REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 8

Poslovni broj: Pp-6996/2024

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji Marini Brbot, uz sudjelovanje Jane Knežević kao zapisničarke, u prekršajnom predmetu protiv prvookr. pravne osobe Zagrebački Holding d.o.o. iz Zagreba i drugookr. odgovorne osobe UDN, zbog prekršaja iz čl. 228. st. 1. toč. 28. i st. 2. Zakona o radu ("Narodne novine" broj 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 46/23, 64/23) povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, PU Zagreb, Službe za nadzor radnih odnosa klasa: 116-01/24- 01/632 od 31. svibnja 2024., nakon provedene glavne rasprave održane 5. ožujka 2025. u prisutnosti predstavnika prvookrivljene pravne osobe i drugookrivljenice te odsutnosti tužitelja, 7. ožujka 2025. javno je objavio i

p r e s u d i o  je

I) Temeljem odredbe čl. 182. toč.3. Prekršajnog zakona, ("Narodne novine" broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22)

Prvookrivljenik: Zagrebački holding d.o.o., OIB: 85584865987, MBS: [matični broj subjekta], sa sjedištem u [adresa], predmet poslovanja: prikupljanje i odvoz komunalnog otpada i dr., oko 5.000 zaposlenih, pozitivno posluje, prekršajno kažnjavani, pravna osoba,

i

Drugookrivljenica: UDN, od oca UDN, OIB: [osobni identifikacijski broj], rođena **.**.1975. u Zagrebu, VSS, direktorica Sektora za upravljanje ljudskim potencijalima, udata, majka jednog djeteta, s prebivalištem u [adresa], odgovorna osoba

oslobađaju se od optužbe

da bi kao poslodavac pravna osoba i odgovorna osoba u pravnoj osobi donijeli odluku i o tome obavijestili radnike reciklažnih dvorišta dana 16. travnja 2024. da radnici reciklažnih dvorišta rade na dan 17. travnja 2024. za koji dan je odredbom čl. 5. st. 3. Zakona o izborima zastupnika u Hrvatski sabor ("Narodne novine" broj 116/99 – 98/19) propisano da je dan provedbe izbora neradni dan, a da prije donošenja odluke da će radnici reciklažnih dvorišta raditi na dan 17. travnja 2024., nisu, u skladu s odredbom čl. 150. st. 1. i 3. toč. 7. Zakona o radu proveli postupak savjetovanja s radničkim vijećem vezano za raspored radnog vremena radnika reciklažnih dvorišta na dan 17. travnja 2024., a što je utvrđeno inspekcijskim nadzorom od 3. lipnja 2024., dakle, da bi postupili suprotno odredbi čl. 150. st. 1. i st. 3. toč. 7. Zakona o radu te time počinili djelo prekršaja kažnjivo po čl. 228. st. 1. toč. 28. i st. 2. istog Zakona

II) Temeljem čl. 140. st. 2. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka iz čl.138. st. 2. toč. 3. Prekršajnog zakona padaju na teret proračunskih sredstava.

Obrazloženje

1. Državni inspektorat - PU Zagreb, Služba za nadzor radnih odnosa klasa:

116-01/24- 01/632 od 31. svibnja 2024. podnio je optužni prijedlog protiv okrivljenika radi djela prekršaja činjenično opisanog i pravno označenog u izrijeku ove presude.

2. Prvookrivljena pravna osoba Zagrebački Holding d.o.o. i drugookr. odgovorna osoba UDN iznoseći obranu suglasno su naveli da se ne smatraju krivima za prekršaj koji im se stavlja na teret optužnim prijedlogom. Zakonom o izborima utvrđeno je da je dan na koji se održavaju parlamentarni izbori, neradni dan no istim Zakonom nije utvrđeno da je u taj dan zabranjeno raditi budući da Podružnica Čistoća obavlja javnu uslugu prikupljanja i odvoza komunalnog otpada radnici čistoće u kojoj su uključeni i radnici i na reciklažnim dvorištima sukladno o Odluci o rasporedu redanog vremena iz 2021., rade 7 dana u tjednu tako da je rad na dan održavanja izbora za Hrvatski sabor bio organiziran sukladno važećoj Odluci o rasporedu radnog vremena, tako da Odluka o rasporedu radnog vremena koji bi bila donijeta 16. travnja 2024. ne postoji. Dakle, radnici su na dan održavanja izbora zastupnika za Hrvatski sabor radili u redovitom rasporedu, a budući da je taj dan posebnim Zakonom utvrđen kao neradni dan radnici na reciklažnim dvorištima ostvarili su uz plaću za taj dan i uvećanje plaće u iznosu od 150% sukladno kolektivnom ugovoru. Radnici su na navedeni dan radili u dvije smjene, prva smjena od 07:30 do 13:30 sati, a druga smjena od 13:30 do 20:00 sati. Sukladno navedenom radnicima je bilo omogućeno izaći na birališta. Također mišljenje Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja kao mišljenje Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike klasa: 110-01/24- 01/67 od 25. ožujka 2024. utvrđeno je da na dan izbora zastupnika u Hrvatski sabor mogu raditi svi, a jednako tako i trgovine jer to nije zabranjeno. Osim toga dan izbora koji je proglašen neradnim danom nije neradni dan propisano Zakonom o blagdanima, spomendanima i neradnim danima u RH. Obavezuju se u roku od 10 dana Sudu dostaviti Odluku o rasporedu radnog vremena iz 2021. godine te navedeno mišljenje Ministarstva rada.

3. U dokaznom postupku izvršen je uvid i pročitani su Obavijest uručena počinitelju prekršaja po čl. 109a Prekršajnog zakona od 3. lipnja 2024. (list 186 – 187 spisa), podatci iz registra Trgovačkog suda u Zagrebu za prvookr. pravnu osobu Zagrebački holding (list 4 – 48 spisa), evidenciju radnog vremena za mjesec travanj 2024. (list 49 – 61 spisa), obračuni plaća za mjesec travanj 2024. (list 62- 142 spisa), ugovor o radu za UDN – direktoricu Sektora za upravljanje ljudskim potencijalima (list 143 – 148 spisa), Pravilnik o organizaciji korporativnih servisa Zagrebačkih holdinga d.o.o. od ožujka 2023. (list 149 – 185 spisa), podnesak prvookrivljenika od 4. studenoga 2024., Odluka o početku i završetku radnog vremena u Podružnici Čistoća od 16. siječnja 2020., I. Izmjene i dopune Odluke o početku i završetku radnog vremena u Podružnici Čistoća od 19. studenoga 2020., II. Izmjene i dopune Odluke o početku i završetku radnog vremena u Podružnici Čistoća od 23. veljače 2021., III. Izmjene i dopune Odluke o početku i završetku radnog vremena u Podružnici Čistoća od 24. lipnja 2022., iskaz svjedoka UD na zapisniku od 29. siječnja 2025. (list 256-257 spisa), podnesak prvookrivljenika od 19. veljače 2025. (list 259 spisa), podnesak Zagrebačkog Holdinga Podružnice Čistoća od 30. listopada 2020. upućen sindikatima u predmetu Prijedlog I. izmjene i dopune Odluke o početku i završetku radnog vremena u Podružnici Čistoća za 2020. kojim se traži savjetovanje (list 261-262 spisa), podnesak Zagrebačkog Holdinga Podružnice Čistoća od 12. veljače 2021. upućen sindikatima u predmetu Prijedlog II. izmjene i dopune Odluke o početku i završetku radnog vremena u Podružnici Čistoća kojim se traži savjetovanje (list 264-266 spisa), pročitani su podatci iz prekršajne evidencije Ministarstva pravosuđa za prvookr. i drugookr. te je utvrđeno da isti nisu prekršajno kažnjavani za djela prekršaja iz Zakona o radu.

4. Svjedok UD, voditelj podružnice Čistoća Zagrebačkog Holdinga d.o.o. ispitan kod ovog Suda iskazao je da inspekcijskom nadzoru izvršenom 3. lipnja 2024. od strane više inspektorice rada nije bio prisutan i ništa ne zna o tome. Na poseban upit sutkinje iskazuje da reciklažna dvorišta moraju postojati temeljem Zakona o gospodarenju otpadom te u Zagrebu postoji 20 reciklažnih dvorišta s ukupno 95 radnika. Rad radnika reciklažnih dvorišta reguliran je Odlukom o početku i završetku radnog vremena u Podružnici Čistoća od 16. siječnja 2020. koja je izmijenjena i dopunjena Odlukom od 23. veljače 2021. kada je za rad nedjeljom uvedena i druga smjena. Na blagdane Božića i Nove Godine te Uskrsa radnici reciklažnih dvorišta ne rade, za 1. svibnja "Praznik rada" ne može se očitovati. U svezi e-maila od 16. travnja 2024. koji bi uputio voditelju Odjela gospodarstva GD i UDN da sva reciklažna dvorišta rade na dan 17. travnja 2024. koji je određen kao neradni dan, ne može se očitovati, ali dozvoljava mogućnost da je takav e-mail uputio istima. Na dan 17. travnja 2024. radnici reciklažnih dvorišta radili su u dvije smjene prema rasporedu u važećoj Odluci. Ovo je prvi put da su suočeni sa ovakvom problematikom, dio sindikata koji djeluje unutar Podružnice Čistoća postavio je upit u pogledu obveze rada na dan parlamentarnih izbora 17. travnja 2024. pa je moguće da je uputio navedeni e-mail 16. travnja 2024. godine. Unutar Podružnice Čistoća djeluje 7 sindikata.

5. Nakon ovako provedenog postupka, analizirajući obranu prvookr. i drugookr., iskaz ispitanog svjedoka UD, voditelja Podružnice Čistoća Zagrebačkog Holdinga d.o.o. i sve druge provedene dokaze kako zasebno tako i u njihovoj međusobnoj povezanosti, te uspoređujući ih s obranom okr. nije dokazano da bi okrivljeni doista počinili djelo prekršaja iz čl. 228. st. 1. toč. 28. i st. 2. Zakona o radu.

6. Naime, iznoseći obranu prvookr. Zagrebački Holding d.o.o. iz Zagreba i drugookr. UDN suglasno su poricali izvršenje djela prekršaja kako im se to stavlja na teret optužnim prijedlogom, navodeći da je Zakonom o izborima utvrđeno da je dan na koji se održavaju parlamentarni izbori, neradni dan no istim Zakonom nije utvrđeno da je u taj dan zabranjeno raditi budući da Podružnica Čistoća obavlja javnu uslugu prikupljanja i odvoza komunalnog otpada radnici čistoće u kojoj su uključeni i radnici i na reciklažnim dvorištima sukladno o Odluci o rasporedu redanog vremena iz 2021., rade 7 dana u tjednu tako da je rad na dan održavanja izbora za Hrvatski sabor bio organiziran sukladno važećoj Odluci o rasporedu radnog vremena, tako da Odluka o rasporedu radnog vremena koji bi bila donijeta 16. travnja 2024. ne postoji. Dakle, radnici su na dan održavanja izbora zastupnika za Hrvatski sabor radili u redovitom rasporedu, a budući da je taj dan posebnim Zakonom utvrđen kao neradni dan radnici na reciklažnim dvorištima ostvarili su uz plaću za taj dan i uvećanje plaće u iznosu od 150% sukladno kolektivnom ugovoru. Radnici su na navedeni dan radili u dvije smjene, prva smjena od 07:30 do 13:30 sati, a druga smjena od 13:30 do 20:00 sati. Sukladno navedenom radnicima je bilo omogućeno izaći na birališta. Također mišljenje Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja kao mišljenje Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike klasa: 110-01/24- 01/67 od 25. ožujka 2024. utvrđeno je da na dan izbora zastupnika u Hrvatski sabor mogu raditi svi, a jednako tako i trgovine jer to nije zabranjeno. Osim toga dan izbora koji je proglašen neradnim danom nije neradni dan propisano Zakonom o blagdanima, spomendanima i neradnim danima u RH. U prilog istinitosti svojim navodima dostavili su Odluku o početku i završetku radnog vremena u Podružnici Čistoća od 16. siječnja 2020., I. izmjene i dopune Odluke o početku i završetku radnog vremena u Podružnici Čistoća od 19. studenoga 2020., II. izmjene i dopune Odluke o početku i završetku radnog vremena u Podružnici Čistoća od 23. veljače 2021. te dokaz o provedenom savjetovanju sa sindikatima. Ispitani svjedok UD, voditelj Podružnice Čistoća Zagrebačkog Holdinga d.o.o. u svom iskazu je naveo da o inspekcijskom nadzoru izvršenom dana 3. lipnja 2024. od strane više inspektorice rada nije bio prisutan i nema saznanja o istome. Isti se također nije mogao decidirano očitovati u svezi e-maila od 16. travnja 2024. godine. U tijeku postupka pozvana je radi ispitivanja u svojstvu svjedoka viša inspektorica rada ED koja se na uredni poziv nije odazvala niti je svoj izostanak opravdala. Također pozvana da Sudu dostavi Zapisnik o obavljenom inspekcijom nadzoru od 3. lipnja 2024., isti nije dostavila.

7. Slijedom navedenog, kako su okr. poricali izvršenje djela prekršaja, a ispitani svjedok UD svojim iskazom nije teretio okr. za počinjenje prekršaja kako im se to stavlja na teret, nije dokazano da bi okr. dosita počinili djelo prekršaja za koje se optužuju.

8. Stoga je valjalo odlučiti kao u izrijeku te temeljem odredbe čl. 182. st. 3. Prekršajnog zakona, okr. osloboditi od optužbe za to djelo prekršaja.

9. Kako su prvookr. Zagrebački Holding d.o.o. i drugookr. UDN oslobođeni optužbe shodno tome odlučeno je da troškovi prekršajnog postupka u paušalnom iznosu padaju na teret proračunskih sredstava.

Zagreb, 7. ožujka 2025.

Zapisničarka

Sutkinja

Jana Knežević

Marina Brbot

Pouka o pravnom lijeku:

Protiv ove presude okrivljenici, tužitelj, te osobe navedene u čl. 198. st. 1. Prekršajnog zakona imaju pravo žalbe u roku 8 (osam) dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu, Avenija Dubrovnik 8, u 2 (dva) primjerka, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud RH.

Dostavna naredba:

1. prvookr., Zagrebački Holding d.o.o., [adresa] Zagreb

2. drugookr., Zagrebački Holding d.o.o. za UDN, [adresa]

3. tužitelju, Državni inspektorat - PU Zagreb, Služba za nadzor radnih odnosa

4. spis – ovdje.