Republika Hrvatska

Županijski sud u Zagrebu

Trg Nikole Šubića Zrinskog 5

Poslovni broj: Gž R-855/2023-5

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Županijski sud u Zagrebu, kao sud drugog stupnja, u vijeću sastavljenom od sudaca tog suda Vlatke Fresl Tomašević, predsjednice vijeća, Tomislava Aralice, člana vijeća i suca izvjestitelja i Vlaste Feuš, članice vijeća, u pravnoj stvari tužitelja KP iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa punomoćnik Krešimir Slamić, odvjetnik u Virovitici, protiv tuženika Javne vatrogasne postrojbe Grada Virovitice, Matije Gupca 63, Virovitica, OIB: 72139518512, kojeg zastupa punomoćnik Željko Palatinuš, odvjetnik u Virovitici, radi isplate, odlučujući o žalbi tuženika protiv presude Općinskog suda u Virovitici poslovni broj Pr-66/2022-21 od 18. svibnja 2023., dana 11. ožujka 2025.

p r e s u d i o  j e

Odbija se žalba tuženika kao neosnovana te potvrđuje presuda Općinskog suda u Virovitici poslovni broj Pr-66/2022-21 od 18. svibnja 2023.

Obrazloženje

1. Pobijanom presudom suđeno je:

"I. Nalaže se tuženoj Javnoj vatrogasnoj postrojbi Grada Virovitice, [adresa], OIB: 72139518512 da tužitelju KP iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], isplati ukupan bruto iznos od 8.627,32 EUR1 (osam tisuća šest stotina dvadeset sedam eura i trideset dva centa) / 65.002,54 kn (šezdeset pet tisuća dvije kune i pedeset četiri lipe) zajedno sa kamatama koje teku - na iznos od 24,97 EUR / 188,14 kn od 15. kolovoza 2017. do isplate,

- na iznos od 81,57 EUR / 614,59 kn od 15. rujna 2017. do isplate,

- na iznos od 48,29 EUR / 363,84 kn od 15. listopada 2017. do isplate,

- na iznos od 51,20 EUR / 385,77 kn od 15. studenog 2017. do isplate,

- na iznos od 112,92 EUR / 850,80 kn od 15. prosinca 2017. do isplate,

- na iznos od 109,84 EUR / 827,59 kn od 15. siječnja 2018. do isplate,

- na iznos od 140,32 EUR / 1.057,24 kn od 15. veljače 2018. do isplate,

- na iznos od 72,59 EUR / 546,93 kn od 15. ožujka 2018. do isplate,

- na iznos od 74,08 EUR / 558,16 kn od 15. travnja 2018. do isplate,

- na iznos od 146,90 EUR / 1.106,82 od 15. svibnja 2018. do isplate,

- na iznos od 105,63 EUR / 795,87 kn od 15. lipnja 2018. do isplate,

- na iznos od 185,01 EUR / 1.393,96 kn od 15. srpnja 2018. do isplate,

- na iznos od 41,50 EUR / 312,68 kn od 15. kolovoza 2018. do isplate,

- na iznos od 171,42 EUR / 1.291,56 kn od 15. rujna 2018. do isplate,

- na iznos od 73,01 EUR / 550,09 kn od 15. listopada 2018. do isplate,

- na iznos od 115,76 EUR / 872,19 kn od 15. studenog 2018. do isplate,

- na iznos od 89,25 EUR / 672,45 kn od 15. prosinca 2018. do isplate,

- na iznos od 72,83 EUR / 548,74 kn od 15. siječnja 2019. do isplate,

- na iznos od 161,60 EUR / 1.217,58 kn od 15. veljače 2019. do isplate,

- na iznos od 112,11 EUR / 844,69 kn od 15. ožujka 2019. do isplate,

- na iznos od 114,93 EUR / 865,94 kn od 15. travnja 2019. do isplate,

- na iznos od 63,09 EUR / 475,35 kn od 15. svibnja 2019. do isplate,

- na iznos od 162,25 EUR / 1.222,47 kn od 15. lipnja 2019. do isplate,

- na iznos od 190,72 EUR / 1.436,98 kn od 15. srpnja 2019. do isplate,

- na iznos od 111,83 EUR / 842,58 kn od 15. kolovoza 2019. do isplate,

- na iznos od 119,62 EUR / 901,28 kn od 15. rujna 2019. do isplate,

- na iznos od 132,34 EUR / 997,12 kn od 15. listopada 2019. do isplate,

- na iznos od 135,99 EUR / 1.024,62 kn od 15. studenog 2019. do isplate,

- na iznos od 141,90 EUR / 1.069,15 kn od 15. prosinca 2019. do isplate,

- na iznos od 133,55 EUR / 1.006,23 kn od 15. siječnja 2020. do isplate,

- na iznos od 203,16 EUR / 1.530,71 kn od 15. veljače 2020. do isplate,

- na iznos od 173,62 EUR / 1.308,14 kn od 15. ožujka 2020. do isplate,

- na iznos od 229,47 EUR / 1.728,94 kn od 15. travnja 2020. do isplate,

- na iznos od 286,92 EUR / 2.161,80 kn od 15. svibnja 2020. do isplate,

- na iznos od 162,64 EUR / 1.225,41 kn od 15. lipnja 2020. do isplate,

- na iznos od 198,89 EUR / 1.498,54 kn od 15. srpnja 2020. do isplate,

- na iznos od 166,96 EUR / 1.257,96 kn od 15. kolovoza 2020. do isplate,

- na iznos od 194,94 EUR / 1.468,78 kn od 15. rujna 2020. do isplate,

- na iznos od 164,57 EUR / 1.239,95 kn od 15. listopada 2020. do isplate,

- na iznos od 161,70 EUR / 1.218,33 kn od 15. studenog 2020. do isplate,

- na iznos od 247,92 EUR / 1.867,95 kn od 15. prosinca 2020. do isplate,

- na iznos od 169,81 EUR / 1.279,43 kn od 15. siječnja 2021. do isplate,

- na iznos od 277,87 EUR / 2.093,61 kn od 15. veljače 2021. do isplate,

- na iznos od 215,12 EUR / 1.620,82 kn od 15. ožujka 2021. do isplate,

- na iznos od 215,62 EUR / 1.624,59 kn od 15. travnja 2021. do isplate,

- na iznos od 219,87 EUR / 1.656,61 kn od 15. svibnja 2021. do isplate,

- na iznos od 262,93 EUR / 1.981,05 kn od 15. lipnja 2021. do isplate,

- na iznos od 275,69 EUR / 2.077,19 kn od 15. srpnja 2021. do isplate,

- na iznos od 218,32 EUR / 1.644,93 kn od 15. kolovoza 2021. do isplate,

- na iznos od 276,84 EUR / 2.085,85 kn od 15. rujna 2021. do isplate,

- na iznos od 221,54 EUR / 1.669,19 kn od 15. listopada 2021. do isplate,

- na iznos od 228,69 EUR / 1.723,06 kn od 15. studenog 2021. do isplate,

- na iznos od 255,03 EUR / 1.921,52 kn od 15. prosinca 2021. do isplate,

- na iznos od 302,18 EUR / 2.276,78 kn od 15. siječnja 2022. godine do isplate, izuzev zakonskih zateznih kamata na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak sadržanih u bruto iznosu od 8.627,32 EUR / 65.002,54 kn po stopi koja se određuje do 31. prosinca 2022. za svako polugodište uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, a od 1. siječnja 2023. po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena, osim zakonsku zateznu kamatu sadržanu u navedenim bruto iznosima tekuću na iznos poreza na dohodak i prirez porezu na dohodak, sve u roku od 15 dana.

II. Nalaže se tuženici da tužitelju plati prouzročeni parnični trošak u iznosu od 1.625,30 EUR1/12.245,82 kuna zajedno sa zakonskom zateznom kamatom tekućom od dana donošenja presude prvog stupnja (18. svibnja 2023.) pa do isplate, po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena, sve u roku od 15 dana."

2. Protiv navedene presude žali se tuženik zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja te pogrešne primjene materijalnog prava žalbenih razloga propisanih odredbom čl. 353. st. 1. toč. 2. i 3. Zakona o parničnom postupku (Narodne novine, broj: 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 12/08, 57/11, 25/13, 28/13, 89/14, 70/19, 80/22, 114/22 i 155/23 - dalje: ZPP). Predlaže pobijanu presudu preinačiti na način da se tužbeni zahtjev odbije u cijelosti i prihvati zahtjev tuženika za naknadom troškova parničnog postupka, podredno ukine i predmet vrati prvostupanjskom sudu na ponovno suđenje.

3. Žalba nije osnovana.

4. Tužitelj utuženi iznos glavnice potražuje od tuženika na ime razlike plaće zbog pogrešnog obračuna plaće tužitelja po nižoj osnovici te zbog pogrešno obračunatog prekovremenog rada u bruto iznosu od 65.002,54 kuna / 8.627,32 eura zajedno s pripadajućim zateznim kamatama za razdoblje od srpnja 2017. pa do prosinca 2021. Tužitelj tvrdi da mu se u utuženom razdoblju plaća isplaćivala po nižoj osnovici u bruto iznosu od 4.853,40 kuna umjesto po osnovici u bruto iznosu od 5.108,84 kuna. Pored toga, tužitelj potražuje isplatu zbog pogrešnog obračuna dodataka na plaću uslijed rada subotom, nedjeljom, noću te rada na blagdan i neradnim danima.

5. Ispitujući pobijanu presudu i postupak koji joj je prethodio, ovaj sud je utvrdio da sud prvog stupnja nije počinio bitne povrede odredaba parničnog postupka iz čl. 354. st. 2. ZPP na koje povrede ovaj sud pazi po službenoj dužnosti na temelju odredbe čl. 365. st. 2. ZPP.

6. Iz stanja spisa u bitnom proizlazi:

- da je tužitelj bio zaposlenik tuženika u utuženom razdoblju,

- da je tuženik isplaćivao tužitelju plaću na temelju osnovice koja je odlukom gradonačelnika Grada Virovitice bila određena za djelatnike Javne vatrogasne postrojbe Grada Virovitice (tuženika) u bruto iznosu od 4.853,40 kn do lipnja 2017., a koja je bila manja od osnovice utvrđene Kolektivnim ugovorom za državne službenike i namještenike (Narodne novine, broj 104/13, 104/13, 150/13, 153/13, 71/16 i 123/16 - u daljnjem tekstu: KU/12) i Kolektivnim ugovorom za državne službenike i namještenike (Narodne novine, broj 112/17, 12/18, 2/19 i 119/19 - u daljnjem tekstu: KU/17), kao i da mu je prekovremeni rad obračunavao sukladno Pravilniku o radu tuženika i drugim aktima tuženika umjesto sukladno odredbama KU/12 i KU/17,

- da je u dijelu utuženog razdoblja od 1. travnja 2016. pa do 31. prosinca 2019. bio na snazi Zakon o vatrogastvu (Narodne novine, broj 106/99, 117/01, 36/02, 96/03, 174/04, 38/09 i 80/10 - u daljnjem tekstu: ZV/99), a u dijelu utuženog razdoblja od 1. siječnja 2020. pa do 31. siječnja 2020. na snazi je bio Zakon o vatrogastvu (Narodne novine, broj 125/19 - u daljnjem tekstu: ZV/19),

- da je odredbom čl. 58 ZV/99 propisano da se sredstva za financiranje redovne djelatnosti zaposlenika javnih vatrogasnih postrojbi - Postaje i Ispostave Ministarstva unutarnjih poslova, osiguravaju na postojeći način u državnom proračunu do 31. prosinca 2004. godine, s time da se ukupan iznos sredstava postupno smanjuje i to: u 2002. godini za 25%, u 2003. godini za 50% i u 2004. godini za 75%,

- da je odredbom čl. 58.a st. 1. ZV/99 propisano da će Vlada Republike Hrvatske donijeti odluku o minimalnim financijskim standardima za obavljanje djelatnosti javnih vatrogasnih postrojbi, u skladu s posebnim propisima, koja će biti temelj za planiranje pomoći iz državnog proračuna na godišnjoj razini, s time da odluku, sukladno odredbi iz čl. 58.a st. 2. ZV/99, Vlada Republike Hrvatske donosi do 30. rujna tekuće godine, a koja će se, sukladno odredbi iz čl. 58.a st. 3. ZV/99, objaviti u Narodnim novinama,

- da je Vlada Republike Hrvatske donijela Odluke o minimalnim financijskim standardima za decentralizirano financiranje redovite djelatnosti Javnih vatrogasnih postrojbi (Narodne novine, broj 33/16, 13/17, 7/18, 2/19 i 128/19 - u daljnjem tekstu: Odluke) na temelju odredbe iz čl. 58.a ZV/99 i to za 2016., 2017., 2018., 2019. i 2020. godinu, odnosno za cjelokupno utuženo razdoblje,

- da su Odlukama Vlade utvrđeni minimalni financijski standardi za decentralizirano financiranje djelatnosti javnih vatrogasnih postrojbi uz primjenu prava utvrđenih odredbama KU/12 i KU/17, time da sredstva za financiranje decentraliziranih funkcija javnih vatrogasnih postrojbi njihovi osnivači i suosnivači ostvaruju iz dodatnog udjela u porezu na dohodak po stopi od 1,0%, a da se, ako se na taj način ne osiguraju potrebna sredstva, razlika ostvaruje s pozicije pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije iz državnog proračuna Republike Hrvatske za pojedinu godinu,

- da je osnovica za izračun plaće, sukladno odredbama KU/12 i KU/17, iznosila do 31. prosinca 2016. 5.108,84 kn, od 1. siječnja 2017. pa do 31. srpnja 2017. 5.211,02 kn, od 1. kolovoza 2017. pa do 31. listopada 2017. 5.315,24 kn, od 1. studenog 2017. pa do 31. prosinca 2018. 5.421,54 kn, od 1. siječnja 2019. pa do 31. kolovoza 2019. 5.584,19 kn, od 1. rujna 2019. pa do 31. prosinca 2019. 5.695,87 kn te od 1. siječnja 2020. 5.809,79 kn,

- da je odredbom čl. 128. KU 12, koji je bio na snazi u dijelu utuženog razdoblja od 1. travnja 2016. pa do 31. listopada 2017., kao i odredbom iz čl. 108. KU 17, koji je bio na snazi u preostalom dijelu utuženog razdoblja od 1. studenog 2017. pa do 31. siječnja 2020., ugovoreno da se Vlada Republike Hrvatske obvezuje da će se odredbe KU/12 kao i odredbe KU/17 u pogledu plaća i materijalnih prava primjenjivati i na profesionalne vatrogasce dok se sredstva za te namjene osiguravaju u državnom proračunu,

- da je odredbom čl. 76. st. 1. ZV/19, koji je bio na snazi u dijelu utuženog razdoblja, propisano da plaću profesionalnog vatrogasca čini umnožak koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta uvećanog za dodatke iz čl. 76. st. 4. ZV/19 i osnovice za izračun plaće, uvećan za 0,5% za svaku godinu navršenoga radnog staža,

- da je odredbom čl. 76. st. 5. ZV/19 propisano da se osnovica za izračun plaće profesionalnih vatrogasaca utvrđuje kolektivnim ugovorom sklopljenim s jedinicom lokalne i područne (regionalne) samouprave, a da je odredbom iz čl. 76. st. 6. ZV/19 propisano da se, ako se kolektivnim ugovorom ne utvrdi osnovica iz čl. 76. st. 5. ZV/19, primjenjuje osnovica za izračun plaće državnih službenika i namještenika,

- da s jedinicom lokalne i područne (regionalne) samouprave, u konkretnom slučaju s Gradom Viroviticom nije sklopljen kolektivni ugovor kojim bi se utvrdila osnovica za izračun plaće profesionalnih vatrogasaca, pa tako i tužitelja,

- da je odredbom čl. 90. st. 1. Zakona o radu (Narodne novine, broj 93/14, 127/17 i 98/19 - u daljnjem tekstu: ZR) koji je bio na snazi u cjelokupnom utuženom razdoblju, propisano da je poslodavac dužan radniku obračunati i isplatiti plaću u iznosu utvrđenom propisom, kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu, odnosno ugovorom o radu, time da je odredbom čl. 9. st. 3. ZR određeno da se, ako je neko pravo iz radnog odnosa različito uređeno ugovorom o radu, pravilnikom o radu, sporazumom sklopljenim između radničkog vijeća i poslodavca, kolektivnim ugovorom ili zakonom, primjenjuje za radnika najpovoljnije pravo, ako Zakonom o radu ili drugim zakonom nije drukčije određeno,

- da iz nalaza i mišljenja stalnog sudskog vještaka proizlazi da je razlika plaće prikazana za svaki mjesec posebno i ukupno izračunata razlika iznosi 65.002,54 kn/8.627,32 eur-a[1] .

7. Na temelju ovako utvrđenog činjeničnog stanja, sud prvog stupnja zaključio je da je osnovica za izračun plaće tužitelja kao i pogrešnog obračuna dodataka na plaću trebala biti određena sukladno citiranim odredbama zakona i Kolektivnih ugovora.

8. Ocjena je ovog drugostupanjskog suda kako se Vlada Republike Hrvatske kroz Zakon o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i kroz Odluke o minimalnim financijskim standardima nije odrekla odgovornosti financirati decentralizirane funkcije i dodatnim sredstvima, ako se to ukaže potrebnim. Ovu namjeru Vlada Republike Hrvatske potvrdila je i potpisivanjem Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike od 9. studenoga 2017. gdje je u čl. 108. KU/17 izričito određeno da se isti primjenjuje u pogledu plaće i materijalnih prava i na profesionalne vatrogasce dok se sredstva za te namjene osiguravaju u državnom proračunu, a sve to sa svrhom da se profesionalni vatrogasci ne stave u nepovoljniji položaj od onoga kojeg su imali dok su bili u sastavu Ministarstva unutarnjih poslova.

8.1. Dakle, kada se sredstva za financiranje rashoda za zaposlene u Javnim vatrogasnim postrojbama barem djelomično osiguravaju u državnom proračunu, tada se odredbe KU/17 u pogledu plaća i materijalnih prava primjenjuju i na profesionalne vatrogasce, pa tako i pravo na osnovicu koju u predmetnom postupku potražuje tužitelj (tako i u odluci Vrhovnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Revr 794/07 od 12. rujna 2012.).

9. Ujedno se ističe da je Grad Virovitica, sukladno čl. 43. st. 1. ZV/99 zaista dužan u svom proračunu osigurati sredstva za financiranje redovne djelatnosti tuženika, ali da to ne znači da je Grad Virovitica u utuženom razdoblju osigurao navedena sredstva u cijelosti.

9.1. Naime, Vlada Republike Hrvatske je u utuženom razdoblju donosila Odluke kojima su se utvrđivali minimalni financijski standardi za decentralizirano financiranje djelatnosti javnih vatrogasnih postrojbi, u skladu s posebnim propisima, a koje su bile temelj za planiranje pomoći iz državnog proračuna na godišnjoj razini, iz čega dalje proizlazi da su se u tom razdoblju sredstva za financiranje djelatnosti javnih vatrogasnih postrojbi, pa tako i tuženika, što svakako uključuje isplatu plaća i materijalnih prava profesionalnih vatrogasaca zaposlenih kod tuženika, dijelom osiguravala i u državnom proračunu Republike Hrvatske.

9.2. Isto tako, neosnovani su žalbeni navodi tuženika da u ovom predmetu nije bilo mjesta primjeni odredaba KU/12 i KU/17 smatrajući pritom da Vlada Republike Hrvatske, u smislu odredaba Zakona o kriterijima za sudjelovanje u tripartitnim tijelima i reprezentativnosti za kolektivno pregovaranje, a kasnije Zakona o reprezentativnosti udruga poslodavaca i sindikata, koji su uredili kriterije i postupak utvrđivanja reprezentativnosti sindikata, odnosno udruga poslodavaca za kolektivno pregovaranje, ni na koji način nije mogla pregovarati sa sindikatom koji predstavlja radnike tuženika te na taj način stvarati obveze za samog tuženika, budući da su sindikati u smislu citiranog propisa mogli pregovarati samo s pregovaračkim odborom kojeg imenuje Grad Virovitica kao osnivač tuženika.

9.3. Naime, odredbe KU/12 i KU/17 se u konkretnom slučaju primjenjuju, budući da je odredbom čl. 128. KU/12 kao i odredbom čl. 108. KU/17 ugovoreno da se Vlada Republike Hrvatske obvezuje da će se odredbe Kolektivnih ugovora u pogledu plaća i materijalnih prava primjenjivati i na profesionalne vatrogasce dok se sredstva za te namjene osiguravaju u državnom proračunu, a da su se u utuženom razdoblju sredstva za financiranje plaća i materijalnih prava profesionalnih vatrogasaca zaposlenih kod tuženika dijelom osiguravala i u državnom proračunu Republike Hrvatske, što je vidljivo iz Odluka koje je u tom razdoblju donosila Vlada Republike Hrvatske.

10. Stoga je sud prvog stupnja na pravilno i potpuno utvrđeno činjenično stanje pravilno primijenio i materijalno pravo kada je prihvatio zahtjev tužitelja i obvezao tuženika na isplatu utuženog iznosa s pripadajućim zateznim kamatama.

10.1. Odluka o troškovima parničnog postupka je zakonita i pravilna kako po osnovi (čl. 154. st. 1. ZPP) tako i po visini (čl. 155. st. 1. ZPP), time da tuženik određeno niti ne prigovara načinu obračuna te broju i vrstama radnji za koje je dosuđen parnični trošak.

11. Zbog navedenog, na temelju odredbe čl. 368. st. 1. ZPP odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu, 11. ožujka 2025.

Predsjednica vijeća:

Vlatka Fresl Tomašević