Republika Hrvatska

Općinski Sud u Zadru

Zadar, Borelli 9

Pp – 8800/2021

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Zadru po sucu tog suda Nadi Olić uz sudjelovanje Karle Zelić kao zapisničara, u prekršajnom predmetu protiv okrivljenika ČV načelnika [adresa] i političke strane Hrvatske demokratske zajednice, po predstavniku političke stranke ŠV prema punomoći predsjednika HDZ-a zbog prekršaja iz članka 15. u svezi članka 12. stavka 3. i 4. Zakona o ravnopravnosti spolova („Narodne novine“ broj 82/08, 69/17), kažnjivog po članku 35. istog Zakona, povodom optužnog prijedloga Općinskog državnog odvjetništva u Zadru broj PP-DO-20/2021 od 30. prosinca 2021., nakon provedenog ročišta u žurnom postupku 6. ožujka 2025. godine temeljem članka 183.i članka 161. stavka 5. toč. 2. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17 i 118/18), dana 17. ožujka 2025.

p r e s u d i o  j e

I.

okrivljenik politička stranka: Hrvatska demokratska zajednica, OIB: 04150008463, sa sjedištem u [adresa], prekršajno osuđivana,

k r i v a  j e

što je tijekom svibnja 2021. godine u Galovcu kao okrivljena pravna osoba – Hrvatska demokratska zajednica prilikom predlaganja liste kandidata/tkinja za izbor članova Općinskog vijeća općine Galovac protivno odredbama čl. 12., 15. i 35. Zakona o ravnopravnosti spolova(„Narodne novine“ broj 144/12, 121/16, 98/19, 42/20, 144/20, 37/21) propustiti poštivati načelo ravnopravnosti spolova i voditi računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornoj listi zbog čega su na kandidacijskoj listi koju je činilo ukupno devet kandidata bile zastupljene samo dvoje žene,

dakle, kao politička stranka prilikom predlaganja liste kandidata/tkinja za izbor članova predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave nije poštivala načelo ravnopravnosti spolova i nije vodila računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornoj listi

- čime je počinila prekršaj iz članka 15. u svezi članka 12. stavka 3. i 4. Zakona o ravnopravnosti spolova, kažnjiv po članku 35. istog Zakona, pa se na temelju citiranih propisa okrivljenoj pravnoj osobi

i z r i č e

novčana kazna u iznosu od 2.654,46 Eura (dvijetisućešestopedesetčetirieuraičetrdesetšestcenti)

Okrivljena pravna osoba je dužna novčanu kaznu platiti u roku od 60 dana po pravomoćnosti ove presude.

Okrivljena pravna osoba se upozorava da ako u naprijed navedenom roku uplati dvije trećine izrečene novčane kazne u iznosu od 1.769,64 Eura (tisućusedamstošezdesetdeveteuraišezdesetčetiricenta), smatrat će se da je novčana kazna u cjelini uplaćena (članak 152. stavak 3. Prekršajnog zakona).

Okrivljena pravna osoba je dužna na ime troškova prekršajnog postupka uplatiti novčani iznos od 20,00 Eura (dvadeseteura) u roku od 60 dana po pravomoćnosti ove presude.

II.

protiv okrivljenika ČV, OIB: [osobni identifikacijski broj], sin Č i Š, rođen **.**.1981., sa prebivalištem u [adresa], X kbr. 9, načelnik općine Galovac, državljanin RH, prekršajno neosuđivanog

o p t u ž b a  s e  o d b i j a

da je tijekom svibnja 2021. godine u Galovcu kao nositelj kandidacijske liste prilikom predlaganja liste kandidata/tkinja za izbor članova Općinskog vijeća općine Galovac protivno odredbama čl. 12., 15. i 35. Zakona o ravnopravnosti spolova(„Narodne novine“ broj 144/12, 121/16, 98/19, 42/20, 144/20, 37/21) propustio poštivati načelo ravnopravnosti spolova i voditi računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornoj listi zbog čega su na kandidacijskoj listi koju je činilo ukupno devet kandidata bile zastupljene samo dvoje žene,

dakle, kao nositelj kandidacijske liste prilikom predlaganja liste kandidata/tkinja za izbor članova predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave nije poštivao načelo ravnopravnosti spolova i nije vodio računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornoj listi

- čime da bi počinio prekršaj iz članka 15. u svezi članka 12. stavka 3. i 4. Zakona o ravnopravnosti spolova, kažnjiv po članku 35. istog Zakona,

Obrazloženje

1. Općinsko državno odvjetništvo u Zadru, pod brojem PP-DO-20/2021, podnijelo je dana 30. prosinca 2021. godine optužni prijedlog protiv okrivljenika, a zbog prekršaja činjenično opisanog i pravno označenog kao u izreci ove presude pod I. i II.

2. Predstavnik okrivljene pravne osobe JV na ročištu od 6. ožujka 2025. godine predložio je da se pročita pisana obrana okrivljene pravne osobe, a koju je dostavio na uvid. U pisanoj obrani osporava prekršaj i predlaže sudu da temeljem čl. 182. toč. 2. Prekršajnog Zakona okrivljenu pravnu osobu oslobodi od optužbe. Brani se da je prilikom sastavljanja prijedloga kandidacijske liste za izbor članova općinskog vijeća Općine Galovac za izbor devet članova općinskog vijeća kandidirao dvije kandidatkinje ženskog spola čime da je ženski spol bi zastupljen u nešto manjem omjeru od zakonom propisanih 40%. Navode da kod okrivljene pravne osobe ne postoji niti jedan oblik krivnje, da nema niti namjere niti nehaja već da se radi o specifičnosti politike i predlaganja samih kandidatura. Okrivljena da nije bila u mogućnosti u Općini Galovac osigurati prisustvo najmanje 40% žena na kandidacijskim listama. Naime, HDZ Galovac da broji ukupno 58 članova od kojeg broja da je 9 ženskog spola, a što čini udio žena od 15,5% ukupnog broja članova u organizaciji. Od tih devet da je dobar dio članica odbio sudjelovati na kandidacijskim listama. Mnogi članovi stranke da su inače amo pasivni članovi te da se ne žele aktivno baviti politikom. Stoga sam broj članova u nekoj organizaciji da ne znači nužno i dovoljan broja osoba na kandidacijskim listama. Pozivaju se na HDZ općine Tkon. U predmetnom slučaju da su bile samo dvije osobe ženskog spola, a što čini neznatno manje od propisanih 40%, zato smatraju da su kod okrivljenika ostvareni uvjeti koji djelo čine beznačajnim naročito u odnosu na zaštićeno dobro. Pozivaju se na odluke Općinskog prekršajnog suda u Splitu u predmetu pod brojem Pp-9642/2022 i Općinskog suda u Puli u predmetu pod brojem Pp- 896/2022.

3. Okrivljenik BV je u svojoj obrani naveo da se ne smatra krivim. Prilikom predaje kandidacijskih lista za 2021. godinu ističe da nije ništa potpisao već punomoćnik stranke. Politička stranka da ej bila predlagač liste, a ne on osobno. Predlaže da ga se oslobodi od optužbe.

4. U dokaznom postupku izvršen je uvid i pročitan je podnesak Županijskog Državnog odvjetništva u Zadru RH od 30. lipnja 2021. godine (ls 2), podnesak Općinskog izvornog povjerenstva Galovac u predmetu poštivanja načela ravnopravnosti spolova na kandidacijskim listama dostavljenu Državnom općinskom odvjetništvu RH Zagreb od 10. svibnja 2021. godine sa pravovaljanom kandidacijskom listom za izbor članova Općinskog vijeća općine Galovac (ls 3-4), podnesak Općinskog državnog odvjetništva u Zadru PU zadarskoj, Službi kriminalističke policije od 16. srpnja 2021. godine (ls 6), posebno izvješće PU zadarske, Službe kriminalističke policije Općinskom državnom odvjetništvu u Zadru od 10. kolovoza 2021. godine (ls 7), podnesak Općinskog državnog odvjetništva u Zadru PU zadarskoj, Službi kriminalističke policije od 8. prosinca 2021. godine (ls 11), posebno izvješće PU zadarske, Službe kriminalističke policije Općinskom državnom odvjetništvu u Zadru od 17. prosinca 2021. godine (ls 12). Nadalje je izvršen uvid u potvrdu Prekršajne evidencije Ministarstva pravosuđa iz koje proizlazi da je Hrvatska demokratska zajednica bila pravomoćno osuđivana presudom Općinskog suda u Osijeku pod brojem Pp-2481/2021 sa datumom pravomoćnosti od 29. prosinca 2021. godine zbog prekršajnog djela iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova, presudom Općinskog suda u Dubrovniku pod brojem PpuJ-1269/2019 sa datumom pravomoćnosti od 12. svibnja 2021. godine zbog prekršajnog djela iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova, presudom Općinskog suda u Dubrovniku pod brojem Pp G-148/2019 sa datumom pravomoćnosti od 29. travnja 2021. godine zbog prekršajnog djela iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova, presudom Općinskog suda u Dubrovniku pod brojem Pp-2107/2021 sa datumom pravomoćnosti od 1. prosinca 2021. godine zbog prekršajnog djela iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova, presudom Općinskog suda u Virovitici pod brojem Pp-1256/2021 sa datumom pravomoćnosti od 31. srpnja 2021. godine zbog prekršajnog djela iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova, presudom Općinskog suda u Virovitici pod brojem Pp-1324/2021 sa datumom pravomoćnosti od 24. rujna 2021. godine zbog prekršajnog djela iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova, presudom Općinskog suda u Virovitici pod brojem Pp- 1791/2021 sa datumom pravomoćnosti od 19. listopada 2021. godine zbog prekršajnog djela iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova, presudom Općinskog suda u Đakovu pod brojem Pp-1068/2021 sa datumom pravomoćnosti od 8. prosinca 2021. godine zbog prekršajnog djela iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova, presudom Općinskog suda u Novom Zagrebu pod brojem Pp-4240/2021 sa datumom pravomoćnosti od 31. prosinca 2021. godine zbog prekršajnog djela iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova, presudom Općinskog suda u Novom Zagrebu pod brojem Pp-4242/2021 sa datumom pravomoćnosti od 24. prosinca 2021. godine zbog prekršajnog djela iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova, dok okrivljenik BV nije bio osuđivan.

5. Temeljem ovako provedenog prekršajnog postupka sud nalazi dokazanim prekršajno djelo za koje se okrivljena pravna osoba Hrvatska demokratska zajednica

– HDZ kao politička stranka RH optužuje.

6. Odredba članka 15. stavka 1. Zakona o ravnopravnosti spolova propisuje da su, prilikom utvrđivanja i predlaganja liste kandidata/tkinja za izbor zastupnika u Hrvatski sabor, za izbor članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave kao i za izbor članova u Europski parlament političke stranke i drugi ovlašteni predlagatelji, dužni poštivati načelo ravnopravnosti spolova i voditi računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornim listama sukladno članku 12. ovoga Zakona. Stavak 2. propisuje da u cilju provedbe stavka 1. ovoga članka političke stranke i drugi ovlašteni predlagatelji pri utvrđivanju izbornih lista dužni su uvoditi posebne mjere na način da zastupljenost muškaraca i žena na listama za izbor zastupnika u Hrvatski sabor, članova u predstavnička tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i članova u Europski parlament ne bude osjetno neuravnotežena, sukladno članku 12. stavku 3. ovoga Zakona. Sukladno članku 12. stavku 1. ovoga Zakona postupno povećanje podzastupljenog spola mora se postići najkasnije prigodom provedbe trećih redovitih izbora od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

7. Odredba članka 12. stavka 3. Zakona o ravnopravnosti spolova propisuje da osjetna neuravnoteženost jednog spola u smislu stavka 2. ovoga članka postoji ako je zastupljenost jednog spola u tijelima političkog i javnog odlučivanja niža od 40%. Stavak 4. propisuje da pri imenovanju u državna tijela i tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i druge pravne osobe s javnim ovlastima, mora se voditi računa o uravnoteženoj zastupljenosti oba spola.

8. Odredba članka 35. Zakona o ravnopravnosti spolova propisuje da će se političke stranke i drugi ovlašteni predlagatelji koji prilikom predlaganja lista kandidata/tkinja za izbor zastupnika u Hrvatski sabor, članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, kao i za članove u Europski parlament koji ne poštuju načelo ravnopravnosti spolova utvrđeno člankom 15. ovoga Zakona te ne vode računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornim listama sukladno članku 12. ovoga Zakona, kazniti za prekršaj novčanom kaznom od 50.000,00 kuna za izbore za zastupnike u Hrvatski sabor i članova u Europski parlament, novčanom kaznom od 40.000,00 kuna za izbore za članove gradskih vijeća i županijskih skupština, odnosno novčanom kaznom od 20.000,00 kuna za izbore za članove općinskih vijeća.

9. Odredba čl. 9. st. 3. Zakona o lokalnim izborima navodi da je kandidiranje postupak predlaganja kandidacijskih lista i kandidata od strane ovlaštenih predlagatelja. Ovlašteni predlagatelji kandidacijskih lista i kandidata su političke stranke i birači. Predlagatelji kandidacijskih lista dužni su poštivati načelo ravnopravnosti spolova sukladno posebno zakonu.

10. Iz obrane pravne osobe, kao i uvidom u kandidacijske liste za izbor članova Općinskog vijeća Općine Galovac, vidljivo je da politička stranka Hrvatska demokratska zajednica nije poštovala načelo ravnopravnosti spolova utvrđenu člankom 15. Zakona o ravnopravnosti spolova na način da nije vodila računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornim listama tako da je zastupljenost ženskog spola na tim listama bila manja od 40%. Nije u pravu opunomoćeni predstavnik okrivljene pravne osobe političke stranke da za istu ne postoji oblik krivnje niti namjera niti nehaj kako je ista prethodno sve učinila kako bi došla do predlaganja kandidacijskih lista u kojima bi zastupljenost žena bila najmanje 40%. Okolnosti koje navodi opunomoćeni predstavnik okrivljene političke stranke HDZ da je od ukupno 58 članova u HDZ Galovac 9 članova ženskog spola i od tih 9 da je dobar dio članica odbio sudjelovati na kandidacijskim listama i da su mnogi članovi stranke inače samo pasivni članovi, nisu okolnosti koje bi okrivljenika oslobađale od prekršajne odgovornosti ili bili razlog za ublažavanje kazne. Ukoliko bi bilo točno da su poduzeli baš sve da poštuju zakonsku odredbu o ravnopravnosti spolova, a nisu uspjeli osigurati najmanje 40% zastupljenosti ženskog spola, a koje navode sud nije prihvatio kao točne, okrivljenik je mogao ne predati kandidacijsku listu, međutim, procijenio je da će za njega biti manja šteta predložiti takvu kandidacijsku listu, pa je ovaj Sud našao sve elemente prekršaja činjenično opisanog i pravno označenog u izreci ove presude te je okrivljenu pravnu osobu proglasio krivim i kaznio zakonom utvrđenom novčanom kaznom.

11. Iz Potvrde Ministarstva pravosuđa, Odjela za prekršajne evidencije vidljivo je da je okrivljena pravna osoba bila više puta osuđivana zbog prekršaja iz članka 35. Zakona o ravnopravnosti spolova pa je sud smatrao da će se upravo tako propisanom kaznom postići svrha kažnjavanja.

12. Protiv okrivljenika ČV sud je optužbu odbio kako je našao da protiv ovog okrivljenika postoje okolnosti koje isključuju njegov prekršajni progon za prekršajno djelo za koje se optužuje. Naime, činjenica je da je okrivljenik BV u ovom predmetu optužen kao nositelj kandidacijske liste za izbor članova Općinskog vijeća Općine Galovac iako je sukladno odredbi čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova za navedeni zakonski propust odgovoran ovlašteni predlagatelj kandidacijske liste jer sukladno odredbi čl. 9. Zakona o lokalnim izborima u postupku predlaganja kandidacijskih lista i kandidata od strane ovlaštenih predlagatelja koji predlagatelji su političke stranke i birači, isti su dužni poštivati načelo ravnopravnosti spolova sukladno posebno zakonu. Stoga okrivljenik BV kao nositelj kandidacijske liste za izbor članova Općinskog vijeća Opčine Galovac nije ovlašteni predlagatelj te kandidacijske liste već je to u konkretnim slučaju ovlaštena politička stranka pa je njegova obrana na tu okolnost bila osnovana.

13. Trebalo je stoga protiv okrivljenika ČV sukladno odredbi čl. 161. st. 5. toč. 2. Prekršajnog Zakona optužbu odbiti kako postoje okolnosti koje isključuju njegov prekršajni progon te odlučiti kao u izreci ove presude pod II.

14. Trošak provedenog postupka za okrivljenu pravnu osobu određen je u paušalnom iznosu obzirom na trajanje i složenost prekršajnog postupka te ekonomsku situaciju kod okrivljene pravne osobe.

U Zadru, 17. ožujka 2025.

Sudac

Nada Olić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude može se podnijeti žalba Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske u Zagrebu u roku od 8 dana po primitku pismenog otpravka iste. Žalba se podnosi pismeno u dva istovjetna primjerka putem ovog Suda te je prosta od pristojbe.

DNA:

- okrivljenicima,

- tužitelju,

- u spis.