REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-1564/2024-9
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Tomislavu Krušlinu, uz sudjelovanje Valentine Pergar, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja OV iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupanog po opunomoćenici SČ, odvjetnici u [adresa], protiv tuženika Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, [adresa], [osobni identifikacijski broj], zastupanog po HV, službenoj osobi, radi poreza na promet nekretnina, 17. ožujka 2025.,
p r e s u d i o j e
I. Poništava se rješenje Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-410-20/23-01/543, URBROJ: 513-04-24-3 od 23. siječnja 2024.
Poništava se privremeno porezno rješenje Ministarstva financija, Porezne uprave, ..., ..., KLASA: UP/I-410- 20/2023-001/01572, URBROJ: 513-007-01-10-2023-002 od 22. kolovoza 2023.
II. Nalaže se prvostupanjskom javnopravnom tijelu u roku od 30 dana odlučiti o zahtjevu tužitelja za povrat uplaćenog poreza na promet nekretnina po osnovi stjecanja nekretnine na temelju ugovora o kupoprodaji od 9. kolovoza 2023., sklopljenog između tužitelja i Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine, KLASA: 019-06/11-40/489, URBROJ: 531-510-07-03-03/07-23-36.
III. Nalaže se tuženiku u roku od 30 dana naknaditi tužitelju trošak upravnog spora u iznosu od 125,00 eura.
Obrazloženje
1. Osporenim rješenjem Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-410-20/23-01/543, URBROJ: 513- 04-24-3 od 23. siječnja 2024. odbijena je žalba izjavljena protiv privremenog poreznog rješenja Ministarstva financija, Porezne uprave, ..., ..., KLASA: UP/I-410-20/2023-001/01572, URBROJ: 513-007-01- 10-2023-002 od 22. kolovoza 2023. Navedenim prvostupanjskim rješenjem tužitelju je utvrđena porezna osnovica u iznosu od 18.542,57 eura i obveza poreza na promet nekretnina po stopi od 3% u iznosu od 586,28 eura.
2. Tužitelj u tužbi osporava rješenje tuženika, smatrajući da ispunjava pretpostavke za primjenu poreznog oslobođenja u smislu članka 13. točke 5. Zakona o porezu na promet nekretnine, jer da je stan stekao kao bivši nositelj stanarskog prava u okviru procesa stambenog zbrinjavanja povratnika. Predlaže poništiti osporeno i prvostupanjsko rješenje te naložiti tuženiku povrat uplaćenih sredstava po osnovi utvrđene porezne obveze.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu osporava tužbene navode. Predlaže sudu da odbije tužbeni zahtjev.
4. Tijekom postupka sud je izvršio uvid u sudski spis i spis tuženika dostavljen uz odgovor na tužbu te je održao raspravu 10. ožujka 2025.
5. Prema članku 13. točki 5. Zakona o porezu na promet nekretnina ("Narodne novine" broj 115/16 i 106/18; dalje: ZPPN) građani koji kupuju stambenu zgradu ili stan (uključujući i zemljište) na kojem su imali stanarsko pravo ili uz suglasnost nositelja stanarskog prava prema propisima kojima se uređuje prodaja stanova na kojima postoji stanarsko pravo. Isto vrijedi i za zaštićene najmoprimce koji kupuju stambenu zgradu ili stan u kojem stanuju na temelju ugovora o najmu.
6. Tuženik u osporenom rješenju zaključuje da je tužitelj ispravno utvrđena obveza poreza na promet nekretnine u odnosu na utvrđenu poreznu osnovicu, nakon čega obrazlaže da u odnosu na njega nisu ispunjene pretpostavke za porezno oslobođenje u smislu Zakona o stambenom zbrinjavanju na potpomognutim područjima ("Narodne novine" broj 106/18 i 98/19; dalje: ZSZPP).
7. Sud smatra da tužitelj ispunjava pretpostavke za primjenu poreznog oslobođenja iz članka 13. točke 5. ZPPN-a. Premda u odnosu na tužitelja nije primjenjivo oslobođenje iz ZSZPP-a, tuženik nije cijenio niti obrazlagao iz kojeg razloga se u odnosu na tužitelj ne može primijeniti oslobođenje iz članka 13. točke 5. ZPPN-a.
8. Prema podacima spisa tuženika proizlazi da je tužitelj na temelju ugovora o kupoprodaji od 9. kolovoza 2023., KLASA: 019-06/11-40/489, URBROJ: 531-510-07- 03-03/07-23-36, stekao stan na adresi u [adresa] (etaža 36, zk. ul. [broj ZK uloška], k. o. [katastarska općina]), kupnjom od Republike Hrvatske kao prodavatelja za iznos od 19.542,57 eura. U ugovoru je konstatirano da je tužitelj navedeni stan koristio na temelju ugovora o najmu od 13. kolovoza 2009. isključivo za potrebe stanovanja i da ispunjava uvjete za kupnju nekretnine iz Odluke o prodaji stanova u vlasništvu Republike Hrvatske ("Narodne novine" broj 78/21). Iz ugovora o najmu stana od 13. kolovoza 2009., sklopljenog između tužitelja i Ministarstva regionalnog razvoja, šumarstva i vojnog gospodarstva, proizlazi da je tužitelju dan u najam predmetni stan na adresi u [adresa]. Prema tom ugovoru tužitelj je dužan plaćati zaštićenu najamninu, izračunatu sukladno članku 10. Uredbe o uvjetima i mjerilima za utvrđivanje zaštićene najamnine ("Narodne novine" broj 40/97 i 117/05). Navedeni ugovor je sklopljen na temelju Zakona o najmu stanova ("Narodne novine" broj 91/96 i 48/98; dalje: ZN), Zaključka o načinu stambenog zbrinjavanja povratnika koji nisu vlasnici kuće ili stana, a živjeli su u stanovima u društvenom vlasništvu (bivši nositelji stanarskog prava) na područjima Republike Hrvatske, koja su izvan područja posebne državne skrbi ("Narodne novine" broj 100/03; dalje: Zaključak) i Odluke o provedbi stambenog zbrinjavanja povratnika – bivših nositelja stanarskog prava na stanovima izvan područja posebne državne skrbi ("Narodne novine" broj 63/08; dalje: Odluka). Tužitelj je prethodno imao sklopljen ugovor o korištenju stana na adresi u [adresa], kao nositelj stanarskog prava.
9. Iz naprijed navedenog proizlazi da je tužitelj kao bivši nositelj stanarskog prava u provedbi Zaključka, a na temelju ugovora od 13. kolovoza 2009., dobio u najam stan na adresi u [adresa], i da je za taj stan plaćao najamninu kao zaštićeni najmoprimac. Potom je za taj stan, u kojem je stanovao i za koji je plaćao najamninu kao zaštićeni najmoprimac, s Republikom Hrvatskom kao prodavateljem sklopio ugovor o kupoprodaji od 9. kolovoza 2023. U tim okolnostima, sud smatra da su ispunjene pretpostavke za primjenu oslobođenja iz članka 13. točke 5. ZPPN-a jer se iste primjenjuje u odnosu na osobu koja, poput tužitelja koji plaća zaštićenu najamninu, kupuje stan u kojem stanuje od njegova vlasnika, čime se ujedno ostvaruje i svrha predmetnog oslobođenja usmjerena na porezno rasterećenje stjecanja u kojem zaštićeni najmoprimac konačno rješava svoje stambeno pitanje u odnosu na vlasnika stana kojeg koristi.
10. Slijedom navedenog, budući da tužitelj ispunjava pretpostavke iz članka 13. točke 5. ZPPN-a za primjenu poreznog oslobođenja, sud je ocijenio nezakonitim osporeno i prvostupanjsko rješenje te je pod točkom I. izreke poništio navedena rješenja, sve pozivom na članak 117. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24, dalje: ZUS). Prema članku 25. stavku 1. ZPPN-a, kada se utvrdi primjenjivost poreznog oslobođenja iz članka 13. ZPPN-a, porezno tijelo uopće ne donosi porezno rješenje, zbog čega nema osnove za donošenje posebne odluke o oslobođenju od porezne obveze.
11. Napominje se da je povrat uplaćenog poreza, zatražen u tužbi, dopušten nakon što porezno tijelo prethodno utvrdi da osoba koja zahtjeva povrat nema nepodmirenih, a dospjelih poreznih obveza (članak 127. stavak 6. Općeg poreznog zakona, "Narodne novine" broj 115/16, 106/18, 121/19, 32/20, 42/20, 114/22 i 152/24; dalje: OPZ). Stoga je pod točkom II. izreke naloženo prvostupanjskom tijelu da u roku od 30 dana odluči o zahtjevu tužitelja za povrat uplaćenog poreza po osnovi predmetnog stjecanja.
12. Budući da je tužitelj uspio u sporu, sud je pod točkom III. izreke presude naložio tuženiku plaćanje troška po osnovi zastupanja na raspravi u okviru zatraženog iznosa od 100,00 eura, uvećano za PDV-e, što ukupno daje 125,00 eura, sukladno čl. 147. st. 1. ZUS-a u svezi Tbr. 27. toč. 1., 46. i 54. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“ broj 138/23, dalje: Tarifa).
U Zagrebu 17. ožujka 2025.
Sudac
Tomislav Krušlin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.
Dna:
1. odvjetnica SČ, [adresa]
2. Ministarstvo financija, Samostalni sektor za drugostupanjski upravni postupak, [adresa]
3. u spis
