Poslovni broj: UsI-2344/2023-9

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

I

R J E Š E N J E

Upravni sud u Splitu, po sutkinji toga suda Mirandi Gulišija Jurišić, uz sudjelovanje zapisničarke Radojke Ćupurdija, u upravnom sporu tužiteljice PG iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupane po opunomoćeniku Jakši Tomiću, odvjetniku u Kninu, Getaldićeva 6, protiv tuženika Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica Grada Vukovara 78, radi izmjene odluke o povratu sredstava, nakon javne rasprave održane i zaključene 6. ožujka 2025., objavom odluke na temelju članka 121. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24; dalje ZUS), 7. travnja 2025.

p r e s u d i o  j e

i

r i j e š i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva Klasa: UP/II-034-08/24-01/396 Urbroj: 525-04/125- 24-2 od 29. kolovoza 2024. i Izmjene Odluke o povratu sredstava Agencije za plaćanje u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju Klasa: 440-12/18-06-03-01/2124 Urbroj: 343-1504/01-24-015 od 20. veljače 2024.

II. Odbija se tužiteljičin zahtjev za naknadu troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Rješenjem tuženika Klasa: UP/II-034-08/24-01/396 Urbroj: 525-04/125-24-2 od 29. kolovoza 2024. odbija se žalba tužiteljice, kao korisnika, izjavljena na Izmjenu Odluke o povratu sredstava Agencije za plaćanje u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju Klasa: 440-12/18-06-03-01/2124 Urbroj: 343-1504/01-24-015 od 20. veljače 2024.

2. Izmjenom Odluke o povratu sredstava u Odluci o povratu Klasa: 440-12/18-

-06-03-01/2124 Urbroj: 343-1504/01-24-013 od 7. veljače 2024. mijenja se točka I izreke i sada glasi:

"Korisnik OPG Trifunović, Anđelija Trifunović, [adresa] (OIB: [osobni identifikacijski broj]) iz [adresa], obvezan je u roku od 30 (trideset) dana od dana zaprimanja ove Odluke vratiti iznos od 7.378,56 EUR/55.593,75 kn."

3. U pravodobno podnesenoj tužbi tužiteljica pojašnjava da je Agencija za plaćanje u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju bila obaviještena o činjenici smrti njezinog supruga pok. EG. Time želi reći da je tako postupila sukladno članku 36. stavak 3. Zakona o obiteljskom poljoprivrednom gospodarstvu na način da je nakon provedenog ostavinskog postupka podnijela zahtjev za promjenom upisa, o čemu od strane iste Agencije nije dobila rješenje o promjeni upisa. Predlaže poništiti rješenje tuženika, kao i Izmjenu Odluku o povratu sredstava, a tužiteljici naknaditi troškove upravnog spora.

4. U odgovoru na tužbu tuženik uzvraća da je EG preminuo **.**.2020., a tužiteljica promjenu naziva OPG i nositelja u Upisniku poljoprivrednika izvršila 9. kolovoza 2021., čime su sukladno članku 36. stavku 2. Zakona o obiteljskom poljoprivrednom gospodarstvu preuzeta sva prava i obveze ranijeg korisnika. Rješenje se temelji na pravilno utvrđenom činjeničnom stanju i primjeni prava, zbog čega se tužbeni zahtjev predlaže odbiti kao neosnovan.

5. Tijekom spora održana je rasprava (ročište 6. ožujka 2025.), bez nazočnosti tuženika, na kojoj je strankama dana mogućnost izjasniti se o zahtjevima i navodima drugih stranaka te o svim činjeničnim i pravnim pitanjima koja su predmet upravnog spora.

6. Opunomoćenik tužiteljice smatra da je tuženik svojom neprofesionalnošću proizveo situaciju kojom će tužiteljicu, kao osobu poodmakle dobi, dovesti na rub egzistencije bez njezine krivnje. Sam tuženik potvrđuje da je tijekom 2020. obaviješten o smrti tadašnjeg nositelja OPG-a, iz čega proizlazi da se tuženik dopisivao s umrlom osobom, iako mu je bila poznata činjenica smrti. Tužiteljica je spremna u cijelosti ispoštovati ugovor svog muža.

7. Sud je izveo dokaze uvidom u dokumentaciju koju je uz odgovorna tužbu dostavio tuženik, kao i onu uloženu tijekom spora, dok je odbio tužiteljičin prijedlog za izvođenjem dokaza (saslušanjem svjedokinje MG), jer predloženi dokaz nije od utjecaja za utvrđivanje činjenica odlučnih za donošenja pravilne i na zakonu osnovane presude.

8. Daljnjih dokaznih prijedloga stranke nisu imale.

9. Među strankama je sporno temelje li se osporene odluke, kojom je tužiteljici naloženo u roku od 30 dana od zaprimanja Odluke vratiti iznos od 7.378,56 eura/55.593,75 kuna, na pravilno utvrđenom činjeničnom stanju i primjeni prava.

10. Donošenju osporenih Odluka prethodio je postupak čiji se tijek u nastavku ukratko iznosi:

- EG, nositelj OPG-a Dušan Trifunović, MIBPG: 26585, kao korisnik, sklopio je 18. rujna 2019. s Agencijom za plaćanje u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju (u daljnjem tekstu: Agencija) Ugovor o financiranju Klasa: 440-12/18- 06-03-01/2124 Urbroj: 343-1501/01-19-003 temeljem kojeg mu je dodijeljena potpora u iznosu od 111.187,50 kuna;

- korisniku je izvršena isplata sukladno Ugovoru o financiranju, članku 32. stavak 4. točki a) Pravilnika o provedbi tipa operacije 6.1.1. „Potpora mladim poljoprivrednicima“ i tipa operacije 6.3.1. „Potpora razvoju malih poljoprivrednih gospodarstva“ iz Programa ruralnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje od 2014.

– 2020. (Narodne novine, br. 21/18, u daljnjem tekstu: Pravilnik) i poglavlju 13. točki 1. alineji a) Natječaja za provedbu tipa operacije 6.3.1. „Potpora razvoju malih poljoprivrednih gospodarstva“ (u daljnjem tekstu: Natječaj);

- prema članku 4. točka 4.1. Priloga 1 Ugovora i članku 32. stavka 4. Pravilnika sredstva se isplaćuje u dvije rate u razdoblju od najviše 36 mjeseci nakon sklapanja Ugovora što je za tužitelja, kao korisnika, bilo do 18. rujna 2022.;

- temeljem Zaključka Vlade Republike Hrvatske i obavijesti obavljene na mrežnim stranicama Agencije za plaćanje, vezano uz mjere Ministarstva poljoprivrede za pomoć sektoru, s ciljem ublažavanja negativnog utjecaja korona virusa, korisnicima mjera Programa ruralnog razvoja Republike Hrvatske, odgođeni su rokovi preuzeti Ugovorom o financiranju za 90 dana, čime je navedeni rok bezuvjetno produljen do 17. prosinca 2022.;

- 18. listopada 2019. isplaćen je dio potpore u iznosu od 55.593,75 kn;

- kako korisnik do krajnjeg roka nije dostavio Zahtjev za isplatu druge (konačne) rate, 7. veljače 2024. Agencija za plaćanje u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju (dalje: Agencija) 7. veljače 2024. donijela je Odluku o povratu sredstava (Klasa: 440- 12/18-06-03-01/2124 Urbroj: 343-1504/-01-24-013 kojim se EG nalaže vratiti primljeni iznos;

- Agenciji je 19. veljače 2024. dostavljena nepotpisana žalba/obavijest kojom se obavještava da je EG preminuo **.**.2020. i nitko nije preuzeo OPG;

- prema, uz odgovor na tužbu, zaprimljenom očitovanju korisnik OPG Trifunović cijelo vrijeme provedbe projekta podnosio je izvješća o napretku (10.12.2019. – 11.6.2023.), dok je smrtni list za tadašnjeg nositelja OPG-a dostavljen tek nakon izdavanja Odluke o povratu sredstava;

- nakon čega se donosi izmjena Odluke o povratu sredstava na način da se povrata sredstava nalaže korisniku OPG Trifunović, PG.

11. U izloženom činjeničnom stanju stranke spora imaju suprotstavljeno stajalište o tome može li se tužiteljici naložiti povrat sredstava koji je temeljem Ugovora o financiranju isplaćen njezinom suprugu pok. EG.

12. Za to sporno pitanje mjerodavne su odredbe Zakona o obiteljskom poljoprivrednom gospodarstvu (Narodne novine, br. 29/18, 32/19: u daljnjem tekstu: OPG), prema kojem:

- nakon smrti nositelja obiteljskog poljoprivrednog gospodarstva (dalje: OPG) proizvodni resursi OPG-a nasljeđuju se, a članovi OPG-a preminulog nositelja OPG-a ili članovi obitelji mogu nastaviti gospodarsku djelatnost poljoprivrede samostalnim radom na OPG-u, ali moraju sukladno članku 34. ovoga Zakona imenovati novog nositelja OPG-a koji sukladno članku 36. ovoga Zakona prijavljuje promjenu Agenciji za plaćanja (članak 35.);

- promjenu nositelja OPG-a iz članaka 34. i 35. ovoga Zakona, radi unosa promjena u Upisnik OPG-ova, prijavljuje novi nositelj OPG-a Agenciji za plaćanja najbližoj prema sjedištu OPG-a ili prebivalištu prethodnog nositelja OPG-a, a neovisno o mjestu prebivališta novog nositelja OPG-a ili mjestu obavljanja pretežite gospodarske djelatnosti poljoprivrede (članak 36. stavak 1.).

13. Iz stanja spisa proizlazi da je nakon smrti EG **.**.2021. u Upisniku poljoprivrednika pod istim MIBPG-om: 26585 aktivirano gospodarstvo novog naziva OPG Trifunović, PG, [adresa], Biskupija.

14. U izloženom, prema ocjeni suda, pravilno je osporenim odlukama tužiteljica pozvana izvršiti povrat sredstava koji je ranije isplaćen njezinom pokojnom suprugu koji je kao nositelj sklopio Ugovor o financiranju. U smislu navedenih odredaba za nju je kao novog nositelja OPG-a nastala obveza da nakon smrti nositelja OPG Agenciji prijavi promjenu za plaćanje, a nakon toga nastavi s izvršenjem Ugovorom o financiranju preuzetih obveza. Nakon što je izvršena promjena naziva OPG-a i nositelja 9. kolovoza 2021. tužiteljica je preuzela sva prava i obveze iz sklopljenog Ugovora i uvjete određene Natječajem.

15. Odredbom poglavlja 18. točke 1. podstavkom 4. Natječaja Agencija je ovlaštena donijeti odluku o povratu sredstava kada korisnik ne podnese konačni zahtjev za isplatu do roka navedenog u Ugovoru.

16. Agencija je o činjenici smrti EG (**.**.2020.) obaviještena tek 19. veljače 2024. (nakon što je u odnosu na istog donesena Odluka o povratu), iako je promjena upisa u Upisniku poljoprivrednika izvršena još 9. kolovoza 2021. U tom je razdoblju tužiteljica propustila obavijestiti Agenciju o promjeni nositelja OPG-a i nastavno tome podnijeti konačni zahtjev za isplatu potpore, zbog čega je za Agenciju nastala obveza odlučiti o povratu uplaćenih sredstava. Ovo stoga što je Ugovor o financiranju sklopljen s nositeljem OPG-a pa i tužiteljičino svojstvo stranke proizlazi iz njezinog upisa u Upisnik poljoprivrednika, kao nositelja istog OPG-a.

17. Kod izloženog, prema ocjeni suda, osporenim rješenjem nije povrijeđen zakon na štetu tužiteljice, pa se temeljem članka 116. stavak 1. ZUS-a tužbeni zahtjev odbija kao neosnovan.

18. O troškovima upravnog spora odlučeno je primjenom odredbe članka 147. stavak 1. ZUS-a prema kojoj stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije određeno.

U Splitu, 7. travnja 2025.

SUTKINJA

Miranda Gulišija Jurišić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ove presude i rješenja dopuštena je žalba, u roku od 15 dana od dana primitka pisanog otpravka presude, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske.

DNA:

- tužiteljici po opunomoćeniku

- tuženiku

- u spis