REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

Poslovni broj: Us I-4928/2024-12

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Tomislavu Krušlinu, uz sudjelovanje Valentine Lukinec Galović, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja HD iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupanog po opunomoćeniku SS, odvjetniku u [adresa], protiv tuženika Odbora za državnu službu, [adresa], [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa PD, član Odbora ovlašten za obavljanje dužnosti predsjednika Odbora, uz sudjelovanje zainteresirane osobe ČD iz [adresa], radi prijma u državnu službu, 14. ožujka 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Odbora za državnu službu, KLASA: UP/II-112-07/24-01/585, URBROJ: 566-01/15-24-2 od 14. listopada 2024., za poništenje javnog natječaja Ministarstva regionalnog razvoja i fondova EU, KLASA: 112-01/23-02/15, URBROJ: 538-02-1-1/677-23-3 od 19. prosinca 2023., za objavu presude u Narodnim novinama i nalaganje tuženiku da donese rješenje o žalbi tužitelja.

II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Osporenim rješenjem Odbora za državnu službu, KLASA: UP/II-112-07/24- 01/585, urbroj: 566-01/15-24-2 od 14. listopada 2024. odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Ministarstva regionalnog razvoja i fondova Europske unije, KLASA: UP/I-112-02/24-01/16, URBROJ: 538-02-1-1/677-24-1 od 21. kolovoza 2024. Navedenim prvostupanjskim rješenjem zainteresirana osoba ČD primljena je u državnu službu na radno mjesto referentice u Upravi za potpomognuta područja.

2. Tužitelj u tužbi osporava rješenje tuženika, pri čemu ističe da je prvostupanjsko tijelo u postupku javnog natječaja za prijam državnih službenika donijelo rješenje o prijmu zainteresirane osobe nakon proteka prekluzivnog roka iz članka 72. stavka 2. Zakona o državnim službenicima, zbog čega je isto nezakonito. Osim toga, smatra da je javni natječaj raspisan na temelju zakona koji je prestao važiti. Predlaže poništiti osporeno rješenje, poništiti javni natječaj, objaviti presudu u Narodnim novinama i naložiti donošenje novog rješenja o njegovoj žalbi.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu osporava tužbene navode. Predlaže sudu da odbije tužbeni zahtjev.

4. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

5. Sud je riješio spor bez održavanja rasprave (čl. 98. toč. 4. Zakona o upravnim sporovima, „Narodne novine“ broj 36/24; dalje: ZUS), budući da tužitelj osporava primjenu prava, činjenice su nesporne, a stranke u tužbi ili u odgovoru na tužbu izričito nisu zahtijevale održavanje rasprave. Napominje se da je tužitelj u tužbi predložio donošenje odluke bez održavanja rasprave.

6. Prema članku 45. stavku 1. Zakona o državnim službenicima ("Narodne novine" broj 92/05, 140/05, 142/06, 77/07, 107/07, 27/08, 34/11, 49/11, 150/11, 34/12, 49/12, 37/13, 38/13, 01/15, 138/15, 61/17, 70/19, 98/19 i 141/22; dalje: ZDS) slobodna radna mjesta u državnim tijelima popunjavaju se putem javnog natječaja, internog oglasa, napredovanja, premještaja ili rasporeda državnog službenika u skladu s tim Zakonom.

Sukladno članku 3. Uredbe o raspisivanju i provedbi javnog natječaja i internog oglasa u državnoj službi ("Narodne novine" broj 78/17 i 89/19; dalje: Uredba) čelnik državnog tijela raspisuje javni natječaj, odnosno interni oglas u skladu s propisima.

Članak 161. stavak 3. Zakona o državnim službenicima ("Narodne novine" broj 155/23 i 85/24; dalje: ZDS/23), koji nosi naziv "Utvrđivanje liste kandidata i testiranje u prijelaznom razdoblju", propisuje da se izbor kandidata obavlja u roku od tri mjeseca od dana objave javnog natječaja u »Narodnim novinama«.

Sukladno članku 175. stavku 3. ZDS/23, Uredba o raspisivanju i provedbi javnog natječaja i internog oglasa u državnoj službi ("Narodne novine" broj 78/17 i 89/19) ostaje na snazi do stupanja na snagu uredbe iz članka 75. ZDS/23. Člankom 176. ZDS/23 propisano je da ZDS/23 stupa na snagu 1. siječnja 2024., osim članaka 60. i 61. koji stupaju na snagu 1. lipnja 2024., članaka 66. - 73. koji stupaju na snagu 1. srpnja 2024. i članaka 62. - 65. koji stupaju na snagu 1. siječnja 2026.

7. Prema podacima spisa tuženika proizlazi da je odlukom Ministarstva regionalnog razvoja i fondova EU, KLASA: 112-01/23-02/15, URBROJ: 538-02-1- 1/677-23-3 od 19. prosinca 2023. raspisan javni natječaj za prijam u državnu službu, uključujući i za radno mjesto referenta u Upravi za potpomognuta područja, da je javni natječaj objavljen u službenom glasilu "Narodne novine" broj 12/24 od 31. siječnja 2024. i da je u postupku javnog natječaja doneseno citirano prvostupanjsko rješenje od 21. kolovoza 2024. kojim je zainteresirana osoba primljena u državnu službu na predmetno radno mjesto referenta. Navedene činjenice nisu sporne.

8. Suprotno navodima tužitelja, u konkretnom slučaju je raspisivanje javnog natječaja provedeno na temelju važećih propisa, odnosno sukladno čl. 3. Uredbe u svezi članka 45. stavka 1. ZDS/05, budući da je odluka čelnika tijela o raspisivanju natječaja donesena 19. prosinca 2023.

9. Neosnovano se tužitelj poziva na to da je rok za donošenje odluke o izboru kandidata u roku od tri mjeseca od objave javnog natječaja prekluzivne naravi. Iz odredbe članka 161. stavka 3. ZDS/23, koja se odnosi na provedbu javnog natječaja u prijelaznom razdoblju (od 1. siječnja do 1. studenog 2024.; članak 161. stavak 3. u svezi članka 160. stavka 1. i 2. ZDS/23), ne proizlazi da je predmetni rok određen kao imperativni rok niti je njegovo nepoštivanje propisano kao razlog nezakonitosti rješenja o prijmu. Navedeni rok predstavlja instruktivni vremenski okvir u kojem treba izvršiti izbor kandidata, što potvrđuje i odredba članka 163. ZDS/23 koja ne navodi da bi propuštanje izbora kandidata u roku od tri mjeseca od objave javnog natječaja, samo za sebe, bilo razlog za obustavu postupka javnog natječaja. Isti pristup, prema mišljenju suda, važi za ranije zakonodavno rješenje (članak 50.b i članak 51. stavak 3. ZDS/13), kao i za novo zakonodavno rješenje koje je od 1. srpnja 2024. (članci 66. do 73. ZDS/23) uvelo novi centralizirani sustav zapošljavanja.

10. Slijedom navedenog, sud smatra zakonitim osporeno rješenje tuženika, s time da tužitelj nije osporavao da je izabrana kandidatkinja (zainteresirana osoba ČD) ostvarila veći ukupni broj bodova u postupku prijma u državnu službu i da je ispunjavala formalne uvjete javnog natječaja. Stoga je sud pod točkom I. izreke odbio tužbeni zahtjev, pozivom na članak 116. stavak 1. ZUS-a, dok je pod točkom II. izreke odbijen je zahtjev za naknadu troškova upravnog spora jer tužitelj nije uspio u sporu (članak 147. stavak 1. ZUS).

U Zagrebu 14. ožujka 2025.

Sudac

Tomislav Krušlin

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. odvjetnik SS, [adresa] Zagreb

2. Odbor za državnu službu, [adresa]

3. ČD, [adresa]

4. u spis