REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U SPLITU
Stalna služba u Hvaru
Broj: Pp-8823/2023-16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Splitu, Stalna služba u Hvaru, po sutkinji Lari Menđušić, uz sudjelovanje Olivere Dedić kao zapisničara, u prekršajnom predmetu protiv okrivljenika BIORITAM HVAR j.d.o i dr., zbog prekršaja iz članka 10. stavka 1. i 2. Zakona o zabrani i sprječavanju obavljanja neregistrirane djelatnosti (Narodne novine 61/11 i 66/19) i dr.; po optužnim prijedlozima Državnog inspektorata, Područni ured Split, Služba nadzora neregistiranog obavljanja ugostiteljske djelatnosti, pružanja ugostiteljskih usluga i usluga u turizmu (dalje u tekstu: Državni inspektorat), Klasa: 334-01/23-03/138, Urbroj: 443-02-03-08-23-6 od 16. kolovoza 2023. godine i Državnog inspektorata, Područni ured Split, Služba za nadzor zapošljavanja i upućivanja, Klasa: 116-02/23-01/3654, Urbroj: 443-02-03-11-23-4 od 30. kolovoza 2022. godine; nakon provedene glavne i javne rasprave zaključene 03. travnja 2025. u odsutnosti okrivljenika i predstavnika ovlaštenog tužitelja, dana 04. travnja 2025. objavio je i
p r e s u d i o j e
prvookrivljenik: BIORITAM HVAR j.d.o.o. za ugostiteljstvo, trgovinu i usluge, sa sjedištem u [adresa], OIB: 83347918478, prekršajno nekažnjavan; kao pravna osoba
drugookrivljenik: RČ, OIB: [osobni identifikacijski broj], sin R, rođen **.**.1980. u [adresa], s prebivalištem u [adresa], državljanin Republike Hrvatske, prekršajno kažnjavan k r i v i s u
1) što su u razdoblju od 01. svibnja 2023. do 19. srpnja 2023. godine u [adresa], u ugostiteljskom objektu vrste konoba, naziva ALAVIA, prvookrivljenik kao pravna osoba i drugookrivljenik kao odgovorna osoba u pravnoj osobi, obavljali ugostiteljsku djelatnost pripremanja i usluživanja pića, napitaka i hrane, odnosno pružali ugostiteljske usluge pripreme i usluživanja jela, pića i napitaka bez važećeg rješenja o ispunjavanju minimalnih uvjeta, to jest uvjeta o kategorizaciji nadležnog Ministarstva,
dakle, prvookrivljenik kao pravna osoba i drugookrivljenik kao odgovorna osoba obavljali djelatnost, a da nisu imali zakonom propisane akte o ispunjavanju uvjeta za obavljanje registrirane djelatnosti,
2) što dana 15. travnja 2023. godine u [adresa], u ugostiteljskom objektu vrste konoba, naziva ALAVIA, prvookrivljenik kao pravna osoba poslodavca i drugookrivljenik kao odgovorna osoba u pravnoj osobi, nisu radnika KČ, prijavili na osiguranje, iako su bili dužni podatke o početku osiguranja dostaviti najranije 8 dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada,
dakle, kao poslodavac pravna osoba i odgovorna osoba poslodavca nisu prijavili osiguranje, odnosno to su učinili nakon isteka propisanog roka,
3) što dana 15. travnja 2023. godine u [adresa], u ugostiteljskom objektu vrste konoba, naziva ALAVIA, prvookrivljenik kao pravna osoba poslodavca i drugookrivljenik kao odgovorna osoba u pravnoj osobi, nisu za radnika KČ dostavili prijave na obvezno zdravstveno osiguranje u roku od 8 dana od nastanka okolnosti na temelju kojih je stekao status osigurane osobe,
dakle, kao poslodavac pravna osoba i odgovorna osoba poslodavca nisu prijavili radnika na obvezno zdravstveno osiguranje u roku od 8 dana od nastanka okolnosti na temelju kojih se stječe status osigurane osobe,
4) što dana 15. travnja 2023. godine u [adresa], u ugostiteljskom objektu vrste konoba, naziva ALAVIA, prvookrivljenik kao pravna osoba poslodavca i drugookrivljenik kao odgovorna osoba u pravnoj osobi, nisu radniku JČ prije početka rada uručili pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru o radu, s obzirom na to da ugovor o radu nije sklopljen u pisanom obliku,
dakle, kao poslodavac pravna osoba i odgovorna osoba poslodavca, u slučaju kad ugovor o radu nije sklopljen u pisanom obliku, prije početka rada nisu uručili radniku pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru,
5) što dana 15. travnja 2023. godine u [adresa], u ugostiteljskom objektu vrste konoba, naziva ALAVIA, prvookrivljenik kao pravna osoba poslodavca i drugookrivljenik kao odgovorna osoba u pravnoj osobi, zaposlili LČ, državljanina Bosne i Hercegovine, koji je radio na pomoćnim poslovima, iako imenovani nije imao ishođenu dozvolu za boravak i rad u Republici Hrvatskoj,
dakle, kao poslodavac zaposlio državljanine treće zemlje koji nemaju dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada
čime su djelom pod točkom 1) počinili prekršaj opisan u članku 5. stavku 1. podstavku 2. Zakona o zabrani i sprječavanju obavljanja neregistrirane djelatnosti, a kažnjiv po članku 10. stavku 1. i 2. istoga Zakona; djelom pod točkom 2) prekršaj opisan u članku 112. stavku 1. točki 2. Zakona o mirovinskom osiguranju (NN 157/13, 151/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18, 102/19, 84/21, 119/22, dalje: Zakona o mirovinskom osiguranju) kažnjiv po članku 172. stavku 2. točki 5. i st. 3. istog Zakona, djelom pod točkom 3) počinili prekršaj opisan u članku 120. stavku 4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju (NN 80/13, 137/13, 98/19, 33/23 dalje: Zakon o obveznom zdravstvenom osiguranju), kažnjiv po članku 150. stavku 3. u vezi sa stavkom 1. toč. 2. istog Zakona, djelom pod toč. 4) počinili prekršaj opisan u članku 14. stavku 3. Zakona o radu (Narodne novine broj: 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, dalje u tekstu: Zakon o radu), kažnjiv po članku 229. stavku 2. u vezi sa stavkom 1. točkom 3. istog Zakona, djelom pod toč. 5) počinili prekršaj opisan u članku 88. stavku 1. Zakona o strancima (Narodne novine broj: 133/20, 114/22,151/22, 40/25 dalje u tekstu: Zakon o strancima), kažnjiv po članku 247. stavku 2. točki 1. i članku 247. stavku 5. istog Zakona.
I. Na temelju naprijed citiranih propisa, prvookrivljeniku se
u t v r đ u j u
za djelo pod 1) novčana kazna u iznosu od 2.654,46 eura (dvije šesto pedeset i četiri euro i četrdeset i šest centi)
za djelo pod 2) novčana kazna u iznosu od 660,00 (šesto i šezdeset) eura za djelo pod 3) novčana kazna u iznosu od 9.290,00 (devet tisuća dvjesto i devedeset)
eura
za djelo pod 4) novčana kazna u iznosu od 8.090,00 (osam tisuća i devedeset) eura za djelo pod 5) novčana kazna u iznosu od 5.000,00 (pet tisuća) eura
Nakon toga se na temelju članka 39. stavka 1. točke 1. Prekršajnog zakona prvookrivljeniku
i z r i č e
UKUPNA NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD
25.694,46 eura (dvadeset i pet tisuća šesto devedeset i četiri eura i četrdeset i šest centi)
Na temelju članka 183. stavka 2. Prekršajnog zakona prvookrivljenik je obvezan platiti novčanu kaznu u roku od 30 (trideset) dana po primitku ove presude. Ukoliko prvookrivljenik u navedenom roku uplati dvije trećine izrečene novčane kazne, smatrat će se da je novčana kazna u cjelini uplaćena.
II. Na temelju naprijed citiranih propisa, drugookrivljeniku se
u t v r đ u j u
za djelo pod 1) novčana kazna u iznosu od 663,61 eura (šesto šezdeset i tri eura i šezdeset i jedan cent)
za djelo pod 2) novčana kazna u iznosu od 130,00 (sto i trideset) eura za djelo pod 3) novčana kazna u iznosu od 1.060,00 (tisuću i šezdeset) eura za djelo pod 4) novčana kazna u iznosu od 920,00 (devesto i dvadeset) eura za djelo pod 5) novčana kazna u iznosu od 2.000,00 (dvije tisuće) eura
Nakon toga se na temelju članka 39. stavka 1. točke 1. Prekršajnog zakona drugookrivljeniku
i z r i č e
UKUPNA NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD
4.773,61 eura (četiri tisuće sedamsto sedameset i tri eura i šezdeset i jedan cent)
Na temelju članka 183. stavka 2. Prekršajnog zakona drugookrivljenik je obvezan platiti novčanu kaznu u roku od 30 (trideset) dana po primitku ove presude. Ukoliko drugookrivljenik u navedenom roku uplati dvije trećine izrečene novčane kazne, smatrat će se da je novčana kazna u cjelini uplaćena.
II. Na temelju članka 76. Prekršajnog zakona od prvookrivljene pravne osobe se oduzima imovinska korist u iznosu od 56.125,84 EUR (pedeset i šest tisuća sto dvadeset i pet eura i osamdeset i četiri centa).
Oduzeta imovinska korist ima se u roku od 30 (trideset) dana po pravomoćnosti presude uplatiti u Državni proračun Republike Hrvatske.
III. Na temelju članka 139. stavka 3. u vezi s člankom 138. stavkom 3. Prekršajnog zakona okrivljenici su dužni na ime troškova prekršajnog postupka platiti po 30,00 (trideset) eura u roku od 30 (trideset) dana po pravomoćnosti ove presude, jer će se u protivnom isti naplatiti prisilno.
O b r a z l o ž e n j e
1. Državni inspektorat podnio je pod gore navedenom poslovnim oznakama optužne prijedloge protiv okrivljenika zbog prekršaja činjenično opisanih i pravno označenih kao u izreci presude.
2. Rješenjem ovog suda broj: Pp-8823/2023-4 od 31. srpnja 2024. godine spojeni su prekršajni predmeti protiv okrivljenika (formirani po gore navedenim optužnim prijedlozima) broj: Pp-8823/23 i Pp-9429/23 te je odlučeno da će se provesti jedinstveni prekršajni postupak i donijeti jedna presuda u predmetu Pp-8823/2023.
3. Sud je proveo glavnu raspravu u odsutnosti okrivljenika, koji su na istu pozvani putem e-oglasne ploče suda. Naime, okrivljenicima je u više navrata poslan poziv na adrese [adresa], (adresa sjedišta prvookrivljenika) i [adresa], kao jedinu prijavljenu adresu prebivališta drugokrivljenika, međutim, svi pozivi su se vratili kao neuručeni s naznakom dostavljača „obaviješten, nije podigao pošiljku“. S obzirom na to da okrivljenici nesporno znaju za postojanje predmetnog prekršajnog postupka, jer je drugookrivljenik potpisao i zaprimio obavijesti o počinjenom prekršaju Državnog inspektorata od 19. srpnja i 10. kolovoza 2023. godine, u kojima mu je izričito naglašeno da je do pravomoćnog završetka postupka dužan obavijestiti tijelo postupka o svakoj promjeni adrese prebivališta i boravišta, jer će mu se u protivnom pismena dostaviti putem oglasne ploče; sud je zaključio kako okrivljenici evidentno izbjegavaju primitak poziva i dolazak pred sud.
3.1. Jednako tako, na temelju članka 167. stavka 3. Prekršajnog zakona, glavna rasprava je održana bez nazočnosti ovlaštenog tužitelja, koji je također uredno pozvan, a izostanak nije opravdao; jer je sud ocijenio da to nije na štetu njegovih interesa.
4. Tijekom dokaznog postupka sud je pročitao zapisnike o obavljenom inspekcijskom nadzoru Državnog inspektorata, Područni ured Split, Službe nadzora neregistriranog obavljanja ugostiteljske djelatnosti, pružanja ugostiteljskih usluga i usluga u turizmu od 05. srpnja, 19. srpnja i 02. kolovoza 2023. godine sa prilozima, zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru Državnog inspektorata, Područni ured Split, Službe za nadzor zapošljavanja i upućivanja od 10. kolovoza 2023. godine, izvadak iz Sudskog registra za prvookrivljenika. Na kraju je izvršen uvid u prekršajnu evidenciju Ministarstva pravosuđa za okrivljenike, iz koje je vidljivo da je prvookrivljenik prekršajno nekažanjavan dok je drugookrivljenik prekršajno kažnjavan za prometne prekršaje.
5. Sukladno članku 5. stavku 1. Zakona o zabrani i sprječavanju obavljanja neregistrirane djelatnosti u smislu ovoga Zakona obavljanjem neregistrirane djelatnosti smatraju se sljedeće aktivnosti:
– kad pravna osoba obavlja djelatnost koja nije upisana u sudski registar ili drugi odgovarajući registar,
– kad pravna osoba nema zakonom propisane akte o ispunjavanju uvjeta za obavljanje registrirane djelatnosti,
– kad fizička osoba obavlja djelatnost koju nije registrirala kod nadležnog tijela ili prijavila poreznim tijelima,
– kad fizička osoba nema zakonom propisane akte o ispunjavanju uvjeta za obavljanje registrirane djelatnosti,
– kad pravna ili fizička osoba obavlja djelatnost unatoč zabrani obavljanja djelatnosti.
5.1. Odredbom članka 10. stavka 1. Zakona o zabrani i sprječavanju obavljanja neregistrirane djelatnosti propisano je kako će se novčanom kaznom od 20.000,00 do 50.000,00 kuna (2.654,46 do 6.636,14 eura) kazniti za prekršaj iz članka 5. stavka 1. podstavka 1., 2. i 5. ovoga Zakona pravna osoba koja obavlja djelatnost koja nije upisana u sudski ili drugi odgovarajući registar, nema zakonom propisane akte o ispunjavanju uvjeta za obavljanje registrirane djelatnosti ili obavlja djelatnost unatoč zabrani obavljanja djelatnosti; dok je stavkom 2. određeno kako će se za isti prekršaj kazniti i odgovorna osoba u pravnoj osobi, i to novčanom kaznom od 5.000,00 do 20.000,00 kuna (663,61 do 2.654,46 eura). Odredbom članka 20. st. 1. i 2. Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti propisano je da nadležno upravno tijelo, na zahtjev ugostitelja, rješenjem utvrđuje jesu li ispunjeni minimalni uvjeti za tu vrstu ugostiteljskih objekata koji se ne kategoriziraju te utvrđuju ispunjavanje uvjeta za posebni standard i dodjelu oznake kvalitete za ugostiteljske objekte iz skupina „Ostali ugostiteljski objekti za smještaj“, „Restorani“ i „Barovi“.
5.2. Odredbom članka 112. stavka 1. toč. 2. Zakona o mirovinskom osiguranju propisano je da podatke za vođenje matične evidencije i to podatke o početku osiguranja za osiguranike iz članka 9. stavka 1. točaka 1. do 7. ovoga Zakona – dostavljaju se najranije 8 dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada. Kaznena odredba članka 172. stavka 2. toč. 5. Zakona o mirovinskom osiguranju propisuje da će se za prekršaj kazniti poslodavac novčanom kaznom od 660,00 eura do 6.630,00 eura ako ne prijavi osiguranje. Nadalje odredba članka 172. stavka 3. Zakona o mirovinskom osiguranju propisuje da će se za postupke iz stavka 2. kazniti i odgovorna osoba u pravnoj osobi novčanom kaznom od 130,00 eura do 1.320,00 eura.
5.3. Člankom 120. st. 4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju propisano je da prijava na obvezno zdravstveno osiguranje, prijava promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te odjava s obveznoga zdravstvenog osiguranja podnose se u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe. Odredba članka 150. stavka 1. toč. 2. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju propisuje kako će se novčanom kaznom u iznosu od 9290,00 do 13.270,00 eura kazniti za prekršaj pravna osoba koja zavodu u propisanom roku ne dostavi prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje (članak 120. st. 4.), dok će se prema stavku 3. istoga članka novčanom kaznom u iznosu od 1060,00 do 1990,00 eura za isti prekršaj kazniti odgovorna osoba u pravnoj osobi.
5.4. Članak 14. Stavak 3. Zakona o radu propisuje da ako ugovor o radu nije sklopljen u pisanom obliku, poslodavac je dužan prije početka rada, radniku izdati pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru o radu. Odredba članka 229. stavka 1. toč. 3. Zakona o radu glasi kako će se novčanom kaznom od 8.090,00 do 13.270,00 eura kazniti za prekršaj poslodavac pravna osoba, ako u slučaju kada ugovor o radu nije sklopljen u pisanom obliku, prije početka rada ne izda radniku pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru (članak 14. stavak 3.). Stavkom 2. istoga članka propisano je da će se za prekršaj novčanom kaznom od 920,00 do 1.320,00 kazniti i poslodavac fizička osoba i odgovorna osoba u pravnoj osobi.
5.5. Odredbom članka 88. stavka 1. Zakona o strancima propisano je kako državljanin treće zemlje u Republici Hrvatskoj može raditi na temelju dozvole boravka iz članka 91. stavka 2. ovoga Zakona odnosno na temelju stavka 5. toga članka, na temelju dozvole boravka iz članka 91. stavka 2. ovoga Zakona i pozitivnog mišljenja Hrvatskog zavoda za zapošljavanje iz članka 100. stavka 6. ili članka 103.c stavka 4. ili članka 103.d stavka 3. ili članka 103.e stavka 5. ovoga Zakona, na temelju potvrde iz članka 91. stavka 3. podstavka 1. odnosno stavka 4. ovoga Zakona, ako se radi o sezonskom radniku do 90 dana, na temelju potvrde o prijavi rada ili bez dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada u slučajevima propisanim ovim Zakonom. Člankom 247. stavka 2. točke 1. Zakona o strancima određeno je kako će se novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 do 15.00,00 eura kazniti za prekršaj poslodavac – pravna osoba koja je s državljaninom treće zemlje zasnovala radni odnos ili se koristi njegovim radom ako državljanin treće zemlje nema dozvolu boravka iz članka 91. stavka 2. ovoga Zakona odnosno započne s radom suprotno stavku 5. toga članka (članak 88. stavak 1. podstavak 1.), nema dozvolu boravka iz članka 91. stavka 2. ovoga Zakona i pozitivno mišljenje Hrvatskog zavoda za zapošljavanje iz članka 100. stavka 6. ili članka 103.c stavka 4. ili članka 103.d stavka 3. ili članka 103.e stavka 5. ovoga Zakona (članak 88. stavak 1. podstavak 2.), nema potvrdu iz članka 91. stavka 3. podstavka 1. odnosno stavka 4. ovoga Zakona ako se radi o sezonskom radniku do 90 dana (članak 88. stavak 1. podstavak 3.), nema potvrdu o prijavi rada (članak 88. stavak 1. podstavak 4.) Stavkom 5. istog članka propisano da će se za prekršaje iz stavaka 2. i 3. ovoga članka novčanom kaznom u iznosu od 2000,00 do 6000,00 eura kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj osobi.
6. Na temelju ovako provedenog dokaznog postupka, u prvom redu iz priloženih zapisnika o obavljenim inspekcijskim nadzorima tužitelja sa svom priležećom dokumetacijom, Sud smatra nedvojbeno utvrđenim da su okrivljenici počinili prekršaje, činjenično opisane i pravno označene u izreci presude. Naime utvrđena zapažanja inspektora mogu se smatrati profesionalnim i stručnim te im se može pokloniti vjera, pogotovo jer je istih vidljivo da drugookrivljenik nije imao prigovore na obavljanje provedenog nadzora a ovlašteni inspektori su postupali obavljajući svoju službenu dužnost i nemaju razloga lažno teretiti okrivljenike. Ujedno se napominje da okrivljenici nisu ničim potkrijepili svoje navode glede radnika KČ, odnosno da sa istim uopće nisu nikada zasnovali radni odnos.
6.1. Ističe se kako je sud sukladno uvidu u navedene dokaze izvršio manje korekcije činjeničnog opisa optužbe, smatrajući da time ne zadire u identitet presude i optužbe, kao i da je način počinjenja djela u dovoljnoj mjeri određeno.
7. Pri odmjeravanju kazne vođeno je računa o svim okolnostima koje se odnose na počinjene prekršaje i osobu drugookrivljenika, pa je tako kao otegotne okolnosti cijenio narav i vrstu prekršaja, prekršajnu kažnjavanost drugookrivljenika za gospodarske prekršaje te iskazano opstruiranje postupka, dok je olakotnim cijenio prekršajnu nekažnjavanost prvookrivljenika. Slijedom navedenog je okrivljenicima utvrdio pojedinačne kazne za prekršaje u visini zakonskih minimuma te potom primjenama odredbi o stjecaju izrekao ukupne novčane kazne navedene u izreci presude. Na taj način će se prema stajalištu suda ostvariti svrha kažnjavanja, kako u smislu izražavanja prijekora za počinjeni prekršaj, tako i s aspekta generalne i specijalne prevencije.
7.1. Na temelju članka 183. stavka 2. Prekršajnog zakona ukoliko okrivljenici u roku koji im je određen za plaćanje novčanih kazni uplati 2/3 (dvije trećine) izrečenih novčanih kazni, smatrat će se da su novčane kazne u cjelini uplaćene.
8. Što se tiče protupravno stečene imovinske koristi, valja primijetiti kako je ovlašten tužitelj u dostatnoj mjeri obrazložio metodologiju i kriterije njezinog izračuna te je istu ovaj sud prihvatio u cijelosti. Napominje se da je drugookrivljeni uredno potpisao i zaprimio zapisnik o inspekcijskom pregledu u kojem je utvrđena imovinska korist te nije osporavao njenu osnovu ni visinu niti je priložio nekakave dokaze iz kojih bi proizlazilo da izračun imovinske koristi od strane ovlaštenog tužitelja nije točan.
8.1. Spomenuti iznos imovinske koristi prvookrivljena pravna osoba obvezna vratiti i uplatiti u Državni proračun Republike Hrvatske u roku od 30 dana po pravomoćnosti ove presude; budući da prema Prekršajnom zakonu nitko ne može zadržati protupravnu stečenu imovinsku korist.
9. Odluka o troškovima postupka temelji se na odredbi članka 138. stavka 3. i članka 139. stavka 3. Prekršajnog zakona, a odnosi se na paušalni iznos troškova, određen s obzirom na složenost i trajanje postupka.
Hvar, 04. travnja 2025. godine
Zapisničarka
Sutkinja
Olivera Dedić,v.r.
Lara Menđušić,v.r.
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude okrivljenici i ovlašteni tužitelj imaju pravo žalbe u roku od 8 dana od dana primitka prijepisa ove presude. Žalba se podnosi Općinskom prekršajnom sudu u Splitu, Stalnoj službi u Hvaru u dva istovjetna primjerka, a o njoj odlučuje nadležni viši sud.
Dostaviti: okrivljenicima, tužitelju, u spis
