesionalnog vatrogasca primjenjuje osnovica za izračun plaće državnih službenika i namještenika (ako nema posebnog kolektivnog ugovora), a ujedno je navedeno kako se izračunava plaća vatrogasca. Dakle, od 1. siječnja 2020. se radi o izričitoj odredbi kako se utvrđuje plaća profesionalnog vatrogasca.

18. Napominje se da iznosi koje je tuženik dužan platiti na ime plaće i drugih materijalnih davanja nisu sporni i utvrđeni su financijskim vještačenjem.

19. Ostali žalbeni razlozi nisu relevantni, jer je tuženik tužitelju trebao obračunavati plaću u skladu s navedenim Kolektivnim ugovorom za državne službenike i namještenike.

20. Odluka o troškovima postupka je valjana, a tuženik ju niti ne pobija posebno.

21. Po osnovi članka 368. ZPP odbijena je žalba tuženika i potvrđena je prvostupanjska presuda.

22. Odbijen je tuženik sa zahtjevom za naknadu troškova sastava žalbe, jer s istom nije uspio (članak 166. stavak 1. ZPP).

Sisak, 10. travnja 2025.

Predsjednica vijeća

Martina Budinski Modronja