REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-982/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji toga suda Manueli Ostoić Čačinović, kao sucu pojedincu, uz sudjelovanje zapisničarke Valentine Lukinec Galović, u postupku radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, stranca Dalbeer Singh, 18. ožujka 2025.,
p r e s u d i o j e
Ukida se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, VI Policijska postaja Zagreb, KLASA: NK-UP/I-216- 01/25-03/218, URBROJ: 511-19-32-25-1 od 13. ožujka 2025. te se predmet vraća na ponovni postupak.
Obrazloženje
1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, VI Policijska postaja Zagreb, dostavila je 17. ožujka 2025. ovome sudu rješenje, KLASA: NK-UP/I-216-01/25-03/218, URBROJ: 511-19-32-25-1 od 13. ožujka 2025. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova, temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima (Narodne novine, broj: 133/20, 114/22 i 151/22).
2. Predmetnim rješenjem o smještaju strancu IE, rođenom **.**.1999. u mjestu Durgaputu, Indija, državljaninu Indije određuje se smještaj u Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova, najdulje do tri (3) mjeseca, a teče od dana donošenja rješenja.
3. Rješenje je doneseno sukladno odredbi članka 212., članka 213. i članka 214. Zakona o strancima.
4. Spisu prileži rješenje o protjerivanju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, VI Policijske postaje Zagreb, KLASA: NK-UP/I-216-04/25-01/810, URBROJ: 511-19-32-25-1 od 13. ožujka 2025., kojim se stranca DE protjeruje iz Europskog gospodarskog prostora, odnosno Republike Hrvatske, određuje mu se zabrana ulaska i boravka u Europskom gospodarskom prostoru u trajanju od 1 (jedne) godine, te je određeno da će se prisilno udaljiti u državu njegova podrijetla, Republiku Indiju ili uz njegov pristanak u drugu treću zemlju.
5. Nadalje, iz obrazloženja rješenja o smještaju proizlazi da je individualnom procjenom utvrđeno da se prisilno udaljenje i povratak ne može osigurati blažim mjerama iz članka 213. stavka 1. Zakona o strancima jer stranac nema putnu ispravu, putne dokumente i putne karte koje bi mogao položiti, nema dovoljno financijskih sredstava koja bi mogao položiti, nema adresu smještaja na kojoj bi mogao boraviti. Utvrđeno je da stranac nema prijavljen boravak u Republici Hrvatskoj, nema novčana sredstva, a što ukazuje na rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP, odnosno Republike Hrvatske time što je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku, prije isteka zabrane ulaska i boravka sukladno članku članka 214. stavku 3. alineji 7. Zakona o strancima, te se strancu određuje smještaj u Centar temeljem članka 212. stavak 2. navedenog Zakona, na rok od 1 (jednog) mjeseca jer je to najkraće moguće vrijeme koje je potrebno radi organizacije vraćanja u matičnu državu, odnosno osiguranja prisilnog udaljenja.
6. Odredbom članka 212. stavka 1. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama.
7. Stavkom 2. navedenog članka Zakona propisano je da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom.
8. Odredbom članka 213. stavka 1. navedenog Zakona propisano je da se u smislu članka 212. stavka 1. ovoga Zakona, mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju:
1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata
2. polog određenih financijskih sredstava
3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja
4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme.
9. Odredbom članka 214. stavka 1. navedenog Zakona propisano je da se državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ovoga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja).
10. Stavkom 2. navedenog članka Zakona propisano je da okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka su da:
- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu
- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak
- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka
- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo
- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu
- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku
- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.
11. Stavkom 3. navedenog članka Zakona propisano je da se smatra da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. ovoga članka ako se utvrdi da:
- je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke
- se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom
- je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu
- je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju
- je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava
- se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona
- je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka
- je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje).
12. Odredbom članka 216. stavka 1. navedenog Zakona propisano je da rješenje o smještaju u centar donosi, po službenoj dužnosti, Ministarstvo putem nadležne policijske uprave odnosno policijske postaje. Stavkom 3. navedenog članka Zakona propisano je protiv rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor, a prilikom dostave rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka državljanina treće zemlje će se obavijestiti o radnjama iz stavka 4. ovoga članka. Stavkom 4. navedenog članka Zakona propisano je da će se odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje. Stavkom 5. navedenog članka Zakona propisano je da će Ministarstvo, najkasnije deset dana prije proteka tri mjeseca od dana smještaja državljanina treće zemlje u centar, dostaviti upravnom sudu spise predmeta o smještaju državljanina treće zemlje u centru, a upravni sud će u roku od deset dana od dana dostave spisa predmeta odlučiti treba li državljanina treće zemlje otpustiti iz centra.
13. Iz izreke kontroliranog rješenja proizlazi da se smještaj stranca u Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova određuje na najkraće moguće vrijeme, a najduže do 3 (tri) mjeseca, dok je u obrazloženju rješenja, u pogledu određivanja roka smještaja, navedeno da se strancu određuje smještaj u Centar na rok od 1 (jednog) mjeseca jer je to najkraće moguće vrijeme koje je potrebno radi organizacije vraćanja u matičnu državu, odnosno osiguranja prisilnog udaljenja. Također, u obrazloženju ispitivanog rješenja navodi se da je stranac nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku, dok je u rješenju o protjerivanju navedeno da je stranac zakonito ušao u Republiku Hrvatsku neutvrđenog dana, a da mu je tek 12. ožujka 2025. ukinuta dozvola za boravak i rad.
14. Slijedom navedenog, izreka i obrazloženje rješenja su kontradiktorni i u suprotnosti sa rješenjem o protjerivanju pa Sud nije mogao ispitivano rješenje potvrditi.
15. Valjalo je stoga, na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine broj: 36/24), presuditi kao u izreci.
U Zagrebu 18. ožujka 2025.
Sutkinja
Manuela Ostoić Čačinović
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
Dna:
1. Dalbeer Singh - Prihvatni centar za strance Trilj, Put Šušnjara 4, 21240 Trilj, e- mailom uz povratnicu
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, VI Policijska postaja Zagreb, [adresa] Zagreb, Trg Narodne zaštite 1 – poštom uz povratnicu
3. U spis
