REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-5657/2023-9
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Meri Dominis Herman, na prijedlog više sudske savjetnice Margarete Duvnjak, uz sudjelovanje Dajane Mihelčić, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja IMP-IVANEČKI MESNI PROIZVODI d.o.o., Zagreb, Zelinska ulica 4, OIB: 63206256990, kojeg zastupa direktor društva ŠG iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Varaždinske županije, Upravnog odjela za gospodarstvo i europske poslove, Varaždin, Franjevački trg 7, OIB: 15877210917, radi utvrđivanja obveze plaćanja komunalne naknade, 24. ožujka 2025.,
p r e s u d i o j e
I Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika Varaždinske županije, Upravnog odjela za gospodarstvo i europske poslove, KLASA: UP/II-363- 02/23-01/8, URBROJ: 2186-04/8-23-2 od 17. listopada 2023.
II Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.
Obrazloženje
1. Osporenim rješenjem tuženika Varaždinske županije, Upravnog odjela za gospodarstvo i europske poslove, KLASA: UP/II-363-02/23-01/8, URBROJ: 2186- 04/8-23-2 od 17. listopada 2023. odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Grada Ivanca, Upravnog odjela za urbanizam, komunalne poslove i zaštitu okoliša KLASA: UP/I-363-03/20-01/200, URBROJ: 2186-012-03/41-23-3 od 26. travnja 2023.
2. Rješenjem Grada Ivanca, Upravnog odjela za urbanizam, komunalne poslove i zaštitu okoliša KLASA: UP/I-363-03/20-01/200, URBROJ: 2186-012-03/41- 23-3 od 26. travnja 2023., u točki 1. utvrđeno je da tužitelj kao univerzalni pravni sljednik trgovačkog društva TOP MEAT d.o.o., OIB: 55177473406 iz Zagreba, Zvonimira Rogoza 14, temeljem Rješenja KLASA: UP/I-363-03/20-01/200, URBROJ: 2186/12-03/017-20-01 od 14. travnja 2020., koje je postalo izvršno 7. svibnja 2020., a prema priloženom izvodu otvorenih stavaka komunalne naknade na dan 12. travnja 2023., koji je sastavni dio tog rješenja, duguje Gradu Ivancu na ime glavnog duga komunalne naknade iznos od 2.148,75 eura i za obračunate zatezne kamate do 17. ožujka 2022. iznos od 22,97 eura, a što sveukupno iznosi 2.171,54 eura (16.361,47 kuna). U točki 2. osporenog rješenja nalaže se tužitelju u roku od 8 (osam) dana od dana pravomoćnosti citiranog rješenja uplatiti obvezu na ime utvrđene neplaćene komunalne naknade na račun Grada Ivanca otvoren kod Zagrebačke banke d.d., broj:
[broj bankovnog računa], dok je točkom 3. određeno da se na nepravovremeno uplaćeni iznos utvrđen u točki 1. izreke rješenja zaračunava zakonska zatezna kamata, a točkom 4. je određeno ukoliko tužitelj ne postupi u skladu sa točkom 2. izreke ovoga rješenja, utvrđeni dug komunalne naknade naplatiti će se ovrhom do podmirenja glavnice duga s kamatama i troškovima.
3. Tužitelj osporava zakonitost pobijanog akta u cijelosti, ističe da prvostupanjsko tijelo nije moglo donijeti rješenje kojim se utvrđuje tko je nečiji pravni sljednik već se je li neka pravna osoba sljednik druge pravne osobe utvrđuje drugim dokazima i to izvodima iz sudskog registra, ugovorima i slično, ali ne donošenjem rješenja o utvrđivanju tko je pravni sljednik. Smatra da je tuženik donio odluku iz sudske nadležnosti budući je očito da tužitelj nije upisan u zemljišnim knjigama kao vlasnik te tada nije niti obveznik komunalne naknade. Predlaže poništiti osporeno rješenje tuženika uz naknadu troškova upravnog spora.
4. Tuženik u odgovoru na tužbu u bitnom ponavlja navode iznesene u obrazloženju osporenog rješenja te predlaže odbiti tužbeni zahtjev.
5. Strankama je dana mogućnost izjasniti se o svim zahtjevima i navodima drugih stranka, odnosno o činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora u skladu s člankom 6. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine br. 36/24. - dalje: ZUS) te je spor riješen bez održavanja rasprave, na temelju ovlaštenja iz članka 98. stavka 1. točke 4. ZUS-a, s obzirom da tužitelj osporava samo primjenu prava i nije izričito zatražio održavanje rasprave.
6. Izvršen je uvid u sudski spis predmeta i uz odgovor na tužbu priloženi spis tuženika te su uzete u obzir činjenice utvrđene u postupku donošenja osporavane odluke.
7. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, sud je sukladno članku 114. stavku 3. ZUS-a utvrdio da tužbeni zahtjev nije osnovan.
8. Iz spisa predmeta proizlazi da je prvostupanjskim rješenjem Grada Ivanca, Upravnog odjela za urbanizam, komunalne poslove i zaštitu okoliša KLASA: UP/I-363-03/20-01/200, URBROJ: 2186-012-03/41-23-3 od 26. travnja 2023. utvrđeno da tužitelj kao univerzalni pravni sljednik trgovačkog društva TOP MEAT d.o.o., OIB: 55177473406 iz Zagreba, AG, 14 temeljem Rješenja KLASA: UP/I-363- 03/20-01/200, URBROJ: 2186/12-03/017-20-01 od 14. travnja 2020., koje je postalo izvršno 7. svibnja 2020., a prema priloženom izvodu otvorenih stavaka komunalne naknade na dan 12. travnja 2023., koji je sastavni dio tog rješenja, duguje Gradu Ivancu na ime glavnog duga komunalne naknade iznos od 2.148,75 eura i obračunate zatezne kamate do 17. ožujka 2022., u iznosu od 22,97 eura, a što sveukupno iznosi 2.171,54 eura (16.361,47 kuna).
9. Među strankama nije sporno da je tužitelj univerzalni pravni sljednik trgovačkog društva TOP MEAT d.o.o., OIB: 55177473406 iz Zagreba, Zvonimira Rogoza 14.
10. Međutim, sporno je da li je prvostupanjsko javnopravno tijelo bilo ovlašteno osporenim rješenjem utvrditi da tužitelj kao univerzalni pravni sljednik trgovačkog društva TOP MEAT d.o.o. duguje Gradu Ivancu obračunati iznos komunalne naknade zajedno sa zateznim kamatama.
11. Odredbom članka 91. stavka 1. Zakona o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine" br. 68/18., 110/18., 32/20., 145/24. - dalje: ZKG) propisano je da je komunalna naknada novčano javno davanje koje se plaća za održavanje komunalne infrastrukture.
12. Sukladno odredbi članka 100. stavka 1. ZKG-a, rješenje o komunalnoj naknadi donosi upravno tijelo u skladu s odlukom o komunalnoj naknadi i odlukom o vrijednosti boda komunalne naknade (B) u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti. Stavkom 3. istog članka propisano je da se rješenje iz stavka 1. ovoga članka donosi i ovršava u postupku i na način propisan zakonom kojim se uređuje opći odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima, ako ovim Zakonom nije propisano drukčije.
13. Odredbom članka 4. Općeg poreznog zakona ("Narodne novine" br. 115/16., 106/18., 121/19., 32/20., 42/20., 114/22., 152/24. - dalje: OPZ) propisano je ako ovim Zakonom nije uređeno drugačije, na postupanje poreznih tijela primjenjuje se Zakon o općem upravnom postupku.
14. Sukladno članku 6. stavku 1. OPZ-a porezno tijelo dužno je zakonito utvrđivati sva prava i obveze iz porezno-pravnog odnosa. Stavkom 2. istog članka određeno je da je porezno tijelo dužno utvrđivati sve činjenice koje su bitne za donošenje zakonite i pravilne odluke, pri čemu je s jednakom pažnjom dužno utvrditi i one činjenice koje idu u prilog poreznog obveznika. Koje će se radnje u postupku poduzimati i u kojem opsegu, određuje porezno tijelo.
15. Sukladno članku 2. Zakona o sudskom registru ("Narodne novine" br. 1/95., 57/96., 1/98., 30/99., 45/99., 54/05., 40/07., 91/10., 90/11., 148/13., 93/14., 110/15., 40/19., 34/22., 123/23.) sudski registar je javna knjiga koja sadrži podatke i isprave o subjektima upisa za koje je upis u registar propisan zakonom.
16. Sukladno članku 522. stavku 3. Zakona o trgovačkim društvima ("Narodne novine" br. 111/93., 34/99., 121/99., 52/00., 118/03., 107/07., 146/08., 137/09., 152/11. - službeni pročišćeni tekst, 111/12., 125/11., 68/13., 110/15., 40/19., 34/22., 114/22., 18/23., 130/23., 136/24.- dalje: ZTD.) propisano je da upisom pripajanja u sudski registar u kojemu je upisano društvo preuzimatelj, imovina pripojenoga društva i njegove obveze prelaze na društvo preuzimatelja. Društvo preuzimatelj sveopći je pravni sljednik pripojenog društva te time stupa u sve pravne odnose pripojenog društva.
17. Nadalje, člankom 24. stavkom 1. OPZ-a propisano je da univerzalni pravni sljednik u cijelosti preuzima pravni položaj pravnog prednika, osim obveza po osnovi izrečenih novčanih kazni pravnom predniku.
18. Sudski registar je javna knjiga koju vode trgovački sudovi. Javne knjige su državne evidencije o činjenicama koje su predmetom upisa u njih. Javnom namjenom ostvaruju načelo pravne sigurnosti. Sukladno načelu javnosti, sadržaj javnih knjiga svima je dostupan, a uvid u njih svima slobodan, one uživaju javnu vjeru što se tiče potpunosti i istinitosti, iz čega proizlazi dužnost svake zainteresirane osobe da se obavijesti o stanju upisanom u javne knjige.
19. Utvrđenje pravno relevantnih činjenica u poreznom postupku čini preduvjet za donošenje zakonitog poreznog rješenja. U protivnom kada se iste ne bi utvrdile, došlo bi do pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja.
20. Iz spisa predmeta proizlazi da je prvostupanjsko javnopravno tijelo prilikom donošenja rješenja izvršilo uvid u podatke upisane u sudski registar Trgovačkog suda u Zagrebu, sukladno kojima se trgovačko društvo TOP MEAT d.o.o. pripojilo trgovačkom društvu IMP-IVANEČKI MESNI PROIZVODI d.o.o., ovdje tužitelju.
21. Naime, rješenjem Trgovačkog suda u Zagrebu od 18. ožujka 2022. poslovni broj Tt-22/12794-2 , riješeno je da se u sudski registar tog suda upisuje pripajanje društva TOP MEAT d.o.o. za trgovinu i usluge, Zagreb, Zvonimira Rogoza 14, upisano u Trgovačkom sudu u Zagrebu na MBS [matični broj subjekta], društvu s ograničenom odgovornošću pod tvrtkom/nazivom IMP – IVANEČKI MESNI PROIZVODI d.o.o. za trgovinu i usluge, sa sjedištem [adresa], u registarski uložak s MBS [matični broj subjekta], OIB: 63206256990 prema podacima naznačenim u prilogu tog rješenja “Podaci za upis u glavnu knjigu sudskog registra“ koji je njegov sastavni dio.
22. Nastavno, kako je člankom 522. stavkom 3. ZTD-a propisano da upisom pripajanja u sudski registar u kojemu je upisano društvo preuzimatelj, imovina pripojenoga društva i njegove obveze prelaze na društvo preuzimatelja te da je društvo preuzimatelj sveopći pravni sljednik pripojenog društva te time stupa u sve pravne odnose pripojenog društva, tako je u ovom predmetu tužitelj društvo preuzimatelj te sukladno tome imovina pripojenog društva i njegove obveze prelaze na tužitelja.
23. Sukladno navedenom, sud nalazi kako je prvostupanjsko tijelo svojim rješenjem ispravno utvrdilo da je tužitelj dužan kao univerzalni pravni sljednik društva TOP MEAT d.o.o. platiti iznos komunalne naknade određen prvostupanjskim rješenjem. Također, sud nalazi da je navedenim rješenjem javnopravno tijelo rješavalo o obvezi tužitelja kao univerzalnog pravnog sljednika pripojenog društva, dok je odluku kojom se utvrđuje da je tužitelj univerzalni pravni sljednik, odnosno društvo preuzimatelj navedenog pripojenog društva, donio Trgovački sud u Zagrebu, rješenjem od 18. ožujka 2022. poslovni broj Tt-22/12794-2.
24. Sukladno navedenom, prvostupanjsko tijelo je ispravno riješilo da je tužitelj kao univerzalni pravni sljednik društva TOP MEAT d.o.o., dužan platiti naznačeni iznos komunalne naknade te je tuženik, također, u osporenom rješenju pravilno odgovorio na žalbene navode koje tužitelj ponavlja u ovoj tužbi i pravilno se pozvao na zakonske odredbe navedene u osporenom rješenju i odgovoru na tužbu.
25. Kako je činjenično stanje u upravnom postupku pravilno utvrđeno i na isto je pravilno primijenjeno materijalno pravo, te je osporeno rješenje sastavljeno u skladu s člankom 98. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, 47/09. i 110/21.) ovaj sud ocjenjuje provedeni postupak i osporeno rješenje zakonitim.
26. Budući da je tužbeni zahtjev u cijelosti odbijen, odluka o troškovima donesena je na temelju članka 147. stavka 1. ZUS-a (točka II izreke).
27. Stoga je, na temelju članka 116. stavka 1. ZUS-a, odlučeno kao pod točkama I i II izreke presude.
U Zagrebu 24. ožujka 2025.
Sutkinja:
Meri Dominis Herman
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. IMP-IVANEČKI MESNI PROIZVODI d.o.o., Zagreb, Zelinska ulica 4
2. Varaždinska županija, Upravni odjel za gospodarstvo i europske poslove,
Varaždin, Franjevački trg 7
3. U spis
