Republika Hrvatska

Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske

Zagreb

Broj: Ppž-2120/2025

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske, u vijeću sastavljenom od sudaca Maria Soljačića kao predsjednika vijeća, te Marjane Rajić i Tomislava Tomašić kao članova vijeća, uz sudjelovanje višeg sudskog savjetnika - specijalista Željka Kudrića, kao zapisničara, u prekršajnom postupku protiv okrivljenog BE, zastupan po branitelju Sandru Biondić, odvjetniku iz [adresa], zbog prekršaja iz članka 87. stavka 1. točka 31. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma ("Narodne novine", broj: 29/2019, 98/2019, 126/2021), odlučujući o žalbi okrivljenika, podnijetoj protiv presude Općinskog suda u Crikvenici, Stalna služba u Senju od 25. lipnja 2024., broj: Pp-1379/2022, na sjednici vijeća održanoj 19. ožujka 2025.,

r i j e š i o  j e

Prihvaća se žalba okrivljenika BE, te se ukida pobijana presuda i predmet dostavlja prvostupanjskom sudu na ponovni postupak i odlučivanje.

Obrazloženje

1. Pobijanom prvostupanjskom presudom okrivljeni BE uz primjenu članka 38. stavak 2. točka 2. Prekršajnog zakona, oslobođen je od kazne, zbog prekršaja iz članka 87. stavka 1. točka 31. (ispravno 87. stavak 3. u vezi stavka 1. točka 31.) Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma.

2. Istom presudom okrivljenik je obvezan na naknadu troškova prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 50,00 eura.

3. Protiv te presude okrivljenik je po branitelju pravodobno podnio žalbu zbog bitne povrede prekršajnog postupka, povrede materijalnog prava, pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja. Žalitelj ističe da je u provedenom postupku počinjena bitna povreda odredaba prekršajnog postupka iz članka 195. stavka 1. točke 11. Prekršajnog zakona iz razloga što je izreka presude nerazumljiva. Ne sadrži zakonski (pravni) opis prekršajnog djela pa čak niti njegov naziv zbog čega ju nije moguće ispitati odnosno iz pobijane presude nije vidljivo koja su to zakonska obilježja prekršaja pod koja je potrebno podvesti navode iz činjeničnog opisa terećenog prekršaja. Žalitelj se poziva na odredbe članka 52. stavkom 7. Zakona o financiranju političkih aktivnosti izborne promidžbe i referenduma ( Narodne novine 29/2019, 98/2019, 126/2021; u daljnjem tekstu: ZFPA) i članka 16. stavkom 1. ZFPA te navodi da sukladno ovoj odredbi obveza je nezavisnog vijećnika koji nakon isteka mandata nije ponovno izabran za nezavisnog vijećnika, da u roku od 90 dana od dana konstituiranja novog saziva predstavničkog tijela jedinice samouprave zatvori poseban račun za redovito financiranje svoje djelatnosti. Stoga se za računanje roka unutar kojeg je nezavisni vijećnik dužan postupiti po članku 52. stavku 7. ZFPA kao relevantan datum uzima dan konstituiranja novog saziva predstavničkog tijela jedinice samouprave, a ne dan prestanaka mandata nezavisnog vijećnika.

4. Žalba je osnovana.

5. Odlučujući o žalbi, te ispitujući pobijanu presudu u smislu članka 202. stavka 1. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj 107/2007., 39/2013., 157/2013., 110/2015. 70/2017., 118/2018. i 114/2022.), uz ocjenu žalbenih navoda, Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske je našao da je u provedenom postupku činjenično stanje nepotpuno utvrđeno.

6. Članak 87. stavak 3. u svezi stavka 1. točke 31. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidđbe i referenduma propisuje kažnjavanje nezavisnog vijećnika koji ne dostavi Državnom uredu za reviziju i Državnom izbornom povjerenstvu godišnji financijski izvještaj s propisanim prilozima, u propisanom roku i na propisani način, sukladno članku 52. stavcima 2., 4., 5., 7. i 8. ovog Zakona. Člankom 52. stavkom 7. ovog Zakona propisano je: Iznimno od stavka 2. ovoga članka, nezavisni zastupnici i nezavisni vijećnici koji nakon isteka mandata nisu ponovno izabrani za nezavisnog zastupnika odnosno za nezavisnog vijećnika ili im mandat prestane prije isteka vremena na koje su izabrani te nezavisni zastupnici i nezavisni vijećnici koji su se odrekli prava na financiranje iz proračuna, kao i nezavisni zastupnici i nezavisni vijećnici iz članka 7. stavka 5. ovoga Zakona koji su postali članovi političke stranke koja participira u Hrvatskome saboru odnosno u predstavničkom tijelu jedinice samouprave dužni su sastaviti godišnji financijski izvještaj s datumom koji prethodi datumu zatvaranja posebnog računa za redovito financiranje svoje djelatnosti i dostaviti ga Državnom izbornom povjerenstvu i Državnom uredu za reviziju, unosom u informacijski sustav za nadzor financiranja, najkasnije u roku od 30 dana od dana zatvaranja posebnog računa za redovito financiranje svoje djelatnosti.

7. Člankom 16. stavkom 1. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma propisano je: Nezavisni zastupnici i nezavisni vijećnici koji nakon isteka mandata nisu ponovno izabrani za nezavisnog zastupnika odnosno za nezavisnog vijećnika ili im mandat prestane prije isteka vremena na koje su izabrani dužni su u roku od 90 dana od dana konstituiranja novog saziva Hrvatskoga sabora odnosno predstavničkog tijela jedinice samouprave odnosno od prestanka mandata prije isteka vremena na koje su izabrani zatvoriti poseban račun za redovito financiranje svoje djelatnosti.

8. Slijedom navedenoga, za određivanje vremena počinjenja prekršaja potrebno je utvrditi u konkretnom slučaju konstituiranje novog predstavničkog tijela jedinica lokalne samouprave, od kada se računa rok od 90 dana za zatvaranje posebnog računa člana predstavničkog tijela, kojem je prestao mandat, a od kada se računa rok od 30 dana unutar kojeg postoji obveza dostave financijskog izvještaja Državnom izbornom povjerenstvu i Državnom uredu za reviziju, pa se protekom tog roka, ako nije izvršena navedena obveza, smatra da je počinjen prekršaj iz članka 87. stavak 3. u vezi stavka 1. točka 31. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma, pa stoga dan isteka mandata 15. travnja 2021. nije dan kada je kao nezavisni vijećnik kojem je mandat istekao i nije ponovno izabran za nezavisnog vijećnika propustio obvezu dostave godišnjeg financijskog izvještaja za 2021. godinu Državnom izbornom povjerenstvu i Državnom uredu za reviziju, unosom u informacijski sustav za nadzor financiranja.

9. Iz navedenih razloga, na temelju članka 206. Prekršajnog zakona, trebalo je prihvatiti žalbu okrivljenika kao osnovanu i prvostupanjsku presudu ukinuti, s time da će sudac prvostupanjskog suda utvrditi sve odlučne činjenice, imajući u vidu razloge ovog rješenja, kao i navode žalbe, a nakon toga donijeti novu zakonitu odluku.

U Zagrebu 19. ožujka 2025.

Zapisničar :

Predsjednik vijeća:

Željko Kudrić, v. r.

Mario Soljačić, v.r.

Rješenje se dostavlja Općinskom sudu u Crikvenici, u 5 otpravaka: za spis, okrivljenika, branitelja i tužitelja.