REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Ured predsjednice
Z A G R E B
Poslovni broj: Su - Uzp-3/2025-6
R E P U B L I K A H R V A T S K A
R J E Š E N J E
Predsjednica Visokog upravnog suda Republike Hrvatske mr.sc. Inga Vezmar Barlek, u pravnoj stvari podnositelja zahtjeva Osnovne škole Petra Zrinskog, Zagreb, Krajiška 9, OIB: 39584056263, kojeg zastupa punomoćnik Domagoj Guštek, odvjetnik u Zagrebu, Fojnička 18, protiv protustranke Republike Hrvatske koju zastupa Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Građansko-upravni odjel, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, rješavajući o zahtjevu podnositelja, 25. ožujka 2025.
r i j e š i l a j e
Zahtjev za suđenje u razumnom roku u predmetu Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: Us I-507/2024 se odbija.
Obrazloženje
1. Podnositelj zahtjeva je podneskom od 10. veljače 2025. zatražio zaštitu prava na suđenje u razumnom roku na temelju članka 63. Zakona o sudovima („Narodne novine“ 28/13., 33/15., 82/15., 82/16., 67/18., 126/19., 130/20., 21/22., 60/22., 16/23., 155/23. i 36/24.). U podnesku navodi da je pred Upravnim sudom u Zagrebu, pod poslovnim brojem: Us I-507/2024, u tijeku postupak radi poništenja rješenja Ministarstva znanosti, obrazovanja i mladih i to, rješenja Ministarstva znanosti i obrazovanja, Samostalnog sektora prosvjetne inspekcije, Službe prosvjetne inspekcije Zagreb I., KLASA: UP/I-600-04/23-02/00123, URBROJ: 533-08-23-0006 od 19. svibnja 2023. i rješenja, KLASA: UP/II-602-02/23-07/00010, URBROJ: 533-09-23- 0002 od 27. studenog 2023., kojim je odbijena žalba podnositelja.
2. Iz izvješća suca zaduženog za predmet Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: Us I-507/2024 proizlazi sljedeće:
– predmet upravnog spora je ocjena zakonitosti rješenja Ministarstva znanosti i obrazovanja, KLASA: UP/ll-602-02/23-07/00010, URBROJ: 533-09-23-0002 od 27. studenog 2023., kojim je odbijena žalba tužitelja izjavljena na točku 1.2. izreke rješenja Ministarstva znanosti i obrazovanja, Samostalnog sektora prosvjetne inspekcije, Službe prosvjetne inspekcije Zagreb I., KLASA: UP/I-600- 04/23-02/00123, URBROJ: 533-08-23-0006 od 19. svibnja 2023., kojim je tužitelju naređeno da po pritužbi roditelja postupi kako je propisano Protokolom o postupanju u slučajevima nasilja i Pravilnikom o načinu postupanja odgojno obrazovnih radnika školskih ustanova u poduzimanju mjera zaštite prava učenika te prijave svakog kršenja tih prava nadležnim tijelima,
– spor je pokrenut tužbom Osnovne škole Petra Zrinskog Zagreb, Krajiška 9, koju zastupa punomoćnik Domagoj Guštek, odvjetnik u Zagrebu, Fojnička 18,
– prvostupanjsko rješenje u upravnom postupku doneseno je 19. svibnja 2023.,
– tužitelj je protiv prvostupanjskog rješenja od 19. svibnja 2023. izjavio žalbu 14. lipnja 2023.,
– osporavano rješenje tuženika doneseno je 27. studenoga 2023.,
– tužba je podnesena 18. siječnja 2024.,
– tužba je dostavljena na odgovor tuženiku rješenjem Us l-507/24-2 od 19. siječnja 2024. (u rješenju pogrešno naznačeno 19. siječnja 2023.).
– odgovor tuženika zaprimljen je 13. ožujka 2024,.
– 21. ožujka 2024. zaprimljen je podnesak tužitelja,
– rješenjem od 25. ožujka 2024. tužitelju je dostavljen odgovor na tužbu tuženika sukladno članku 6. ZUS-a,
– 9. travnja 2024. tužitelj je dostavio podnesak kojim se očituje na odgovor na tužbu,
– 22. svibnja 2024., 2. listopada 2024. i 24. siječnja 2025. tužitelj je dostavio podneske kojima požuruje rješavanje,
– u upravnom sporu poduzete su sve radnje čije provođenje je propisano ZUS- om te se spis nalazi u redovnom radu,
– odluka nije donesena jer spis, s obzirom na datum zaprimanja tužbe, nije bio na redu za redovno rješavanje, a ne radi se o spisu koji bi imao oznaku hitnosti,
– prema sucu dostupnim podacima spisa nema podataka da bi tužitelj ranije podnosio zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku u odnosu na predmetni spis.
3. Protustranka Republika Hrvatska, koju zastupa Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, podneskom broj: Gz-DO-104/2025-2 od 25. veljače 2022., predlaže odbiti zahtjev tužitelja kao neosnovan jer je stajališta da trajanje „spora“ u konkretnom slučaju nije prekomjerno, te nije došlo do povrede prava podnositelja na suđenje u razumnom roku, s obzirom na činjenicu da je do dana donošenja odluke o zahtjevu za suđenje u razumnom roku prošlo manje od tri godine.
4. Zahtjev nije osnovan.
5. Mjerodavno pravo za odlučivanje o zahtjevu predlagatelja sadržano je u odredbi članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“ 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.; dalje: Ustav) i odredbama članaka 63. do 70. Zakona o sudovima.
6. Prema odredbi članka 29. stavka 1. Ustava svatko ima pravo da zakonom ustanovljeni neovisni i nepristrani sud pravično i u razumnom roku odluči o njegovim pravima i obvezama, ili o sumnji ili optužbi zbog kažnjivog djela.
7. Prema odredbi članka 63. Zakona o sudovima stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo ima pravo na sudsku zaštitu sukladno odredbama toga Zakona, a prema odredbi članka 65. stavka 1. Zakona o sudovima zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku podnosi se predsjedniku neposredno višeg suda.
8. Prema odredbi članka 65. stavka 5. Zakona o sudovima pri odlučivanju o podnesenom zahtjevu osobito će se voditi računa o vrsti predmeta, činjeničnoj i pravnoj složenosti predmeta, ponašanju stranaka te postupanju suda.
9. Prema ustaljenoj praksi Europskog suda za ljudska prava, „spor“ u upravnom postupku u smislu odredbe članka 6. stavka 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda („Narodne novine - Međunarodni ugovori“ 18/97., 6/99., 8/99., 14/02., 13/03., 9/05., 1/06., 2/10. i 13/17.) nastaje na dan kada je stranka po prvi put izjavila redoviti pravni lijek u upravnom postupku.
10. Iz priloženog izvješća proizlazi da se upravni spor pred Upravnim sudom u Zagrebu u predmetu poslovni broj: Us I-507/2024 vodi povodom tužbe podnositelja zahtjeva kojom se osporava drugostupanjsko rješenje Ministarstva znanosti i obrazovanja, KLASA: UP/ll-602-02/23-07/00010, URBROJ: 533-09-23-0002 od 27. studenog 2023., kojim je odbijena žalba tužitelja izjavljena na točku 1.2. izreke rješenja Ministarstva znanosti i obrazovanja, Samostalnog sektora prosvjetne inspekcije, Službe prosvjetne inspekcije Zagreb I., KLASA: UP/I-600-04/23-02/00123, URBROJ: 533-08-23-0006 od 19. svibnja 2023., kojim je tužitelju naređeno da po pritužbi roditelja postupi kako je propisano Protokolom o postupanju u slučajevima nasilja i Pravilnikom o načinu postupanja odgojno obrazovnih radnika školskih ustanova u poduzimanju mjera zaštite prava učenika te prijave svakog kršenja tih prava nadležnim tijelima. Nadalje, iz izvješća proizlazi da je prva žalba u upravnom postupku tužitelja podnesena 14. lipnja 2023. protiv točke 1.2. izreke rješenja Ministarstva znanosti i obrazovanja, Samostalnog sektora prosvjetne inspekcije, Službe prosvjetne inspekcije Zagreb I., KLASA: UP/I-600-04/23-02/00123, URBROJ: 533-08-23-0006 od 19. svibnja 2023. godine. Iz navedenog proizlazi da je od podnošenja žalbe do dana odlučivanja o zahtjevu za suđenje u razumnom roku prošla jedna godina, devet mjeseci i deset dana.
11. Europski sud za ljudska prava odredio je kroz svoju praksu okvirne granice sudovanja u razumnom roku te je kao pravilo, granicu razumnog trajanja spora postavio unutar tri godine, računajući od nastanka „spora“ do pravomoćnosti odluke.
12. Slijedom navedenog, s obzirom da je do dana odlučivanja o zahtjevu za suđenje o razumnom roku prošlo manje od tri godine, imajući u vidu i da se ne radi o predmetu koji bi imao oznaku hitnosti, ocjenjuje se da trajanje „spora“ u konkretnom slučaju nije prekomjerno te nije došlo do povrede prava podnositelja zahtjeva na suđenje u razumnom roku zajamčenog odredbom članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske.
13. Trebalo je stoga na temelju odredbe članka 65. Zakona o sudovima zahtjev podnositelja za suđenje u razumnom roku odbiti kao neosnovan.
U Zagrebu 25. ožujka 2025.
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ovog rješenja može se podnijeti žalba Vrhovnom sudu Republike Hrvatske u roku od osam dana od dana primitka rješenja. Žalba se podnosi u tri primjerka putem Visokog upravnog suda Republike Hrvatske.
Predsjednica suda
mr.sc. Inga Vezmar Barlek
Dostaviti:
1. podnositelju zahtjeva Osnovnoj školi Petra Zrinskog, Zagreb, Krajiška 9, po punomoćniku, odvjetniku Domagoju Gušteku, Zagreb, Fojnička 18
2. Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske, Građansko upravni odjel
3. Upravnom sudu u Zagrebu na poslovni broj Us I-507/2024
4. Upravnom sudu u Zagrebu na poslovni broj Su-r-1/2025
