REPUBLIKA HRVATSKA

Općinski prekršajni sud u Zagrebu

Zagreb, Av. Dubrovnik 8

Poslovni broj: Pp-15218/2022

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sucu Ivi Šiprak, uz sudjelovanje zapisničara Mirele Miloloža, u prekršajnom predmetu protiv I-okr. pravne osobe FHR d.o.o. zastupane po branitelju VT, odvjetniku iz [adresa] i II-okr. odgovorne osobe AT, zastupanog po branitelju ČT, odvjetniku iz [adresa], zbog prekršaja iz odredbe čl. 89. st. 1. podst. 4. i st. 2. Zakona o sustavu civilne zaštite („Narodne novine“ 82/15, 118/18, 31/20 i 20/21), u povodu optužnog prijedloga Ministarstva unutarnjih poslova, Ravnateljstva civilne zaštite, Područnog ureda civilne zaštite Zagreb, Službe za inspekcijske poslove, Odjela inspekcije zaštite od požara, eksploziva i oružja klasa: 214-02/21-10/214 i ur.broj: 511-01-361/1-21-5 od 16. srpnja 2021. godine, nakon provedene glavne rasprave, u prisustvu branitelja okrivljenika, a u odsustvu okrivljenika i predstavnika tužitelja, 10. ožujka 2025., objavio je i

p r e s u d i o  j e

I Na temelju čl. 181 st. 1. toč. 2. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ br. 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22), protiv I-okr. pravne osobe FHR d.o.o. OIB 86768378957, sa sjedištem u [adresa], nekažnjavane, i II-okr. odgovorne osobe AT, sina V, OIB [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem u [adresa], direktora I-okr. pravne osobe, nekažnjavanog,

o d b i j a s e o p t u ž b a

da dana 12. lipnja 2021. godine na prijavljenom okupljanju pod nazivom manifestacija „ Baš naš u Klovićevim dvorima“ Gourmet & Music festival 2021., u Zagrebu, na lokaciji Gornji grad, Plato Gradec i Atrij Klovićevih dvora, Jezuitski trg 4., kao organizatori, jedinstvene brojeve kojima su numerirali postavljene bačve (umjesto barskih stolova) nisu dodijelili posjetiteljima prilikom ulaska na okupljanje-manifestaciju, nisu osigurali da raspored posjetitelja za svim bačvama ostane nepromijenjen tijekom manifestacije te nisu vodili evidenciju posjetitelja na manifestaciji (ime, prezime i broj telefona) koju su nužno morali čuvati 14 dana, a što su bili dužni sukladno toč. I. i VI. Odluke o nužnim epidemiološkim mjerama kojima se ograničavaju okupljanja i uvode druge nužne epidemiološke mjere i preporuke radi sprječavanja prijenosa bolesti COVID- 19 putem okupljanja („Narodne Novine“ br. 65/2021) koje točke nalažu organizatorima manifestacija obvezu pridržavanja svih propisanih protuepidemijskim mjera, posebnih preporuka i uputa Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo te nužnih epidemioloških mjera propisanih Odlukom kao i obvezu osiguranja organizatora da se svi prisutni pridržavaju svih propisanih epidemioloških mjera i posebnih preporuka i uputa Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo (Preporuke za sprječavanje zaraze COVID-19 tijekom održavanja profesionalnih umjetničkih izvedbi, kulturnih programa i manifestacija od 27. svibnja 2021. godine, verzija 7),

dakle, da kao pravna osoba i odgovorna osoba u pravnoj osobi ne bi postupili po zahtjevu načelnika stožera civilne zaštite jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i načelnika Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske i ne sudjeluje s ljudskim snagama i materijalnim resursima u provedbi mjera i aktivnosti u sustavu civilne zaštite,

čime bi počinili djelo prekršaja iz odredbe čl. 89. st. 1. podst. 4. i st. 2. Zakona o sustavu civilne zaštite.

II Na temelju odredbe čl. 140. st. 2. Prekršajnog zakona troškovi postupka padaju na teret proračunskih sredstava Suda.

O b r a z l o ž e n j e

1. Ministarstvo unutarnjih poslova, Ravnateljstvo civilne zaštite, Područni ured civilne zaštite Zagreb, Služba za inspekcijske poslove, Odjel inspekcije zaštite od požara, eksploziva i oružja, podnijelo je optužni prijedlog protiv okrivljenika klasa: 214-02/21-10/214 i urbroj: 511-01-361/1- 21-5 od 16. srpnja 2021. godine, zbog djela prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude. U postupku koji je proveden pod brojem: 77. Pp-13705/2021 dana 15. rujna 2021. donesena je presuda na temelju čl. 161. st. 6. Prekršajnog zakona, kojom su okrivljenici oslobođeni od optužbe zbog djela prekršaja iz čl. 89. st. 1. podst. 4. i st. 2. Zakona o sustavu civilne zaštite, na koju presudu je ovlašteni tužitelj pravovremeno uložio žalbu. Rješenjem Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske broj: Ppž-10927/2021 od 1. rujna 2022. pobijana presuda je ukinuta te je predmet je vraćen na ponovno suđenje.

2. Okrivljenici su pozivani na ispitivanje za dane 13. rujna 2023., 18. siječnja 2024., 16. travnja 2024., 10. srpnja 2024. i 16. rujna 2024. godine, pozivima se nisu odazvali iako je I-okr. pravna osoba uredno i na vrijeme pozive primila, dok pozive II-okrivljenika nije primio na adresi navedenoj u optužnom prijedlogu i na uredno potpisanoj Obavijesti iz čl.109.a Prekršajnog zakona, jer su se pozivi vraćali s naznakom „Obaviješten nije podigao pošiljku“. Nadalje, kako II-okr. nije, sukladno obvezi iz rečene Obavijesti obavijestio Sud o promjeni adrese, a iz njegovog ponašanja proizlazilo je da izbjegava primitak poziva, ispunili su se uvjeti za isticanjem poziva na oglasnu ploču Suda, u smislu čl.145. st. 5. Prekršajnog zakona, te je poziv za ispitivanje za I-okr. pravnu osobu i II-okr. odgovornu osobu za dan 6. ožujka 2025. istaknut na oglasnu ploču te se dostava poziva smatra uredno obavljenom. U primljenim pozivima okrivljenici su upozoreni da u slučaju njihovog izostanka može biti određeno i prisilno dovođenje, ili da će se postupak provesti i donijeti presuda i bez njihove nazočnosti, te je Sud ocijenivši da nije nužno izdati dovedbeni nalog, već da postoje uvjeti za vođenje postupka i donošenje presude i bez ispitivanja okrivljenika proveo postupak i donio presudu i bez njihovog ispitivanja.

3. U ponovljenom postupku Sud je pročitao priložene i pribavljene dokaze.

4. Branitelji okrivljenika, na glavnoj raspravi suglasno su naveli da se okrivljenicima stavlja na teret djelo prekršaja počinjeno dana 12. lipnja 2021. prilikom održavanja manifestacije BAŠ NAŠ u Klovićevim dvorima, čiji je organizator I-okr. pravna osoba, a radilo se o Gourment & music festival na kojem je I-okr. pravna osoba pružala ugostiteljske usluge odnosno usluživana su pića i napitci i održavani su koncerti raznih izvođača.

5. U dokaznom postupku Sud je pročitao je Izvadak iz sudskog registra za I-okr. pravnu osobu iz kojeg je vidljivo da je AT jedini direktor društva koje zastupa samostalno i pojedinačno. Zatim je pročitana Prijava javnog okupljanja podnesena od strane I-okr. pravne osobe 4. lipnja 2021., Ministarstvu unutarnjih poslova, Policijskoj upravi zagrebačkoj, I. Policijskoj postaji kojom prijavljuje javno okupljanje naziva „Baš naš u Klovićevim dvorima“ u vremenu od 8. lipnja do 27. lipnja 2021. na mjestu Plato Gradec i Atrij Klovićevih dvora, Jezuitski trg 4, Zagreb, kao svrha događanja navedeno je ostvarivanje prihoda te zabavnih interesa, i navedeno je da će na javnom okupljanju postojati ugostiteljsko uslužni elementi. Nakon toga je pročitan Zapisnik o inspekcijskom nadzoru od 10. lipnja 2021., sastavljen od Ministarstva unutarnjih poslova na manifestaciji naziva „Baš naš u Klovićevim dvorima“, opisana je lokacija, broj posjetitelja i navedeno je da su umjesto barskih stolova postavljene bačve, da jedinstvene brojeve kojima su numerirali postavljene bačve (umjesto barskih stolova) nisu dodijelili posjetiteljima prilikom ulaska na okupljanje-manifestaciju, nisu osigurali da raspored posjetitelja za svim bačvama ostane nepromijenjen tijekom manifestacije te nisu vodili evidenciju posjetitelja na manifestaciji (ime, prezime i broj telefona).

6. U završnoj riječi branitelji I-okr. i II-okr. su naveli da predlažu da Sud donese presudu kojom okrivljenike oslobađa od optužbe odnosno odbija optužbu jer djelo koje im se stavlja na teret po propisu nije prekršaj.

7. U ponovljenom postupku, ponovno razmotrivši optužni prijedlog i dopunu optužnog prijedloga kao i pročitavši priložene dokaze Sud je utvrdio da podnositelj optužnog prijedloga nije ovlašteni tužitelj. Naime, čl. 89. st. 1. podstavak 4. i st. 2. Zakona o sustavu civilne zaštite propisano je kažnjavanje za prekršaj pravne osobe i odgovorne osobe u pravnoj osobi „ako ne postupi po zahtjevu načelnika stožera civilne zaštite jedinice lokalne, područne (regionalne) samouprave i načelnika Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske i ne sudjeluje s ljudskim snagama i materijalnim resursima u provedbi mjera i aktivnosti sustava civilne zaštite (članak 36. stavak 8.)“. Stožer civilne zaštite Republike Hrvatske donio je Preporuke za sprječavanje zaraze COVID-19 tijekom održavanja profesionalnih umjetničkih izvedbi, kulturnih programa i manifestacija od 27. svibnja 2021., Verzija 7. sukladno točki I. i VI. Odluke o nužnim epidemiološkim mjerama kojima se ograničavaju okupljanja i uvode druge nužne epidemiološke mjere i preporuke radi sprječavanja prijenosa bolesti COVID-19 putem okupljanja („Narodne novine“ broj: 65/21.), koje točke nalažu organizatorima manifestacija obvezu pridržavanja svih propisanih protuepidemioloških mjera, posebnih preporuka i uputa Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo te nužnih epidemioloških mjera propisanih Odlukom kao i obvezu osiguranja organizatora da se svi prisutni pridržavaju svih propisanih epidemioloških mjera i posebnih preporuka i uputa Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo (Preporuke za sprječavanje zaraze COVID-19 tijekom održavanja profesionalnih umjetničkih izvedbi, kulturnih programa i manifestacija od 27. svibnja 2021. Verzija 7.). Ovlašteni tužitelj okrivljenike činjenično tereti da protivno toč. I. i VI. Odluke o nužnim epidemiološkim mjerama kojima se ograničavaju okupljanja i uvode druge nužne epidemiološke mjere i preporuke radi sprječavanja prijenosa bolesti COVID- 19 putem okupljanja i posebnim preporukama i uputama Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo (Preporuke za sprječavanje zaraze COVID-19 tijekom održavanja profesionalnih umjetničkih izvedbi, kulturnih programa i manifestacija od 27. svibnja 2021. godine, verzija 7) nisu jedinstvene brojeve kojima su numerirali postavljene bačve (umjesto barskih stolova) dodijelili posjetiteljima prilikom ulaska na okupljanje-manifestaciju, nisu osigurali da raspored posjetitelja za svim bačvama ostane nepromijenjen tijekom manifestacije te nisu vodili evidenciju posjetitelja na manifestaciji (ime, prezime i broj telefona) koju su nužno morali čuvati 14 dana. Valja napomenuti da iz dokaza koji prileže spisu proizlazi da se I-okr. pravna osoba kao organizator sporne manifestacije na istoj, između ostalog, bavila i ugostiteljskom djelatnošću. Međutim, prije počinjenja predmetnog prekršaja, 20. ožujka 2020., stupio je na snagu Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti („Narodne novine“ broj: 32/20.), u skladu s kojim je člankom 46. stavkom 1. točkom 6. i stavkom 2. Zakona u ugostiteljskoj djelatnosti, propisano da će se novčanom kaznom od 5.000,00 do 30.000,00 kuna kazniti za prekršaj pravna osoba i novčanom kaznom od 3.000,00 do 10.000,00 kuna, odgovorna osoba u pravnoj osobi ako: „pruža ugostiteljske usluge suprotno odluci Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske iz članka 9.a ovoga Zakona za vrijeme dok je takva odluka na snazi (članak 9.a)“, s tim da je citirana Odluka o nužnim epidemiološkim mjerama kojima se ograničavaju okupljanja i uvode druge nužne epidemiološke mjere i preporuke radi sprječavanja prijenosa bolesti COVID-19 putem okupljanja bila na snazi u vrijeme počinjenja prekršaja (12. lipnja 2021.). Prema tome Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti je u ovom slučaju lex specialis u odnosu na Zakon o sustavu civilne zaštite i blaži je propis jer propisuje niže kazne za pravnu osobu i odgovornu osobu u pravnoj osobi, ali kako je za prekršaje propisane Zakonom o ugostiteljskoj djelatnosti ovlašteni tužitelj turistički inspektor Državnog inspektorata, nije moguće predmetni prekršaj pravno prekvalificirati u skladu s odredbama Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti, već je, na temelju odredbe članka 161. st. 5. točka 1. Prekršajnog zakona, trebalo protiv okrivljenika odbiti optužbu da bi počinili prekršaj propisan Zakonom o sustavu civilne zaštite, jer je postupak vođen bez optužnog prijedloga ovlaštenog tužitelja.

8. Kako je protiv okrivljenika odbijena optužba, to je u smislu citiranih zakonskih odredbi odlučeno da troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava Suda, a to su troškovi iz čl. 138. st. 2. točke 2.,3.,4.,5. i 7. Prekršajnog zakona.

U Zagrebu, 10. ožujka 2025.

Zapisničar

Sudac

Mirela Miloloža

Iva Šiprak

Pouka o pravnom lijeku:

Protiv ove presude ovlaštene osobe mogu podnijeti žalbu u roku od 8 dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi pisano Visokom Prekršajnom sudu Republike Hrvatske u dva istovjetna primjerka, putem ovog Suda, na adresu Općinski prekršajni sud u Zagrebu, Zagreb, Avenija Dubrovnik 8, pozivom na gornji broj.

Dostaviti:

1. I-okr. pravnoj osobi: FHR d.o.o. [adresa]

2. I-okr. odgovornoj osobi: AT, [adresa]

3. Tužitelju: Ministarstvo unutarnjih poslova, Ravnateljstvo civilne zaštite, Područni ured civilne zaštite Zagreb, Služba za inspekcijske poslove, Odjel inspekcije zaštite od požara, eksploziva i oružja, Zagreb, Avenija Većeslava Holjevca 20

4. Branitelju I-okr.: VT, [adresa]

5. Branitelju II-okr.: ČT, [adresa]

6. Pismohrani