Poslovni broj: Usl – 1952/2024-18

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Mirandi Gulišija Jurišić, uz sudjelovanje Radojke Ćupurdija, kao zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice FT iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupane po opunomoćeniku Eugenu Zadravec, odvjetniku u Zagrebu, Petrinjska 2, protiv tuženika Ministarstva pravosuđa i uprave Republike Hrvatske, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo, Zagreb, Ulica grada Vukovara 49, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Županijskog državnog odvjetništva u Zadru, Plemića Borelli 9, Zadar, radi priznavanja prava vlasništva uzurpacijom, nakon javne rasprave održane i zaključene 27. veljače 2025. objavom odluke na temelju članka 121. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24; dalje ZUS), 31. ožujka 2025.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev kojim se traži poništenje rješenja Ministarstva pravosuđa Republike Hrvatske, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo Klasa: UP/II-941-03/22-01/02 Urbroj: 514-04-02-01-01/08-24-02 od 11. travnja 2024.

Obrazloženje

1. Rješenjem tuženika Klasa: UP/II-941-03/22-01/02 Urbroj: 514-02-04-01- 01/08-24-02 od 11. travnja 2024. odbija se žalba tužiteljice izjavljena na rješenje Komisije za uzurpacije Zadarske županije Klasa: UP/I-941-06/20-01/41 Urbroj: 2198- 17-22-11 od 15. travnja 2022. (u daljnjem tekstu: prvostupanjsko rješenje).

2. Prvostupanjskim rješenjem odbijen je tužiteljičin zahtjev za priznavanje prava vlasništva na temelju uzurpacije na zemljištu označenom kao kč. br. [katastarska čestica] stare izmjere k. o. [katastarska općina], površine 409 000 m[2] , koji dio odgovara k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] izmjere koja odgovara nekretnini k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], površine 35 402 m[2] i k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] izmjere koja odgovara nekretnini oznake k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], površine 92 168 m[2] .

3. U pravodobno podnesenoj tužbi tužiteljica tvrdi da se tuženik, kao i prvostupanjsko tijelo, prvenstveno drže činjenice da njezin prednik DT nije bio upisan kao posjednik pašnjaka u katastru, već da je u posjedu upisano društveno vlasništvo, organ upravljanja SO Pag. Tužiteljica to ni ne spori, već napominje da je upravo zbog činjenice što je obitelj DT (pok. KT) unatrag 200 godina računajući od 1981. bila u posjedu te nekretnine, odnosno pašnjaka ograđenog suhozidom u površini od 409 000 m[2] , zbog čega je i podnesen zahtjev za priznavanje prava na uzurpiranom zemljištu u društvenom vlasništvu. Tijekom upravnog postupka (koji traje 40 godina) nasljednica DT smanjila je zahtjev za 127 570 m[2] , Poslovni broj: Usl – 1952/2024-18

koju površinu je ovaj prodao VT, tako da je predmet upravnog postupka sada površina od 281 430 m[2] . U prilog svojim tvrdnjama poziva se na vještačenje geodetske struke Marijana Škode, prema kojem nije sporno da je dio predmetnog zemljišta, a riječ je o katastarskoj čestici [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] u posjedu DT. Prednik tužiteljice kao osoba koja nije evidentirana kao posjednik u katastru, niti kao vlasnik zemljišta, a u dugogodišnjem je posjedu, upravo je 28. prosinca 1981. postavio zahtjev temeljem odredbe članka 17. i 18. Zakona o uređenju imovinskih odnosa nastalih samovlasnim zauzećem (uzurpacijom) zemljišta na općenarodnoj imovini. Predlaže osporena rješenja poništiti i vratiti prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.

4. U odgovoru na tužbu tuženik, pozivajući se na obrazloženje osporenog rješenja, predlaže tužbeni zahtjev odbiti kao neosnovan.

5. Temeljem članka 20. stavak 2. ZUS kao zainteresirana osoba pozvano je sudjelovati Županijsko državno odvjetništvo u Zadru koje u odgovoru na tužbu podržava stav iz osporenih rješenja, jer od podnošenja zahtjeva nije dostavljen dokaz da su prednici tužiteljice zauzeli predmetnu površinu prije 6. travnja 1941. Pored toga, površina predmetnog zemljišta prelazi površinu koja se mogla priznati sukladno Odluci Narodnog odbora Kotara Zadar od 24. rujna 1958. Predlaže se tužba kao neosnovana odbiti.

6. U podnesku od 20. prosinca 2024. tužiteljica uzvraća da je, protivno tvrdnji zainteresirane osobe, obitelj pok. GT u mirnom posjedu još od 1781., na koje okolnosti su predloženi svjedoci (PT, KT). Ti su svjedoci, uslijed dugogodišnjeg trajanja postupka, umrli. Ta okolnost ne može se sada tumačiti na način da nisu dostavljeni dokazi da su prednici tužiteljice bili u posjedu.

7. Tijekom spora održana je rasprava (ročište 27. veljače 2025.), bez nazočnosti opunomoćenika tužiteljice, tuženika i zainteresirane osobe, na kojoj je strankama dana mogućnost izjasniti se o zahtjevima i navodima drugih stranaka te o svim činjeničnim i pravnim pitanjima koja su predmet upravnog spora.

8. Sud je izveo dokaze uvidom u svu dokumentaciju koja se nalazi u spisu u kojem su donesena osporena rješenja.

9. Daljnjih dokaznih prijedloga stranke nisu imale.

10. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

11. Stranke spora imaju suprotstavljeno stajalište o zakonitosti rješenja kojima je odlučeno o zahtjevu za priznavanje prava na zemljištu pobliže opisanom pod točkom 2. obrazloženja ove presude.

12. Prema stanju spisa **.**.1981. DT (prednik tužiteljice) podnio je zahtjev za priznavanje prava na uzurpiranom zemljištu u društvenom vlasništvu temeljem članka 17. i 18. Zakona o uređenju imovinskih odnosa nastalih samovlasnim zauzećem (uzurpacijom) zemljišta u općenarodnoj imovini (Narodne novine, SRH br. 31/58, 34/77, 34/79, u daljnjem tekstu: Zakon o uzurpaciji zemljišta). Zahtjev se odnosi na dio čest. 8397/1 u naravi pašnjak ograđen suhozidom.

13. Dopisom Ureda državne uprave u Zadarskoj županiji, Ispostava Pag Klasa: UP/I-941-06/98-01/24 Urbroj: 2198-10-13-4 od 24. travnja 2013. pozvan je tužitelj dostaviti zemljišno – knjižni izvadak sa svim upisima i ispisima od podnošenja zahtjeva (povijest upisa za sve čestice), posjedovne listove, povijest posjedovanja, sve isprave koje dokazuju istinitost tvrdnji o uzurpaciji zemljišta u društvenom vlasništvu.

14. Tužiteljica je tom Uredu 2. siječnja 2018. dostavila povijest ZK izvod iz katastarskog plana, ali ne i povijest posjeda za čest. zem. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], na što je

Poslovni broj: Usl – 1952/2024-18

posebno pozvana dopisom istog tijela Klasa: UP/I-941-06/98-01/24 Urbroj: 2198-10- 18-16 od 22. siječnja 2018.

15. Iz dostavljene povijesti promjena na katastarskim česticama Državne geodetske uprave, Područnog ureda za katastar Zadar, Odjela za katastar nekretnina Pag Klasa: 936-02/17-05/70 Urbroj: 541-22-03/4-18-2 od 20. veljače 2018. proizlazi:

- da k. č. br. [katastarska čestica] i k. č. br. [katastarska čestica] odgovaraju dijelu kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina];

- od revizije posjedovnog stanja 1956. dio kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] vodi se kao pašnjak od 409 000 m[2] u posjedu Društveno vlasništvo organ upravljanja Skupštine općine Pag;

- 1964. Uo/Io prijavnim listom Uzurpacije donjeg brda u dio k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] pašnjak od 122 000 m[2] upisuje se FTV "Grmar";

- rješenjem o dodjeli pašnjaka br. 010-1723/1-1967 ĐT 1964. smanjuje se površina za 22 000 m[2] koja ponovno prelazi u posjed Društvenog vlasništva

Organ upravljanja Skupštine općine Pag;

- DT ostaje u posjedu dijela od 100 000 m[2] ;

- rješenjem Ministarstva zaštite okoliša, prostornog uređenja i stambeno – komunalne djelatnosti, Uprave za geodetske poslove za dio k. o. [katastarska općina] Klasa: 932- 07/91-01/16 od 27. prosinca 1991. dotadašnji katastarski operat stavlja se izvan snage, a dio k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] u posjedu DT dobiva nove brojeve k. č. br. [katastarska čestica] (pašnjak 37 755 m[2] ) i k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] (pašnjak 92 168 m );

- temeljem kupoprodaje OVJ.BR: 1590/96 uk.č.br 8825 i 8828 k. o. [katastarska općina] prelaze u posjed VT. Predmet kupoprodajnog ugovora sklopljenog 18. listopada 1996. je kč. br. [katastarska čestica] (novi broj 8828) i 8397/80 (novi broj 8825), upisane u z. k. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina] u cijelosti, koje prema rješenju Komisije za uzurpacije br.:

Uz.4148/58 od 9. studenog 1960., odgovaraju ½ dijela k. č. br. [katastarska čestica], koju je dobio FTV i dr.

16. Tijekom postupka pribavljen je Nalaz i mišljenje stalnog sudskog vještaka za geodeziju Marijana Škode. U istom se utvrđuje da je prema priloženom PL 940 k. o. [katastarska općina] od 28. prosinca 1981. na dijelu kč. br. [katastarska čestica], površine 409 000 m[2] bilo upisano DV organ upravljanja S.O. Pag; dok ni iz jednog priloženog dokumenta nije vidljivo da je DT pripadalo 409 0000 m[2] . U popisu promjena vidljivo je da je prijavnim listom uzurpacije donjeg brda 1964. isti upisan u posjed dijela čestice 8397/1 k. o. [katastarska općina], površine 122 0000 m[2] . Iste godine površina se smanjuje za 22 000 m[2] , tako da DT u posjed ostaje dio čestice 8397/1 k. o. [katastarska općina], površine 100 000 m[2] . Stupanjem na snagu nove izmjere 1. siječnja 1992. dio čestice 8397/1 u katastarskom operatu ima nove brojeve kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], površine 37 755 m[2] i kč. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], površine 92 168 m[2] . Iz povijesti promjena nije vidljivo da je DT bio upisan na okolnim česticama.

17. O zahtjevu tužiteljice odlučeno je u primjeni članka 6. Zakona o uzurpaciji zemljišta, prema kojem:

(1) Pravo vlasništva na zauzetim pašnjacima priznaje se posjedniku zemljoradniku, ako je neplodnu zemlju osposobio za pašnjak ili je zauzeti pašnjak unapredio melioracijama odnosno drugim korisnim mjerama.

(2) Na zauzetom pašnjaku na kraškom području priznaje se pravo vlasništva posjedniku zemljoradniku, ako je pašnjak ogradio i tako ga koristio.

(3) Pravo vlasništva na zauzetim pašnjacima neobradivog zemljišta priznaje se posjedniku zemljoradniku u granicama ekonomske potrebe njegovog domaćinstva, ali najviše do površine, koju će odredili odlukom narodni odbor kotara (oba vijeća ravnopravno).

Poslovni broj: Usl – 1952/2024-18

18. Člankom 1. Odluke Narodnog odbora kotara Zadar broj: 01-8071/1-1958 od 24. rujna 1958., objavljene u Službenom vjesniku kotara Zadar br. 9/1958, određeno je da se površina zauzetog pašnjaka neobradivog zemljišta može priznati u pravo vlasništvo domaćinstvu posjednika zemljoradnika do 10 ha na otoku Pagu.

19. Iz izloženog proizlazi da je tužiteljičin prednik bio upisan u posjed dijela kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] u površini od 122 000 m[2] , koji je (zbog primjene Odluke Narodnog odbora kotara Zadar iz 1958.) smanjen za na 100 000 m[2] odnosno 10 ha. Zemljište je bilo u njegovom posjedu do 1996. kada temeljem spomenutog kupoprodajnog ugovora prelazi u posjed VT.

20. Tužiteljica to ni ne spori, već tvrdi da je tijekom postupka propušteno odlučiti o preostalom dijelu zahtjeva u odnosu na površinu od 281 430 m[2] . To da je površina koja ostaje kada se od ukupne površine od 409 000 m[2] (koja je bila u posjedu njezinog prednika) oduzme površina od 127 570 m[2] (koja je prodana VT). Te tvrdnje, pored činjenice da je Odlukom Narodnog odbora kotara Zadar iz 1958. ograničena površina na kojoj se može priznati pravo vlasništva posjedniku zemljoradniku, nisu od utjecaja, jer je tužiteljičin prednik pravo stjecanja vlasništva na uzurpirano zemljište po ovoj osnovi konzumirao u odnosu na posjed dijela kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] u površini od 10 ha.

21. Kod izloženog, odlučeno je u primjeni članka 116. stavak 1. ZUS tužbeni zahtjev odbiti kao neosnovan.

U Splitu, 31. ožujka 2025.

S U T K I NJ A

Miranda Gulišija Jurišić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv presude i rješenja dopuštena je žalba, u roku od 15 dana od dana primitka pisanog otpravka, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske.

DNA:

- tužiteljici po opunomoćeniku

- tuženiku

- zainteresiranoj osobi

- u spis