REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 8
Poslovni broj: Pp-15787/2024
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sucu Kristini Koščec Kušić, uz sudjelovanje zapisničara Mateja Jodanovića, u prekršajnom predmetu protiv I okrivljene pravne osobe TISAK plus d.o.o. i II okrivljene odgovorne osobe KU, zbog prekršaja iz čl. 40. st. 1. toč. 44. i st. 2. Zakona o ograničavanju uporabe duhanskih i srodnih proizvoda („Narodne novine“ broj 45/17, 114/18), povodom prigovora na prekršajni nalog Državnog inspektorata, Područni ured Zagreb, Služba sanitarne inspekcije, broj: UP/I-540-02/24-02/2669, ur.broj: 443-02-05-03-24-2 od 3. prosinca 2024. godine, nakon glavne rasprave održane dana 19. ožujka 2025. godine, u odsutnosti okrivljenika i tužitelja, na temelju odredbi čl. 179. i 183. st. 1. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22), dana 24. ožujka 2025. godine, objavio je i
p r e s u d i o j e
I okr. pravna osoba: TISAK plus d.o.o., OIB 32497003047, sa sjedištem u [adresa], prekršajno nekažnjavana,
k r i v i s u
što su dana 13. studenog 2024. godine na tržištu Republike Hrvatske u prostorijama poslovne jedinice "Poslovnica Zagreb–Selska-Djarnerić" koja posluje u sastavu I okr. pravne osobe, na vidljivom mjestu (stalak iza blagajne) stavljali i izlagali predmete – proizvode koji svojim oblikom, nazivom ili namjenom potiču potrošnju duhanskih proizvoda: cigaretne filtere Luxfilter, Gizeh Golden fip mentol, Dark horse i ostali duhanski srodni proizvodi,
čime su kao pravna osoba počinili prekršaj opisan i kažnjiv u čl. 22. st. 2. i čl. 40. st. 1. toč. 44. Zakona o ograničavanju uporabe duhanskih i srodnih proizvoda, pa im se na temelju citiranog propisa, uz primjenu čl. 37. Prekršajnog zakona,
i z r i č e
I okr. pravnoj osobi
novčana kazna u iznosu od 9.000,00 eura (devettisućaeura),
II Na temelju čl. 33. st. 11. Prekršajnog zakona okrivljenici su dužni platiti izrečenu novčanu kaznu u roku od 1 (jedan) mjesec po pravomoćnosti ove presude, putem priložene uplatnice, a ako u ovom roku plate dvije trećine izrečene novčane kazne smatrati će se da je novčana kazna plaćena u cijelosti, dok će se u protivnom postupiti prema odredbama čl. 34. Prekršajnog zakona.
III Na temelju čl. 139. st. 3. u vezi s čl. 138. st. 2. i 3. Prekršajnog zakona, okrivljenici su dužni naknaditi troškove prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 30,00 eura (trideseteura), putem priložene uplatnice, svaki, u roku od 1 (jedan) mjesec po pravomoćnosti ove presude, jer će se isti u protivnom, na temelju odredbe čl. 152. st. 4. i 11. Prekršajnog zakona, naplatiti prisilno.
IV Na temelju čl. 182. toč. 3. Prekršajnog zakona,
p r e s u d i o j e
II okr. odgovorna osoba - predsjednik uprave KU, OIB [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem u [adresa],
oslobađa se od optužbe
da bi kao odgovorna osoba - predsjednik uprave I okr. pravne osobe TISAK plus d.o.o. dana 13. studenog 2024. godine na tržištu Republike Hrvatske u prostorijama poslovne jedinice "Poslovnica Zagreb–Selska-Djarnerić" koja posluje u sastavu I okr. pravne osobe, na vidljivom mjestu (stalak iza blagajne) stavljali i izlagali predmete – proizvode koji svojim oblikom, nazivom ili namjenom potiču potrošnju duhanskih proizvoda: cigaretne filtere Luxfilter, Gizeh Golden fip mentol, Dark horse i ostali duhanski srodni proizvodi,
čime da bi kao odgovorna osoba – predsjednik počinio prekršaj opisan i kažnjiv čl. 22. st. 2. i čl. 40. st. 1. toč. 44. i st. 2. Zakona o ograničavanju uporabe duhanskih i srodnih proizvoda.
Obrazloženje
1. Državni inspektorat, Središnji ured, izdao je prekršajni nalog protiv okrivljenika zbog prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude, a koji je u povodu pravodobnog izjavljenog prigovora okrivljenika stavljen izvan snage, te je proveden redovni postupak.
2. U tijeku postupka okr. su dostavili u spis pisanu obranu u kojoj poriču počinjenje prekršaja te u bitnom navode kako pojedinačna pakiranja cigaretnih papira nisu bila postavljena na polici iza pulta prodavača radi njihovog izlaganja odnosno promidžbe, već isključivo zbog prostornog ograničenja u unutrašnjosti kioska i funkcionalnosti, da je to radni prosto za prodavače gdje odlažu proizvode koji se češće traže kako bi se ubrzala usluga. Pri tom navode i kako cigaretni filteri, sami po sebi, kada se nalaze na polici, uopće na mogu biti proizvod koji potiče na konzumaciju duhanskih proizvoda, jer da nemaju funkciju koja bi direktno inicirala početak pušenja, da su filteri samo jedan dio cigarete, a sama navika pušenja da ovisi o mnogim drugim faktorima, uključujući prisutnost duhana, pa da stoga filteri, kao samostalni proizvod, ne mogu potaknuti nikoga da postane pušač jer da u njima uopće nema duhana niti srodnih supstanci. Pri tom, II okr. KU u svojstvu predsjednika uprave poriče počinjenje prekršaja, smatrajući kako ne može biti određen odgovornom osobom za počinjenje prekršaja koji mu se stavlja na teret u ovom prekršajnom postupku. Ističe kako je, kao Predsjednik Uprave društva odgovoran za vođenje svih poslovnih aktivnosti društva u cjelini, uključujući strateške odluke i nadzor nad poslovanjem, međutim, da je poslovanje vezano uz pozicioniranje proizvoda na prodajnim mjestima povjereno zaposlenicima nižih organizacijskih jedinica, poput maloprodaje i nabave, koji su odgovorni za svakodnevno upravljanje prodajnim prostorima, u skladu s internim pravilnicima i zakonodavstvom, te predlaže da ga se oslobodi optužbe za terećeni prekršaj.
3. U tijeku dokaznog postupka ispitan je u svojstvu svjedoka viši sanitarni inspektor ZU, te je izvršen uvid u dokumentaciju priloženu u spis.
4. Svjedok ZU iskazao je: "Ja sam izvršio inspekcijski nadzor u kiosku koji posluje u sastavu I-okr. pravne osobe Tisak plus d.o.o., a koji kiosk se nalazi na adresi u [adresa], sjecište Selska - D. Jarnerić dana 13. studenog 2024. godine, te sam tom prilikom uočio da su okrivljenici u navedenom kiosku vršili izravnu promidžbu duhanskih srodnih proizvoda na način da su u predmetnom kiosku na vidljivom mjestu, na stalku odmah iza blagajne izlagali proizvode cigaretne filtre Luxfilter, Gizeh Golden tip, Menthol, Dark horse i ostalih cigaretnih filtera, a koji su bili vidljivi kupcu odmah pri ulasku u kiosk. Prilikom nadzora u kiosku sam zatekao mlađu mušku osobu prodavača GU, te sam u njegovom prisustvu sastavio zapisnik o izvršenom inspekcijskom nadzoru, te sam fotografirao zatečeno stanje, te sam izdanom prekršajnom nalogu priložio fotografije polica na kojima su bili izloženi postavljeni cigaretni filteri. Odmah prilikom inspekcijskog nadzora ja sam prodavača upozorio na uočenu nepravilnost, te je isti još u tijeku nadzora ispravio uočeni propust i sve cigaretne filtere uklonio sa stalka na način da je isti stavio ili ispod pulta ili u kut na mjesta koja nisu bila vidljiva za kupce. U pogledu uočenog prekršaja ja sam izdao prekršajni nalog u kojem sam kao odgovornu osobu za uočeni prekršaj naveo KU, budući sam uvidom u izvadak iz sudskog registra za Tisak plus d.o.o. utvrdio da je KU predsjednik Uprave I-okr. pravne osobe, te smatram da je isti odgovorna osoba za uočeni prekršaj."
5. Nadalje je, u tijeku dokaznog postupka izvršen uvid u dokumentaciju priloženu u spis - rješenje Službe sanitarne inspekcije, PU Grada Zagreba, Državni inspektorat, klasa: UP/I-540-02/24-02/2669, ur.br. 443-02-05-03-24-1 od 3. prosinca 2024., zapisnik o izvršenom inspekcijskom pregledu klasa: 540-02/24-02/8580, ur.br. 443-02-05-03-24-1 od 13. studenog 2024., fotografije, potvrda iz PE Ministarstva pravosuđa, izvadak iz sudskog registra Trgovačkog suda u Zagrebu za I-okr. pravnu osobu, pisana obrana I i II-okr. od 14. ožujka 2025.
6. Uvidom u izvadak iz prekršajne evidencije Ministarstva pravosuđa vidljivo je da je I okr. pravna osoba prekršajno kažnjavana odlukom Porezne uprave, 471-02/22- 01/127 od 02. veljače 2023. koja je postala pravomoćna 20. veljače 2023. godine, odlukom Općinskog suda u Osijeku, broj Pp-1337/2024 od 16. srpnja 2024. koja je postala pravomoćna 04. rujna 2024. godine i dr., dok II okr. odgovorna osoba nije prekršajno kažnjavana
7. Uvidom u izvadak iz sudskog registra za I okr. pravnu osobu TISAK plus d.o.o. vidljivo je da je II okr. KU predsjednik uprave I okr, pravne osobe, ovlašten na zastupanje društva zajedno s jednim članom uprave od 29. listopada 2024. godine.
8. Podnijetim optužnim prijedlogom okrivljenicima se stavlja na teret da su, na način opisan u izreci, počinili prekršaj opisan i kažnjiv u čl. 22. st. 2. i čl. 40. st. 1. toč. 44. i st. 2. Zakona o ograničavanju uporabe duhanskih i srodnih proizvoda.
9. Odredbom čl. 22. st. 2. Zakona o ograničavanju uporabe duhanskih i srodnih proizvoda propisano je:
" (2) Zabranjena je izravna i neizravna promidžba i oglašavanje proizvoda iz stavka 1. ovoga članka. Pod izravnom promidžbom proizvoda iz stavka 1. ovoga članka smatra se i izlaganje pojedinačnih pakiranja cigareta i ostalih duhanskih i srodnih proizvoda, elektroničkih cigareta, spremnika za ponovno punjenje i uložaka za jednokratnu uporabu na vidljivim pozicijama u i na prodajnim mjestima, bilo koje vrste, na kojima se prodaju duhanski i srodni proizvodi, uključujući ponudu tih proizvoda.", dok je odredbama čl. 40. st. 1. toč. 44. i st. 2. Zakona o ograničavanju uporabe duhanskih i srodnih proizvoda propisano:
(1) Novčanom kaznom od 70.000,00 do 150.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna osoba ako:
44. izravno ili neizravno promiče duhanske i srodne proizvode i elektroničke cigarete (članak 22. stavak 2.)
(2) Za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i fizička osoba te odgovorna osoba u pravnoj osobi novčanom kaznom u iznosu od 5000,00 do 15.000,00 kuna.“
10. Nakon provedenog postupka, analizirajući izvedene dokaze, kako pojedinačno, tako i u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđeno je da su okrivljenici počinili prekršaj za koji se terete, na način i pod uvjetima kako im se to optužnim prijedlogom stavlja na teret, te su u djelu I okr. pravne osobe nađena sva obilježja prekršaja navedenog u izreci ove presude, pa su stoga proglašeni krivima.
11. Tako utvrđeno činjenično stanje temelji se na iskazu saslušanog svjedoka ZU – višeg sanitarnog inspektorica koji je izvršio predmetni inspekcijski nadzor te je uvjerljivo i okolnosno svjedočio o činjenicama i okolnostima koje je uočio neposrednim opažanjem obavljajući predmetni nadzor, a što je i zapisnički konstatirao u zapisniku o izvršenom inspekcijskom pregledu klasa: 540-02/24-02/8580, ur.br. 443- 02-05-03-24-1 od 13. studenog 2024. godine, uz koji je priložio i fotografije zatečenog stanja i izloženih cigaretnih filtera koji su bili vidljivo izloženi i poslagani na policama, a čiji je iskaz sukladan dokumentaciji priloženoj u spis, kao i rješenju Službe sanitarne inspekcije, PU Grada Zagreba, Državni inspektorat, klasa: UP/I-540-02/24-02/2669, ur.br. 443-02-05-03-24-1 od 3. prosinca 2024. godine kojim se I okr. pravnoj osobi naređuje da u objektu poslovne jedinice "Poslovnica Zagreb–Selska-Djarnerić" s ciljem otklanjanja utvrđenih nedostataka osigura ispunjavanje uvjeta prodaje i promidžbe sukladno Zakonu o ograničavanju uporabe duhanskih i srodnih proizvoda na način da ukloni sa vidljivog mjesta na policama duhanske i srodne proizvode koji svojim oblikom, nazivom ili namjenom potiču potrošnju duhanskih i srodnih proizvoda. U provedenom postupku nije utvrđeno postojanje okolnosti koje bi to dovele u sumnju. Naime, iz provedenog dokaznog postupka i iskaza saslušanog svjedoka IU, kao i uvida u dokumentaciju priloženu u spis, posebice fotografije cigaretnih filtera izloženih na vidljivom mjestu na policama, a koje su priložene uz zapisnik o provedenom inspekcijskom nadzoru, utvrđeno je da su okrivljenici 13. studenog 2024. godine u "Poslovnici Zagreb–Selska-Djarnerić" koja posluje u sastavu I okr. pravne osobe, na vidljivom mjestu (stalak iza blagajne) stavljali i izlagali predmete – proizvode koji svojim oblikom, nazivom ili namjenom potiču potrošnju duhanskih proizvoda: cigaretne filtere Luxfilter, Gizeh Golden fip mentol, Dark horse i ostali duhanski srodni proizvodi, čime su se u postupanju I okr. pravne osobe stekla obilježja prekršaja iz čl. 40. st. 1. toč. 44. Zakona o ograničavanju uporabe duhanskih i srodnih proizvoda, a kako im se to stavlja na teret. Slijedom navedenog, iako okrivljenici poriču počinjenje prekršaja, a kako su to naveli u svojoj obrani, njihova je obrana ocijenjena neosnovanom i nedokazanom, te usmjerenom na izbjegavanje prekršajne odgovornosti, budući okolnosti i razlozi koje I okr. pravna osoba navodi u istoj ne isključuju njihovu prekršajnu odgovornost niti postojanje prekršaja kojim im se stavlja na teret.
12. Stoga su okrivljenici proglašeni krivima, a prilikom odlučivanja o prekršajnoj sankciji, odmjeravajući visinu novčane kazne, sukladno odredbi čl. 36. st. 2. Prekršajnog zakona, sud je vodio računa o stupnju krivnje, opasnosti djela i svrsi kažnjavanja, te su uzete u obzir sve okolnosti koje utječu da kazna bude lakša ili teža za počinitelja, pri čemu je olakotnim cijenjena okolnost da I okr. pravna osoba nije prekršajno kažnjavana iz područja Zakona o ograničavanju uporabe duhanskih i srodnih proizvoda, kao i okolnost da počinjenjem ovog prekršaja nisu nastupile teže štetne posljedice, dok je otegotnim cijenjena ranija prekršajna kažnjavanost pravne osobe. Slijedom navedenog, imajući na umu sve okolnosti konkretnog slučaja te prirodu i značaj prekršaja, ovaj sud je okrivljenicima za počinjeni prekršaj izrekao novčanu kaznu kao u izreci, smatrajući da je ista primjerene i dostatna svim okolnostima konkretnog slučaja te da će se izrečenom kaznom dovoljno utjecati na okrivljenike da ubuduće ne čine prekršaje i ostvariti opća svrha prekršajnopravnih sankcija iz čl. 6. Prekršajnog zakona i svrha kažnjavanja iz čl. 32. Prekršajnog zakona. Pri tom se ističe da, sukladno odredbi čl. 152. st. 3. Prekršajnog zakona, ukoliko okrivljenici u roku koji im je određen za plaćanje novčane kazne, plate dvije trećine izrečene kazne, smatrati će se da je novčana kazna plaćena u cijelosti.
13. Odluka o troškovima prekršajnog postupka temelji se na citiranim zakonskim odredbama, a visina paušala određena je prema duljini i složenosti postupka, kao i imovinskim prilikama okrivljenika, u skladu s Rješenjem o određivanju paušalnog iznosa za troškove prekršajnog postupka („Narodne novine“ broj 18/13), kojim je paušalni iznos određen u rasponu od 100,00 do 5.000,00 kuna, tj. od 13,27 eura do 663,61 eura.
14.Nadalje, u pogledu toč. IV ove presude, na temelju provedenog postupka, analizom izvedenih dokaza, kako pojedinačno, tako i u njihovoj ukupnosti, ovaj sud nije mogao s potrebnom sigurnošću utvrditi da bi II okr. KU kao odgovorna osoba predsjednik uprave I okr. pravne osobe TISAK plus d.o.o., počinio terećeni prekršaj na način i pod uvjetima kako mu se to optužnim prijedlogom stavlja na teret. Naime, iznoseći svoju obranu II okr. KU, poriče svojstvo odgovorne osobe za prekršaj koji mu se stavlja na teret, navodeći u bitnom da je on kao predsjednik uprave odgovoran za vođenje svih poslovnih aktivnosti društva u cjelini, uključujući strateške odluke i nadzor nad poslovanjem, dok je poslovanje vezano uz pozicioniranje proizvoda na prodajnim mjestima povjereno zaposlenicima nižih organizacijskih jedinica, poput maloprodaje i nabave, koji su odgovorni za svakodnevno upravljanje prodajnim prostorima, u skladu s internim pravilnicima. Slijedom navedenog, kako II okr. KU osporava svoju odgovornost za prekršaj koji mu se stavlja na teret, a u provedenom postupku nije utvrđeno da bi istom kao predsjedniku uprave I okrivljene pravne osobe bilo povjereno obavljanje poslova iz predmetnog područja, niti je tužitelj dostavio druge dokaze o istom, to je trebalo, u smislu postupovnog načela "in dubio pro reo", po kojem se u slučaju sumnje u pogledu odlučnih činjenica rješava u korist okrivljenika, donijeti presudu kao pod toč. IV ove odluke, zbog nedostatka dokaza.
U Zagrebu, 24. ožujka 2025. godine
Zapisničar
Sudac
Matej Jodanović
Kristina Koščec Kušić
Uputa o pravu na žalbu:
Protiv ove presude dopuštena je žalba u roku od osam dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu, Zagreb, Avenija Dubrovnik 8, u dva istovjetna primjerka. pozivom na gornji broj, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.
Dostaviti:
1. I okr.: TISAK plus d.o.o., [adresa].
2. II okr.: KU, [adresa],
3. Tužitelju: Državni inspektorat, Sektor tržišne inspekcije, Područna jedinica - služba inspekcijskog nadzora u Zagrebu, Zagreb, Šubićeva 29,
4. U spis.
