REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-1052/2024-8

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Tomislavu Krušlinu, uz sudjelovanje Valentine Lukinec Galović, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja KV iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnja služba, [adresa], [osobni identifikacijski broj], zastupanog po EV, službenoj osobi, radi prava iz mirovinskog osiguranja na temelju smanjenja radne sposobnosti uz preostalu radnu sposobnost, djelomičnog ili potpunog gubitka radne sposobnosti, 10. ožujka 2025.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnja služba, KLASA: UP/II 141-02/23-01/03036485963, URBROJ: 341-99-05/3-23-4645 od 13. prosinca 2023.

Obrazloženje

1. Osporenim rješenjem Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnja služba, KLASA: UP/II 141-02/23-01/03036485963, URBROJ: 341-99-05/3-23-4645 od 13. prosinca 2023. odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne ..., KLASA: UP/I 141- 02/22-01/03036485963, URBROJ: 341-08-05/3-22-9886 od 30. kolovoza 2023. Navedenim prvostupanjskim rješenjem tužitelju je priznato pravo na invalidsku mirovinu zbog potpunog gubitka radne sposobnosti, uzrokovanog bolešću zadobivenom u obrani suvereniteta RH-a (20%) i bolestima izvan tih okolnosti (80%), počevši od 6. listopada 2022. u iznosu od 502,40 eura mjesečno.

2. Tužitelj u tužbi osporava zakonitost rješenja tuženika, smatra pogrešnim zaključke vještaka iz upravnog postupka u svezi omjera uzroka potpunog gubitka radne sposobnosti, odnosno tvrdi da je taj gubitak uzrokovan bolešću povezanom s Domovinskim ratom u omjeru od 50%, a ostalim bolestima u omjeru od 50%. S tim u vezi, ističe da je prvotno provedenim vještačenjem u upravnom postupku, prije revizije, utvrđen navedeni omjer uzroka, a poziva se i na to da mu je ranije bila priznata invalidska mirovina zbog profesionalne nesposobnosti za rad, uzrokovana u omjeru 50% bolešću povezanom s obranom suvereniteta RH-a i 50% ostalim bolestima. Predlaže poništiti osporeno rješenje.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu osporava navode tužbe, pozivajući se u bitnome na navode osporenog rješenja, i predlaže sudu da odbije tužbeni zahtjev.

4. Tužbeni zahtjev je neosnovan.

5. Tijekom postupka sud je izvršio uvid u sudski spis i spis tuženika te je održao raspravu 17. veljače 2025.

6. Prema članku 30. stavku 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji ("Narodne novine" broj 121/17, 98/19 i 84/21; dalje: ZHBDR) hrvatski ratni vojni invalid iz Domovinskog rata kod kojega je potpuni gubitak radne sposobnosti ili djelomični gubitak radne sposobnosti djelomično prouzročen ranjavanjem, ozljedom, zatočeništvom u neprijateljskom logoru, zatvoru ili drugom neprijateljskom objektu, bolesti, pogoršanjem bolesti odnosno pojavom bolesti zadobivenom u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, a djelomice bolešću, ozljedom izvan rada, ozljedom na radu ili profesionalnom bolešću izvan tih okolnosti, invalidska mirovina određuje se razmjerno utjecaju pojedinih uzroka na potpuni ili djelomični gubitak radne sposobnosti.

Prema članku 30. stavku 4. ZHBDR-a pravo na invalidsku mirovinu ostvaruje se pod uvjetima i na način propisan Zakonom o mirovinskom osiguranju, ako ZHBDR-om nije drukčije propisano.

Sukladno članku 39. stavku 1. Zakona o mirovinskom osiguranju („Narodne novine“ broj 157/13, 151/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18, 102/19 i 84/21; ZMO) smanjenje radne sposobnosti prema ZMO-u postoji kada se kod osiguranika, zbog trajnih promjena u zdravstvenom stanju koje se ne mogu otkloniti liječenjem, radna sposobnost smanji za više od polovice u odnosu na zdravog osiguranika iste ili slične razine obrazovanja. Poslovi prema kojima se ocjenjuje sposobnost za rad obuhvaćaju sve poslove koji odgovaraju njegovim tjelesnim i psihičkim sposobnostima, a smatraju se odgovarajućim njegovim dosadašnjim poslovima.

Prema članku 39. stavku 4. ZMO-a potpuni gubitak radne sposobnosti postoji kada kod osiguranika u odnosu na zdravog osiguranika iste ili slične razine obrazovanja, zbog promjena u zdravstvenom stanju koje se ne mogu otkloniti liječenjem, nastane trajni gubitak radne sposobnosti bez preostale radne sposobnosti.

7. Iz podataka spisa tuženika proizlazi da je za tužitelja 15. rujna 2022. pokrenut postupak radi ostvarivanja prava iz mirovinskog osiguranja na temelju smanjenja radne sposobnosti uz preostalu radnu sposobnost, djelomičnog ili potpunog gubitka radne sposobnosti. Tužitelju je prethodno rješenjem Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne ..., broj 630850 od 18. kolovoza 2008. priznato, počevši od 12. siječnja 2008., pravo na invalidsku mirovinu zbog profesionalne nesposobnosti za rad, dijelom zbog bolesti zadobivene u obrani suvereniteta RH-a (50 %) i dijelom zbog bolesti izvan tih okolnosti (50 %). Rješenjem Upravnog odjela za zdravstveno-socijalne djelatnosti Koprivničko-križevačke županije, Izdvojeno mjesto rada u [adresa], KLASA: UP/I-562-02/21-01/165, URBROJ: 2137-06/202- 22-3 od 5. svibnja 2022. tužitelju je za trajno utvrđen status Ka X. skupine, 20% oštećenja organizma uslijed bolesti nastale u obrani suvereniteta, počevši od 1. siječnja 2022.

8. U prvostupanjskom upravnom postupku nalazom i mišljenjem ..., Zavod za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom (dalje: Zavod za vještačenje), broj 818196 od 12. listopada 2022. utvrđeno je da je kod tužitelja nastupio potpuni gubitak radne sposobnosti zbog trajnih psihičkih promjena uslijed kronificiranog PTSP-a, arterijske hipertenzije pod terapijom i proširene maligne bolesti (metastatskog karcinoma prostate). Vještaci su utvrdili omjer uzroka 50 % bolesti povezane s obranom suvereniteta i 50 % ostale bolesti. Povjerenstvo za reviziju ocjene radne sposobnosti u svom nalazu i mišljenju od 26. listopada 2022. izrazilo je neslaganje s utvrđenim omjerom uzroka potpunog gubitka radne sposobnosti, smatrajući da je ista u manjoj mjeri uzrokovana psihičkom bolesti (trajne promjene ličnosti nakon PTSP-a) povezanom sa sudjelovanjem u obrani suvereniteta RH-a (20 %), a u većoj mjeri uzrokovana psihičkom bolesti (depresivni poremećaj) i tjelesnom bolešću (maligna bolest prostate, povišeni arterijski krvni tlak, oštećenje lokomotornog sustava) koje nisu posljedica sudjelovanja u obrani suvereniteta RH-a. Potom su se vještaci ..., Zavod za vještačenje, u svom nalazu i mišljenju broj 829940 od 8. studenog 2022. usuglasili s revizijskim nalazom i mišljenjem te utvrdili uzrok potpunog gubitka radne sposobnosti u omjeru 20 % bolest povezana s obranom suvereniteta RH-a i 80 % ostale bolesti.

9. Povodom žalbe tužitelja, u drugostupanjskom postupku pribavljen je nalaz i mišljenje vijeća viših vještaka Središnjeg ureda Zavoda za vještačenje broj 981732 od 24. studenog 2023. koji su suglasni da je kod tužitelja nastupio potpuni gubitak radne sposobnosti, uzrokovan u omjeru 20 % bolest povezana s obranom suvereniteta RH-a i 80 % ostale bolesti.

9.1. U obrazloženju viši vještaci navode da je tužitelj, rođen 1959., korisnik invalidske mirovine zbog profesionalnog gubitka radne sposobnosti, uzrok nastale invalidnosti je 50% bolest u svezi ZOPHBDR i 50% bolest izvan tog propisa od 2008. Rješenjem od 5 svibnja 2022. priznat mu je status Ka X. skupine s 20% oštećenja organizma uslijed psihičke bolesti nastale u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, trajno, počevši od 1. siječnja 2022. Psihijatrijsko liječenje započeo je 2001., u više navrata hospitaliziran, posljednja hospitalizacija u lipnju 2018. Nastavno u redovitom ambulantnom tretmanu psihijatra, uzima preporučenu psihofarmakoterapiju. Perzistiraju trajna oštećenja u sklopu kronificiranog PTSP-a. Boluje od arterijske hipertenzije. Invazivnom obradom srca 2021. g. verificirana 50% granična stenoza RCA, preporučeno učiniti FER RCA. Godine 2016. učinjena radikalna prostatektomija zbog adenokarcinoma prostate. Od 2019. prati se blagi porast PSA. Godine 2022. učinjena PET CT obrada koja pokazuje sekundarizam V. rebra lijevo i sitnu nodoznu leziju na plućima otvorene etiologije. U lipnju 2022. preporučeno učiniti bilateralnu orhidektomiju. U srpnju 2022. provedena radioterapija metastaze V. rebra.

9.2. Viši vještaci dalje obrazlažu da je tužitelj ostvario status HRVI-a radi psihičke bolesti PTSP-a i to u postotku od 20% po T 238 b. Takav postotak je utvrđen po tri uzastopna vijeća i pregleda, a gradacija za K je moguća za PTSP i do 40%. Isključivo bolest PTSP-a se može razmatrati u kumulativnom razmjeru. Obzirom na ostale bolesti, a poglavito sekundarizam po malignom oboljenju, isto je u kumulaciji od 80%, jer se s takvim bolesnim stanjem ne može nastavno raditi prema kategoriji gubitka radne sposobnosti utvrđenoj 2008. Postupajući po navodima iz žalbe vijeće viših vještaka potvrđuje nalaz vijeća vještaka Potpuni gubitak radne sposobnosti. Uzrok je 20% bolest po ZOHBDR (PTSP), 80% bolest bez sveze (Depresivni poremećaj, Maligno oboljenje prostate sa presadnicama, Povišen krvni tlak, Degenerativne promjene koljena).

10. Suprotno navodima tužitelja, sud smatra da nalaz i mišljenje vijeća viših vještaka predstavlja dostatnu i argumentiranu stručnu podlogu na kojoj je tuženik utemeljio svoj zaključak o omjeru uzroka potpunog gubitka radne sposobnosti kod tužitelja. Predmetni nalaz i mišljenje izrađen je od strane kvalificiranih medicinskih stručnjaka, u sastavu propisanom Uredbom o metodologijama vještačenja („Narodne novine“ broj 67/17, 56/18 i 16/22; dalje: Uredba). Viši vještaci su razmotrili svu dostupnu medicinsku i drugu dokumentaciju za tužitelja, uključujući i podatke vezane za stručne kvalifikacije tužitelja i poslove koje je obavljao, nakon čega su kao stručno kvalificirane osobe potvrdile utvrđeni omjer uzroka potpunog gubitka radne sposobnosti (20 % bolest povezana s obranom suvereniteta RH-a, 80 % ostale bolesti). Za svoje zaključke viši vještaci su iznijeli dostatno, razumno i argumentirano obrazloženje, koje sud prihvaća kao potpuno i uvjerljivo, uzimajući u obzir da su iznijeli razloge zbog kojih smatraju da kod tužitelja nema osnove za utvrđenje višeg omjera bolesti vezane za obranu suvereniteta RH-a (iznad 20 %) kao uzroka potpunog gubitka radne sposobnosti. Kao što je naprijed navedeno, viši vještaci su obrazložili da je tužitelj ostvario status HRVI-a radi psihičke bolesti PTSP-a i to u postotku od 20 % prema točki 238. b Liste postotaka oštećenja organizma (prilog Pravilniku o načinu imenovanja i metodologiji rada liječničkih vijeća u postupku ostvarivanja prava hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji , "Narodne novine" broj 118/21). Takav postotak je utvrđen nakon tri uzastopna nalaza i mišljenja, a gradacija statusa Ka po osnovi takvog oštećenja je za PTSP moguća i do 40% (što kod tužitelja očigledno nije utvrđeno). Bolest PTSP-a se može razmatrati isključivo u kumulativnom razmjeru, a obzirom na ostale bolesti, poglavito sekundarizam po malignom oboljenju, isto je u kumulaciji od 80% prema kategoriji gubitka radne sposobnosti utvrđenoj 2008.

11. Kod izloženog stanja stvari, sud ne smatra da je tužitelj pozivanjem na nalaz i mišljenje vještaka ... od 12. listopada 2022., kao i na utvrđeni omjer uzroka profesionalne nesposobnosti za rad, u relevantnoj mjeri doveo u sumnju nalaz i mišljenje vijeća vještaka ... od 8. studenog 2022. (nakon revizije), odnosno vijeća viših vještaka Središnjeg ureda od 24. studenog 2023. Naime, vijeće vještaka ... naknadno se usuglasilo s revizijskim nalazom i mišljenjem, a vijeće viših vještaka je dostatno i uvjerljivo obrazložilo svoju ocjenu u odnosu na omjer uzroka potpunog gubitka radne sposobnosti, uvažavajući sve bolesti tužitelja, uključujući i one za koje se medicinska dokumentacija javlja znatno nakon što je kod tužitelja utvrđena profesionalna nesposobnost za rad, a koju treba i razlikovati od potpunog gubitka radne sposobnosti, definiranog u čl. 39. st. 4. ZMO-a. Isto tako, vještaci su prilikom davanja svojih nalaza i mišljenja imali na uvid uredno ispunjene podatke o kvalifikacijama i poslovima koje je obavljao tužitelj. Svemu navedenom treba dodati i to da tužitelj, nakon što ga je sud na raspravi poučio i izričito upozorio na mogućnost predlaganja sudsko-medicinskog vještačenja, nije predložio izvođenje takvog dokaza u ovom postupku. Stoga je zaključak suda da tužitelj nije doveo u pitanje zaključak tuženika u pogledu utvrđenog omjera uzroka potpunog gubitka radne sposobnosti kod tužitelja (20 % bolest povezana s obranom suvereniteta RH-a i 80 % ostale bolesti), dok ostale okolnosti u svezi priznatog prava na invalidsku mirovinu nisu sporne.

12. Slijedom izloženog, sud je osporeno rješenje tuženika ocijenio zakonitim te je valjalo temeljem članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24, dalje: ZUS) odbiti tužbeni zahtjev i odlučiti kao u izreci.

U Zagrebu 10. ožujka 2025.

Sudac

Tomislav Krušlin

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. KV, [adresa]

2. Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje, Središnja služba, ..., [adresa]

3. u spis