Poslovni broj: Usž-3314/2023-3
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Borisa Markovića, predsjednika vijeća, Blanše Turić i Ljiljane Karlovčan- Đurović, članica vijeća te sudske savjetnice Marte Sraka, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja Ministarstva obrane, Samostalne službe za drugostupanjski upravni postupak i upravne sporove, Zagreb, Trg kralja Petra Krešimira IV br. 1, protiv tuženika Odbora za državnu službu, Palmotićeva 5, uz sudjelovanje zainteresirane osobe EN, OIB: [osobni identifikacijski broj], [adresa], radi utvrđivanja plaće, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us l-157/2022-17 od 23. svibnja 2023., na sjednici vijeća održanoj 27. ožujka 2025.
p r e s u d i o j e
Odbija se žalba tužitelja i potvrđuje se presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us l-157/2022-17 od 23. svibnja 2023.
Obrazloženje
1. Presudom Upravnog suda u Zagrebu odbijen je tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika Odbora za državnu službu, klasa: UP/II-112-07/21-01/763, urbroj: 566-01/14-21-3 od 3. prosinca 2021.
2. Protiv osporene presude tužitelj je izjavio žalbu iz svih zakonom propisanih razloga. U žalbi u bitnom navodi da je prvostupanjski sud zauzeo pravno stajalište da je pravilno tuženik u osporavanom rješenju utvrdio da se u pogledu prava i obveza i načina utvrđivanja plaća zaposlenika Podregistra za klasificirane podatke NATO i EU primjenjuje izričita odredba članka 7. stavka 5. Zakona o sigurnosno-obavještajnom sustavu Republike Hrvatske, koje stajalište smatra neosnovanim. Tužitelj smatra da Podregistar za klasificirane podatke NATO i EU ustrojen u Ministarstvu obrane kao državnom tijelu u smislu članka 35. alineje 3. Uredbe o mjerama informacijske sigurnosti i članka 31. stavka 3. alineje 4. Pravilnika o standardima sigurnosti podataka Ureda vijeća za nacionalnu sigurnost (UVNS) nije podregistar Središnjeg registra iz članka 7. stavka 5. Zakona o sigurnosno- obavještajnom sustavu Republike Hrvatske na čije zaposlenike se odgovarajuće primjenjuju odredbe toga Zakona kojima su uređeni položaj, prava, obveze i odgovornosti te način utvrđivanja plaća zaposlenika UVNS-a. Ističe da prvostupanjski sud nije u pravu kada tvrdi da se na djelatnike Podregistra za klasificirane podatke NATO i EU Ministarstva obrane primjenjuje članak 7. stavka 5. Zakona o sigurnosno obavještajnom sustavu mada se radi o ustrojstvenoj jedinici Ministarstva obrane. Dakle, Podregistar za klasificirane podatke NATO i EU Ministarstva obrane nije ustrojen kao Podregistar za provedbu poslova Središnjeg ureda u Uredu vijeća za nacionalnu sigurnost koje Ured vijeća za nacionalnu sigurnost ustrojava u stalnim predstavništvima Republike Hrvatske pri međunarodnim organizacijama s kojima Republika Hrvatska ima sklopljen odgovarajući međunarodni ugovor o razmjeni i zaštiti klasificiranih podataka, slijedom čega državnim službenicima pripada plaća sukladno službeničkim propisima bez dodatnih uvećanja koja pripadaju zaposlenicima UVNS-a. Predlaže da Sud poništi prvostupanjsku presudu.
3. Tuženik i zainteresirana osoba, iako uredno pozvani, nisu dostavili odgovor na žalbu.
4. Žalba nije osnovana.
5. Ispitujući presudu prvostupanjskog suda u granicama propisanim člankom 73. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21.), ovaj Sud je utvrdio da ne postoje razlozi zbog kojih se presuda pobija, niti razlozi na koje Sud pazi po službenoj dužnosti.
6. Prema podacima u spisu predmeta dostavljenim ovom Sudu uz žalbu proizlazi da je pobijanim rješenjem tuženika od 3. prosinca 2021. poništena točka 2. rješenja Ministarstva obrane, Uprave za ljudske potencijale, Sektora za razvoj i upravljanje ljudskim potencijalima, klasa: UP/I 080-04/21-02/198, urbroj: 512M2-010302-21-3 od 30. kolovoza 2021., kojom je zainteresiranoj osobi utvrđena plaća koja se obračunava umnoškom osnovice i koeficijenata složenosti poslova 0,854 uvećano za 0,5 % za svaku navršenu godinu radnog staža, od 1. rujna 2021., utvrđen joj je radni staž na dan rasporeda 30-11-26 te dodatak od 10 % na OP MO po odluci od 18. listopada 2018. te je u tom dijelu pobijanim rješenjem tuženika predmet dostavljen prvostupanjskom tijelu na ponovno rješavanje. Inače, navedenim prvostupanjskim rješenjem od 30. kolovoza 2021. zainteresirana osoba raspoređena je na radno mjesto III vrste SSS-stručni referent, Upravu za obrambenu politiku, Sektor za obrambenu politiku i planiranje, Službe za obrambenu politiku, Podregistar za klasificirane podatke NATO i EU s mjestom službe u Zagrebu, a od 1. rujna 2021. zainteresirana osoba je raspoređena na predmetno radno mjesto jer za isto ispunjava uvjete, a sukladno odredbi članka 127. stavka 1. Zakona o državnim službenicima („Narodne novine“ broj: 92/05. – 98/19.) te Pravilniku o unutarnjem redu Ministarstva obrane od 13. listopada 2020.
7. U predmetnoj stvari je sporno, je li se u pogledu prava i obveza i načina utvrđivanja plaća zaposlenika podregistra za klasificirane podatke NATO i EU primjenjuje odredba članka 7. stavka 5. Zakona o sigurnosno obavještajnom sustavu Republike Hrvatske („Narodne novine“ broj: 79/06. i 105/06).
8. Prema odredbi članka 7. stavka 4. navedenog Zakona propisano je da u sastavu Ureda vijeća za nacionalnu sigurnost (dalje: UVNS) djeluje Središnji registar za prijam, pohranu i distribuciju informacija i dokumenata u razmjeni sa stranim zemljama i organizacijama, dok je stavkom 5. istog članka Zakona propisano da se za provedbu poslova Središnjeg registra ustrojavaju u državnim tijelima podregistri Središnjeg registra te se na zaposlenika podregistra Središnjeg registra odgovarajuće primjenjuju odredbe ovog Zakona kojima su uređeni položaj, prava, obveze i odgovornosti te način utvrđivanja plaća zaposlenika UVNS-a.
9. Prema ocjeni ovoga Suda pravilan je zaključak prvostupanjskog suda u pobijanoj presudi da je u konkretnom slučaju trebalo primijeniti odredbu članka 7. stavka 5. Zakona o sigurnosno obavještajnom sustavu Republike Hrvatske koja je jasna i nedvojbena te da nema mjesta interpretirati tu odredbu sukladno dopisu Ureda vijeća za nacionalnu sigurnost, odnosno na način da se u državnim tijelima ustrojavaju registri, s namjerom interne distribucije klasificirane dokumentacije, te po potrebi i kontrolne točke registara, a koji nemaju funkciju podregistra kao jedne od sastavnica sustava registra Republike Hrvatske, iako se takvima u okvirima unutarnjeg ustrojstva tijela nazivaju, a na što UVNS ne može imati utjecaja. Stoga UVNS smatra da se na državne službenike koji se raspoređuju u ustrojstvenu jedinicu MORH-a konkretno u Odjel koji se naziva Podregistar za klasificirane podatke NATO i EU ne mogu primijeniti parametri za izračun plaće koji su propisani za ovlaštene službene osobe UVNS-a koje su raspoređene u Središnji registar u UVNS i Podregistar Središnjeg registra u stalnim predstavništvima Republike Hrvatske pri NATO i EU.
10. Imajući na umu navedeno osnovano smatra prvostupanjski sud da odredba članka 7. stavka 5. Zakona nema mjesta interpretirati sukladno dopisu UVNS-a jer je odredba jasna te se u pogledu prava, obveza i načina utvrđivanja plaće zaposlenika Podregistra za klasificirane podatke NATO i EU u konkretnom slučaju primjenjuje pa je pravilno postupio prvostupanjski sud kada je odbio tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika kojim je poništena točka 2. prvostupanjskog rješenja i predmet vraćen prvostupanjskom tijelu na ponovno rješavanje.
11. Žalbeni navodi tužitelja ne predstavljaju pravno relevantne prigovore koji bi utjecali na drugačije rješenje ove upravne stvari, zbog čega ovaj Sud nije našao osnove za usvajanje žalbe, niti je ovaj Sud utvrdio postojanje razloga na koje pazi po službenoj dužnosti, pa je trebalo na temelju odredbe članka 74. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima žalbu odbiti kao neosnovanu.
U Zagrebu, 27. ožujka 2025.
Predsjednik vijeća
Boris Marković
