REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-728/2025-5
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Hrvoju Miladinu, te Sanji Kobilšek Ponjan zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja IĐ, rođen **.**.1986. u mjestu Gujrat, država Pakistan, državljanin Pakistan, smješten u Prihvatnom centru za strance, Obedišće Ježevsko, Slavka Kolara 82, kojega zastupa opunomoćenica Martina Grgec, odvjetnica u Zagrebu, Bukovačka cesta 51, protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Dugo Selo, Dugo Selo, Antuna Mihanovića 2, OIB: 36162371878, radi protjerivanja, dana 26. ožujka 2025.,
p r e s u d i o j e
I. Poništava se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Dugo Selo, KLASA: UP/I-216-04/25- 01/30, URBROJ: 511-19-38-25-9 od 14. veljače 2025. godine.
II. Nalaže se tuženiku nadoknaditi tužitelju IĐ, rođenom **.**.1986., troškove ovog upravnog spora u iznosu od 1.250,00 EUR u roku od 15 dana od dostave pravomoćne presude.
III. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadom troška ovog spora u preostalom dijelu.
Obrazloženje
1. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Dugo Selo, KLASA: UP/I-216-04/25-01/30, URBROJ: 511-19-38-25-9 od 14. veljače 2025. godine određeno je protjerivanje tužitelja (točka 1.), te je utvrđeno da stranac iz točke 1. nezakonito boravi u [adresa] i dužan je napustiti Republiku Hrvatsku (točka 2.), strancu se određuje zabrana ulaska i boravka u EGP u trajanju od 1 godine, računajući od dana napuštanja (točka 3.), stranca iz točke 1. izreke ovog rješenja prisilno će se udaljiti u Pakistan ili drugu (treću) državu (točka 4.). Stranac se dužan javiti na graničnom prijelazu prilikom napuštanja Republike Hrvatske ili diplomatskoj misiji, odnosno konzularnom uredu Republike Hrvatske nakon napuštanja EGP-a (točka 5.).
2. Tužitelj osporava zakonitost rješenja tuženika te u bitnom navodi kako je pogrešno utvrđeno da je on osoba u nezakonitom boravku, s obzirom da je protiv rješenja o odbijanju međunarodne zaštite podnio tužbu pred ovim Sudom, slijedom čega isto rješenje nije izvršno, te se ne može odrediti njegovo protjerivanje. Predlaže poništiti osporavano rješenje uz naknadu troška spora.
3. Tuženik u odgovoru navodi kako je tek naknadno saznao da je tužitelj podnio tužbu protiv rješenja o odbijanju međunarodne zaštite, o čemu nije imao saznanja u vrijeme donošenja osporenog rješenja. Ističe da je tužba neosnovana te predlaže odbiti tužbeni zahtjev.
4. Predmetni spor riješen je bez rasprave, a s obzirom da su za isto ispunjeni uvjeti iz članka 98. st. 1. toč. 4. i 6. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 36/24, dalje: ZUS), jer bitne činjenice za donošenje odluke u ovoj stvari nisu sporne, a na temelju stanja spisa Sud je utvrdio da je osporavano rješenje tuženika nezakonito, pri čemu tuženik u odgovoru na tužbu ne traži održavanje rasprave i ne predlaže izvođenje dokaza.
5. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja Sud je utvrdio da je tužbeni zahtjev osnovan.
6. Prema podacima spisa Sud nalazi da je osporavano rješenje doneseno po službenoj dužnosti u predmetu protjerivanja tužitelja, temeljem članka 183. st. 1. Zakona o strancima (Narodne novine, broj: 133/20 - 151/22, dalje: Zakon).
6.1 Naime, u provedenom postupku utvrđeno je da je tužitelju rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova, Službe za međunarodnu zaštitu KLASA: UP/I-218- 03/24-06/8275, URBROJ: 511-01-212-25-21, od 11.1.2025. odbijen zahtjev za međunarodnom zaštitom u Republici Hrvatskoj, a prema utvrđenjima tuženika isti je izjavio da neće pokretati upravni spor protiv tog rješenja, slijedom čega tuženik nalazi da tužitelj nezakonito boravi u [adresa], budući da nema niti jednu od zakonitih osnova boravka.
7. Odredbom članka 183. st. 1. Zakona propisani su slučajevi kada se može utvrditi nezakonit boravak državljanina treće zemlje, te je propisano da će se rješenjem o protjerivanju utvrditi da državljanin treće zemlje nezakonito boravi u [adresa] ili da mu prestaje zakoniti boravak u Republici Hrvatskoj, da je dužan napustiti EGP te će se odrediti vrijeme u kojem mu je zabranjen ulazak i boravak u EGP-u.
8. Prvotno, Sud nalazi neosnovanim utvrđenje tuženika da je tužitelj stranac na nezakonitom boravku u Republici Hrvatskoj u odnosu na utvrđenje iz osporavanog rješenja da je odustao od međunarodne zaštite u Republici Hrvatskoj, odnosno da je potpisao da neće pokretati upravni spor.
9. Naime, tužitelj osnovano prigovara da je pred ovim Sudom podnio tužbu protiv tuženika, koja se vodi pod posl. brojem UsI-554/25, a kojom osporava rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Službe za međunarodnu zaštitu od 11. siječnja 2025., kojim mu je odbijen zahtjev za međunarodnom zaštitom u Republici Hrvatskoj.
10. Prema članku 4. st. 1. toč. 5. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti (Narodne novine, broj: 70/15 – 30/33, dalje: ZMPZ) tražitelj međunarodne zaštite je osoba koja izrazi namjeru za podnošenje zahtjeva za međunarodnu zaštitu do izvršnosti odluke o zahtjevu.
11. S tim u vezi pravilno tužitelj ističe da do sudske odluke u odnosu na rješenje o odbijanju zahtjeva za međunarodnom zaštitom isti ima status tražitelja međunarodne zaštite jer u konkretnom slučaju tužba protiv rješenja o međunarodnoj zaštiti odgađa izvršenje istog rješenja.
12. Stoga se otklanjaju navodi tuženika da je postojao osnov za donošenje osporavanog rješenja kojim se tužitelj protjeruje.
13. U odnosu na navode da je tužitelj "odustao od žalbe" protiv rješenja o odbijanju međunarodne zaštite, Sud ukazuje da isto nije niti moguće s obzirom da su postupci po zahtjevima za međunarodnu zaštitu jednostupanjski, te protiv rješenja u prvom (i jedinom stupnju) upravnog postupka podnositelj nema pravo žalbe, već je pravna zaštita osigurana kroz tužbu u upravnom sporu.
13.1 Kako Zakon o upravnim sporovima (ZUS) ne poznaje niti institut "odricanja od tužbe", kao što primjerice postoji mogućnost odricanja od izjavljene žalbe u (dvostupanjskom) upravnom postupku, to je potpuno pravno netočna formulacija na koju se tuženik poziva da bi bilo moguće odricanje od tužbe prije pokretanja upravnog spora na način da tužitelj potpiše izjavu da neće pokretati upravni spor.
13.2 Tužitelj je (eventualno) mogao odustati od postavljenog zahtjeva za međunarodnom zaštitom, u kom slučaju je isto trebalo utvrditi temeljem njegove pisane izjave, slijedom koje bi Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, bilo dužno postupiti sukladno članku 39. st. 2. toč. 3. ZMPZ-a, te rješenjem obustaviti postupak, što nije učinjeno.
14. Polazeći od takvih utvrđenja, Sud nije mogao ocijeniti zakonitim osporavano rješenje, slijedom čega je sukladno svojim ovlastima iz članka 116. st. 1. ZUS-a poništio osporavano rješenje tuženika (točka I. izreke).
15. S obzirom da je tužitelj uspio sa tužbenim zahtjevom u ovom sporu, usvojen je njegov zahtjev za naknadom troškova ovog upravnog spora u traženom iznosu od 1.250,00 EUR za sastav tužbe, pozivom na odredbu članka 147. stavak 1. ZUS-a (točka II. izreke).
16. Zahtjev tužitelja za naknadom troška u preostalom dijelu i to za sastav podneska od 18.3.2025. u iznosu od 1.250,00 EUR, nije ocijenjen osnovanim jer nije riječ o podnesku koji sadrži činjenične i pravne navode odlučne za rješavanje ove stvari, u smislu Tbr. 22. st. 1. Tarife, već je riječ o podnesku kojim tužitelj u bitnom ponavlja navode tužbe o neosnovanosti osporavanog rješenja (što je već dostatno utvrđeno temeljem tužbe i odgovora na tužbu) i specificira trošak istog podneska. Stoga je odlučeno kao pod točkom III. izreke presude.
U Zagrebu, 26. ožujka 2025.
Sudac:
Hrvoje Miladin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove Presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za Sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove Presude.
DNA:
1. odvj. Martina Grgec – elektronskim putem
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, Policijska postaje Dugo Selo, [adresa] Dugo Selo, Antuna Mihanovića 2
3. U spis
