REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
[adresa] G 5
Poslovni broj: Us I-243/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Dariji Pugel, uz sudjelovanje zapisničarke Ljiljane Vasiljević, u upravnom sporu tužitelja Green Gold Pula j.d.o.o., (OIB 01008705141), Pula, Riva 2, kojeg zastupa opunomoćenik Željko Pavletić, odvjetnik u Puli, Divkovićeva 2c, protiv tuženika Grada Pule-Pola, (OIB 79517841355), Pula, Forum 1, radi zakupa poslovnog prostora, 14. ožujka 2025.,
r i j e š i o j e
Tužba se odbacuje.
Obrazloženje
1. Tužitelj u tužbi osporava zakonitost odluke Gradonačelnika Grada Pule KLASA: 372-01/24-01/250, URBROJ: 2163-7-05-01-0411-25-7 od 4. veljače 2025., kojom se ne prihvaća tužiteljeva ponuda pristigla na natječaj za davanje u zakup poslovnih prostorija Grada Pule – Pola. Navedena odluka donijeta je na temelju Zakona o zakupu i kupoprodaji poslovnog prostora ("Narodne novine" broj: 125/11, 64/15, 112/18 i 123/24).
2. Tužbenim zahtjevom tužitelj predlaže da sud poništi navedeni zaključak, te obveže tuženika na naknadu troškova upravnog spora tužitelju.
3. U konkretnom slučaju ne postoje pretpostavke za vođenje upravnog spora povodom navedene tužbe tužitelja, budući je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
4. Odredbom čl. 391. st. 1. Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima („Narodne novine“ broj: 91/96, 68/98, 137/99, 22/00, 73/00, 114/01, 79/06, 38/09, 153/09, 143/12, 152/14, dalje ZV), propisano je da nekretninu u vlasništvu jedinica lokalne samouprave i jedinica područne (regionalne) samouprave, tijela nadležna za njihovo raspolaganje mogu otuđiti ili njom na drugi način raspolagati samo na osnovu javnog natječaja i uz naknadu utvrđenu po tržišnoj cijeni, ako zakonom nije drukčije određeno.
5. Sukladno čl. 48. st. 1. t. 5. i st. 3. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi („Narodne novine“ broj 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 137/15, 123/17, 98/19, 144/20, dalje: ZLP(R)S), o otuđivanju nekretnina te drugom raspolaganju imovinom u vlasništvu jedinice lokalne samouprave odlučuje gradonačelnik, odnosno predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave, ovisno o vrijednosnom cenzusu propisanom stavkom 2. te odredbe.
6. Sukladno čl. 6. Zakona o zakupu i kupoprodaji poslovnoga prostora, poslovni prostor u vlasništvu Republike Hrvatske, jedinice lokalne ili područne (regionalne) samouprave te pravnih osoba u njihovu isključivom ili pretežitom vlasništvu daje se u zakup javnim natječajem, pri čemu se uvjeti i postupak javnog natječaja određuju se z skladu s odlukom ministra nadležnog za poslove državne imovine, županijske skupštine, Gradske skupštine Grada Zagreba odnosno gradskoga ili općinskoga vijeća, a kada je riječ o poslovnom prostoru koji se nalazi na nekretnini koja predstavlja javno dobro u općoj uporabi u vlasništvu Republike Hrvatske i kojom, prema posebnim propisima, upravlja pravna osoba u isključivom vlasništvu Republike Hrvatske, uvjeti i postupak javnog natječaja određuju se u skladu s aktom te pravne osobe. Postupak natječaja provodi i odluku o najpovoljnijoj ponudi donosi tijelo državne uprave odnosno pravna osoba koja upravlja poslovnim prostorom koji je predmet javnog natječaja u odnosu na poslovne prostore u vlasništvu Republike Hrvatske, župan, gradonačelnik Grada Zagreba, gradonačelnik ili općinski načelnik odnosno od njih ovlašteno tijelo u odnosu na poslovne prostore u vlasništvu jedinica lokalne ili područne (regionalne) samouprave, a za poslovne prostore u vlasništvu pravne osobe u isključivom ili pretežitom vlasništvu Republike Hrvatske ili jedinice lokalne ili područne (regionalne) samouprave nadležno tijelo utvrđeno aktima te pravne osobe. Najpovoljnijom ponudom smatrat će se ona ponuda koja uz ispunjenje uvjeta iz natječaja sadrži i najviši iznos zakupnine. Pravo prednosti na sklapanje ugovora o zakupu poslovnoga prostora imaju osobe određene zakonom kojim se uređuju prava hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji ako se te osobe u svojoj prijavi na natječaj za navedeni prostor pozovu na to pravo, ako ispunjavaju uvjete iz natječaja, uvjete iz ovoga Zakona te prihvate najviši ponuđeni iznos zakupnine.
7. Odredbom čl. 2. st. 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj 47/09, 110/21, dalje: ZUP) propisano je da se upravnom stvari smatra svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje. U st. 2. istog članka propisano je da se upravnom stvari smatra i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar.
8. Odredbom čl. 3. st. 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24, dalje: ZUS) propisano je da je predmet upravnog spora ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek (t. 1.), ocjena zakonitosti postupanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava kojim je povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes stranke protiv kojega nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek (t. 2.), ocjena zakonitosti propuštanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava da u zakonom propisanom roku odluči o pravu, obvezi ili pravnom interesu ili redovitom pravnom lijeku stranke odnosno da postupi prema propisu (t. 3.), te ocjena zakonitosti sklapanja, raskidanja i izvršavanja upravnog ugovora (t. 4.).
9. Sukladno ustaljenoj sudskoj praksi, raspolaganje nekretninama u vlasništvu jedinice lokalne samouprave (prodaja nekretnina, davanje u zakup poslovnog prostora, davanje u najam gradskog stana) ne čini upravnu stvar o kojoj se odlučuje rješenjem u smislu odredbe čl. 2. u svezi čl. 96. ZUP-a, niti predstavlja drugo postupanje javnopravnog tijela iz područja upravnog prava o kojem se ne donosi rješenje u smislu čl. 156. ZUP-a, već je riječ o imovinskoj (poslovnoj) odluci jedinice lokalne samouprave kojom ta jedinica odlučuje o vršenju svojih vlasničkih prava. O navedenome se ne vodi upravni postupak niti se donosi rješenje kojim se odlučuje o pravima i obvezama koje bi se moglo osporavati pravnim lijekovima u upravnom postupku odnosno pred upravnim sudom, a pravna zaštita osigurana je pred redovnim sudom.
10. Navedeni pravni stav izražen je u rješenjima Visokog upravnog suda Republike Hrvatske posl.br. Usž-2617/2023-2 od 16. studenog 2023., Usž-1964/2017-2 od 1. ožujka 2018., Us-2687/2005 od 7. travnja 2005., te Us-8781/2002-9 od 18. siječnja 2007., rješenjima Upravnog suda u Rijeci posl.br. UsI-1232/2023-2 od 4. rujna 2023., UsI-1671/2019-2 od 17. siječnja 2020., UsI-1428/2016-3 od 17. studenog 2016., UsI- 499/2017-3 od 24. travnja 2017., UsI-196/2015 od 19. lipnja 2015., UsI-944/2018 od 12. rujna 2018., kao i u odluci Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-III-1749/2007 od 25. studenog 2010.
11. Slijedom navedenog, i konkretno raspolaganje nekretninom u vlasništvu Grada Pula, pa tako i odluka o neprihvaćanju ponude tužitelja u postupku javnog natječaja za davanje u zakup poslovnih prostora Grada Pule – Pola, predstavlja vršenje vlasničkih prava, te se stoga ne provodi u upravnom postupku, te ne predstavlja upravnu stvar, već građanskopravnu, iz čega proizlazi da se u odnosu na isto ne primjenjuju pravni lijekovi koji su propisani za upravni postupak.
12. Prema čl. 46. st. 1. t. 7. ZUS-a, sud će rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
13. Posljedično, jednaku pravnu sudbinu slijede i akcesorni zahtjevi u tužbi (prijedlog za određivanje privremene mjere, zahtjev za naknadu troškova spora), o kojima stoga nije potrebno zasebno odlučivati.
14. Stoga je odlučeno kao u izreci ovoga rješenja.
U Rijeci 14. ožujka 2025.
Sutkinja
Daria Pugel
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave rješenja.
Žalba protiv rješenja ne odgađa izvršenje rješenja (čl. 128. st. 3. ZUS-a).
DNA:
- opunomoćeniku tužitelja Željku Pavletiću, odvjetniku u Puli, Divkovićeva 2c
