Republika Hrvatska

Općinski sud u Rijeci

Prekršajni odjel

Rijeka, Užarska 3

Poslovni broj Pp-515/2025-15

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Rijeci, Prekršajni odjel, po sucu Severinu Pergeru uz sudjelovanje Valnee Car kao zapisničara, u prekršajnom postupku protiv okrivljene političke stranke Primorsko-goranski savez, OIB: 41495097026, koju zastupa braniteljica Ana Trošelj, odvjetnica iz Rijeke, zbog prekršaja iz članka 87. stavak 2. u svezi sa stavkom 1. točka 22. Zakon o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma („Narodne novine“ broj: 29/19 i 98/19; dalje u tekstu: ZFPAIPR), odlučujući o optužnom prijedlogu Općinskog državnog odvjetništva u Rijeci, broj: PP-DO-46/2023-2 od 27. ožujka 2023., temeljem čl. 183. stavak 1. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18 i 114/22; dalje u tekstu PZ), 07. ožujka 2025. objavio je i

p r e s u d i o  j e

okrivljena politička stranka Primorsko-goranski savez, sa sjedištem u [adresa], OIB: 41495097026, upisana u Registar političkih stranaka pri Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije pod br. 18, koju predstavlja i zastupa predsjednik TF, OIB: [osobni identifikacijski broj]; prekršajno nekažnjavana, ne vodi se drugi prekršajni postupak, ostali podaci nepoznati,

k r i v a  j e

što je,

I. u razdoblju od 24. svibnja 2021. do 26. svibnja 2021. na izborima članova Gradskog vijeća Grada Rijeke koji su održani 16. svibnja 2021. kao izborni sudionik, iz sredstava prikupljenih za financiranje izborne promidžbe, protivno odredbi čl. 37. stavak 1. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma, sa posebnog računa otvorenog za financiranje troškova izborne promidžbe za izbor članova Gradskog vijeća Grada Rijeke isplatila trošak usluga pošte odnosno trošak Hrvatske pošte d.d. od 26. svibnja 2021. u iznosu od 1.866,53 kune / 247,73 eura[1] s navedenim datumom isporuke 24. svibnja 2021. koji trošak je nastao nakon izborne promidžbe koja je trajala do dana 14. svibnja 2021. i koji se odnosi na trošak slanja pisama podrške za kandidata kojega je izborni sudionik odlučio podržati u drugom krugu glasovanja na izborima za gradonačelnika i zamjenika gradonačelnika Grada Rijeke, odnosno predstavlja podršku drugom kandidatu, što se ne smatra izbornom

1 | Fiksni tečaj konverzije 1 euro = 7,53450 kuna

promidžbom tog izbornog sudionika, jer se ne radi o predstavljanju i obrazlaganju samo njihovih izbornih programa biračima;

dakle, kao politička stranka sredstva izborne promidžbe koristili u nedopuštene svrhe, odnosno suprotno članku 37. stavak 1. ZFPAIPR;

čime je počinila djelo prekršaja iz čl. 87. stavak 2. ZFPAIPR u svezi sa stavkom

1. točka 22. istog članka;

pa se na temelju navedenog propisa uz primjenu članka 33. stavak 1. i članka 37. stavak 3. točka 2. PZ-a, okrivljenoj političkoj stranci

izriče

novčana kazna u iznosu od 1.062,00 eura (tisuću šezdeset i dva eura i nula centi).

Na temelju članka 33. stavka 11. PZ-a okrivljena politička stranka je obvezna platiti novčanu kaznu u korist državnog proračuna i to u roku od 3 (tri) mjeseca po pravomoćnosti ove presude, a u protivnom postupit će se prema odredbi članka 34. PZ-a.

Novčana kazna smatrat će se u cijelosti uplaćenom ako okrivljeni na ovaj način uplati dvije trećine izrečene novčane kazne u iznosu od 708,00 eura (sedamsto osam eura i nula centi) u roku određenom ovom odlukom.

Ako okrivljena politička stranka u ovom roku novčanu kaznu ne plati, ista će se temeljem članka 34. stavak 1. PZ-a naplatiti prisilno.

II. Okrivljena politička stranka je temeljem članka 139. st. 3. PZ-a dužna naknaditi trošak prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 60,00 eura (šezdeset eura i nula centi) u roku od 3 (tri) mjeseca po pravomoćnosti ove presude, jer će se u protivnom isti naplatiti prisilno, ovrhom putem FINA-e.

Obrazloženje

1. Općinsko državno odvjetništvo u Rijeci je dostavilo sudu optužni prijedlog posl.br. PP-DO-46/2023-2 od 27. ožujka 2023. protiv okrivljene političke stranke zbog počinjenja prekršaja iz čl. 87. stavak 2. u svezi sa stavkom 1. točka 22. ZFPAIPR.

2. Postupajući po navedenom optužnom prijedlogu sud je proveo glavnu raspravu i 09. rujna 2024. donio presudu posl.br. Pp-1142/2023-8 kojom se odbija optužba da bi počinila djelo koje joj se stavlja na teret. Protiv takve odluke ovlašteni tužitelj je izjavio žalbu, koju je drugostupanjski Visoki prekršajni sud svojim rješenjem posl.br. Ppž- 10430/2024 od 15. siječnja 2025. prihvatio, ukinuo pobijanu odluku i vratio predmet sudu na ponovno odlučivanje.

2.1. U ponovljenom postupku, uvažavajući uputu drugostupanjskog suda, sud je zakazao ročište za glavnu raspravu 04. ožujka 2025. na koju uredno pozvana okrivljena politička stranka nije pristupila, ali je pristupila njena braniteljica, te je sud izveo dokaz čitanjem isprava prisutnih u spisu: posebno izvješće Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave primorsko-goranske, Sektora kriminalističke policije, Službe gospodarskog kriminaliteta i korupcije KLASA: 214-19/23-01/175, URBROJ: 511-09-13-23-2 od 06. veljače 2023.; Odluka Državnog izbornog povjerenstva Republike Hrvatske od 19. srpnja 2021.; dokumentacija u spisu na listovima 10-180 spisa; te izvadak iz prekršajne evidencije za okrivljenika.

3. U svojoj pisanoj obrani od 06. rujna 2024. okrivljena politička stranka je navela da je optužni prijedlog nepodoban za postupanje, jer ne sadrži točan naziv političke stranke, činjenični opis radnje prekršaja, vrijeme i mjesto počinjenja prekršaja i da li je protiv političke stranke podnesena kaznena prijava u vezi s istim događajem; da niti jedna lipa od ukupnog iznosa sredstava prikupljenih za izbornu promidžbu nije korištena u nedopuštene svrhe; da Zakon o financiranju političkih stranaka zabranjuje korištenje sredstava prikupljenih za financiranje izborne promidžbe za podmirenje osobnih troškova kandidata, što da Primorsko goranski savez nije učinio; da je Državno izborno povjerenstvo u nadzoru pogrešno utvrdilo da je Primorsko goranski savez iznos od 1.866,53 kune[1] koristio u „nedopuštene svrhe i za osobne troškove“ odnosno suprotno zabrani iz čl. 37. stavak 1. i 2. ZFPAIPR; da iako su izbori za članove gradskog vijeća Grada Rijeke održani 16. svibnja 2021. niti jedan propis ne zabranjuje podmirenje određenih troškova izravno povezanih s izbornom promidžbom nakon održavanja izbora, a sve do zatvaranja posebnog računa za financiranje izborne promidžbe što da je Primorsko goranski savez unutar zakonskog roka i učinio u lipnju 2021.; da su pismo zahvale biračima koji su glasovali za kandidacijsku listu Primorsko goranskog saveza u kome je, sukladno predizbornom obećanju i očekivanju birača, bio izražen politički stav Primorsko goranskog saveza u pogledu kandidata koji su na izborima za gradonačelnika Rijeke ušli u drugi krug, na niti jedan način ne predstavlja korištenje sredstava prikupljenih za izbornu promidžbu u nedopuštene svrhe; da je uslijed svog pogrešnog utvrđenja DIP RH donio odluku kojom je Primorsko goranskom savezu izrečena sankcija potpunog gubitka naknade troškova izborne promidžbe upravo zbog postupanja za koje se ovdje optužuje, pa da sukladno načelu „ne bis in idem“ nema uvjeta za vođenje ovog prekršajnog postupka, a svakako ne za dvostruko kažnjavanje okrivljenika; da Primorsko goranski savez nije parlamentarna stranka i da ima vrlo skromna financijska sredstva za vlastite redovne aktivnosti, te da bi u slučaju odmjeravanja visoke novčane kazne bilo dovedeno u pitanje njihovo daljnje djelovanje.

3.1. Na ročištu 04. ožujka 2025. braniteljica okrivljenika je izjavila da ustraje u cijelosti kod pisane obrane predane u spis 06. rujna 2024. i predložila donošenje odbijajuće odluke iz razloga povrede članka 6. Konvencije za zaštitu ljudskih prava, a tek podredno ako to nije moguće da sud donese oslobađajuću odluku. Predmetno iz razloga jer je nedvojbeno da je stranka kažnjena administrativnom mjerom koja očito ima karakter sankcije, pa da je nepravedno da ista bude nezakonito kažnjena; te da je Europski sud u nizu odluka donio stav o tome da i administrativna mjera često ima kazneni karakter osobito kada je svrha izricanja takve mjere kažnjavanje s ciljem opće prevencije, a ne nadoknađivanje neke štete ili neka druga svrha.

4. Iz isprave izvješće Državnog ureda za reviziju KLASA: 041-01/22-03/45, URBROJ: 613-10-22-11 od 19. prosinca 2022. sud utvrđuje da je revizija utvrdila između ostalog, u okviru rashoda za usluge telefona i pošte da su evidentirane i iskazane usluge pošte u iznosu od 1.867,00 kuna prema ispostavljenom računu od 24. svibnja 2021.; da se ispostavljeni račun odnosi na uslugu dostave pisma potencijalnim glasačima i to na podršku kandidatu druge političke stranke u drugom krugu glasovanja na izborima za gradonačelnika Grada Rijeke (stranka da je odlučila dati podršku kandidatu druge političke stranke, jer njihov kandidat nije prošao u drugi krug glasovanja); da je račun plaćen s posebnog računa otvorenog za financiranje troškova izborne promidžbe za izbor članova Gradskog vijeća Grada Rijeke gdje je stranka bila nositelj koalicijskog sporazuma; da je navedeni trošak iskazan kao trošak izborne promidžbe u izvješću o troškovima za izbor članova Gradskog vijeća Grada Rijeke; da navedeni trošak nije izravno vezan za izbornu promidžbu stranke odnosno predstavljanje i obrazlaganje izbornih programa stranke biračima za izbor članova Gradskog vijeća Grada Rijeke (podrška drugom kandidatu da se ne može smatrati izbornom promidžbom stranke); da su stoga sredstva izborne promidžbe korištena u nedopuštene svrhe; da je stranka sukladno odluci Državnog izbornog povjerenstva od 19. srpnja 2021. o izricanju administrativne sankcije izgubila pravo na naknadu troškova izborne promidžbe u iznosu od 15.000,00 kuna[1] ; te da Državni ured za reviziju nalaže koristiti sredstva prikupljena za financiranje troškova izborne promidžbe za dužnosti za koju se osobe na kandidacijskoj listi kandidiraju samo za podmirenje troškova izborne promidžbe u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti izborne promidžbe i referenduma.

4.1. Iz odluke o pravu na naknadu i visini naknade troškova izborne promidžbe na izboru članova Gradskog vijeća Grada Rijeke 2021. KLASA: 013-01/21-01/1, URBROJ: 2170/01-09-00-21-80 od 21. srpnja 2021. sud utvrđuje da tom odlukom utvrđuje pravo na naknadu i visina naknade troškova izborne promidžbe iz proračuna Grada Rijeke političkim strankama i kandidacijskim listama grupe birača na izboru za članove Gradskog vijeća Grada Rijeke održanim u svibnju 2021.; da pravo na naknadu imaju izborni sudionici koji su u skladu s konačim rezultatima izbora dobili najmanje jednog člana u Gradskom vijeću i to u iznosu od 5.000,00 kuna[1] ; da u skladu s tom odlukom pravo na naknadu ima između ostalih Primorsko goranski savez u visini ostvarenih troškova izborne promidžbe u ukupnom iznosu od 15.000,00 kuna za 3 dobivena člana u Gradskom vijeću; da se u skladu s odlukom Državnog izbornog povjerenstva Republike Hrvatske o izricanju administrativne sankcije potpunog gubitka naknade troškova izborne promidžbe naknada troškova neće isplatiti sudioniku Primorsko goranski savez-PGS, Hrvatski laburisti-Stranka rada prema odluci Državnog izbornog povjerenstva Republike Hrvatske KLASA: UP/I 013-06/21-06/06, URBROJ: 507-07/07-21-1 od 19. srpnja 2021.

4.2. Iz isprave račun Hrvatske pošte d.d. Zagreb br. 7783-11009-2 od 24. svibnja 2021. sud utvrđuje da je izdan na ime Primorsko goranski savez Ogranak Rijeka; da je datum isporuke 24. svibnja 2021.; da se radi u usluzi izravna pošta do 20 g; da je ukupni iznos računa s PDV-om po stopi od 25% 1.866,53 kune; da je način plaćanja transakcijski račun, a dospijeće računa 26. svibnja 2021.

4.3. Iz isprave odluka Državnog izbornog povjerenstva Republike Hrvatske KLASA: UP/I 013-06/21-06/06, URBROJ: 507-07/07-21-1 od 19. srpnja 2021. sud utvrđuje da se izbornom sudioniku političkim strankama Primorsko goranskom savezu i Hrvatskim laburistima izriče administrativna sankcija potpunog gubitka naknade troškova izborne promidžbe zbog povrede članka 37. stavak 1. i 2. Zakona o financiranju; da se za provedbu ove odluke obvezuje Grad Rijeka; da su odlukom Vlade Republike Hrvatske od 14. travnja 2021. raspisani izbori za članove Gradskog vijeća Grada Rijeke; da su izbori održani 16. svibnja 2021.; da su Primorsko goranski savez i Hrvatski laburisti – stranka rada predložile zajedničku listu na navedenim izborima, a da je poseban račun otvorio Primorsko goranski savez kao izborni sudionik; da je Državno izborno povjerenstvo provelo nadzor poštivanja odredbi Zakona o financiranju; da je provedenim nadzorom utvrđeno da je izborni sudionik koristio sredstva prikupljena za financiranje izborne promidžbe u nedopuštene svrhe suprotno zabrani propisanoj čl. 37. stavcima 1. i 2. Zakona o financiranju; da je između ostalih dostavljen i izvještaj IZ- T-IP uvidom u koje je utvrđeno da je trošak označen pod r.br. 16 usluge pošte – trošak Hrvatske pošte d.d. od 26. svibnja 2021. u iznosu od 1.866,53 kune s navedenim datumom isporuke 24. svibnja 2021. trošak nastao nakon izborne promidžbe; da izborna promidžba počinje danom objave zbirnih lista, a prestaje 24 sata prije održavanja izbora odnosno 14. svibnja 2021.; da iz očitovanja izbornog sudionika proizlazi da se trošak u iznosu 1.866,53 kune odnosi na trošak slanja pisama podrške za kandidata kojeg je izborni sudionik odlučio podržati u drugom krugu glasovanja na izborima za gradonačelnika i zamjenika gradonačelnika Grada Rijeke, koji su održani 16. svibnja 2021. (prvi krug) i 30. svibnja 2021. (drugi krug); da je kandidat Primorsko goranskog saveza za gradonačelnika bio MF koji nije sudjelovao u drugom krugu glasovanja; da je izborni sudionik u drugom krugu glasovanja za gradonačelnika i zamjenika gradonačelnika, za kojeg je slao pismo podrške, odlučio podržati OF kandidata Socijaldemokratske partije Hrvatske, Hrvatske stranke umirovljenika-HSU, Istarskog demokratskog sabora-IDS i Hrvatske seljačke stranke- HSS; da je Državno izvorno povjerenstvo utvrdilo da je trošak koji je izborni sudionik prikazao u financijskom izvještaju, a koji se odnosi na račun Hrvatske pošte d.d. od 26. svibnja 2021. u iznosu od 1.866,53 kune nije trošak povezan s njegovom izbornom promidžbom na izborima na kojima je sudjelovao, jer da se podrška drugom kandidatu ne može smatrati izbornom promidžbom, obzirom da je izborna promidžba predstavljanje i obrazlaganje samo svojih izbornih programa biračima.

5. Sukladno čl. 37. stavak 1. ZFPAIPR sredstva prikupljena za financiranje izborne promidžbe mogu se koristiti samo za podmirenje troškova izborne promidžbe.

5.1. Sukladno stavku 2. istog članka sredstva iz stavka 1. ovoga članka ne smiju se koristiti za podmirenje osobnih troškova kandidata odnosno osoba na kandidacijskoj listi, kao što su npr. troškovi za osobnu odjeću, otplatu dugovanja, osobni troškovi članova obitelji i drugi troškovi koji nisu izravno povezani s izbornom promidžbom za dužnost na koju se kandidat odnosno osobe na kandidacijskoj listi kandidiraju.

5.2. Sukladno čl. 63. stavak 2. ZFPIPR političkoj stranci, osobi ovlaštenoj za zastupanje neovisne liste odnosno nositelju liste grupe birača i kandidatu izreći će se administrativna sankcija potpunog gubitka naknade troškova izborne promidžbe kada:

- sredstva izborne promidžbe koriste u nedopuštene svrhe, odnosno suprotno članku 37. stavku 1. i 2. ovoga Zakona te ako koriste sredstva državnog ili lokalnog proračuna, prostorije, službena vozila i opremu državnih tijela ili tijela jedinica samouprave suprotno zabrani iz članka 37. stavaka 3. i 4. ovoga Zakona.

5.3. Sukladno čl. 87. stavak 1. točka 22. ZFPAIPR novčanom kaznom za prekršaj kaznit će se:

(22) politička stranka, osoba ovlaštena za zastupanje neovisne liste odnosno nositelj liste grupe birača i kandidat koji sredstva izborne promidžbe koriste u nedopuštene svrhe odnosno suprotno članku 37. stavku 1. ovoga Zakona te koji koriste sredstva državnog proračuna ili proračuna jedinica samouprave, prostorije, službena vozila i opremu državnih tijela ili tijela jedinica samouprave suprotno zabrani iz članka 37. stavaka 3. i 4. ovoga Zakona.

5.4. Sukladno stavku 2. istog članka za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka politička stranka kaznit će se novčanom kaznom u iznosu od 10.000,00 do 100.000,00 kuna[1] .

6. Na temelju ovako provedenog postupka sud utvrđuje da je okrivljena politička stranka 26. svibnja 2021. tj. nakon završetka izborne promidžbe za članove Gradskog vijeća Grada Rijeke 14. svibnja 2021., u svom izvješću iskazala trošak usluge Hrvatske pošte d.d. u iznosu od 1.866,53 kuna[1] koji se odnosi na trošak slanja pisama podrške za kandidata kojeg je okrivljena politička stranka odlučila podržati u drugom krugu glasovanja na izborima za gradonačelnika i zamjenika gradonačelnika Grada Rijeke, kandidata Socijaldemokratske partije Hrvatske OF, a koji trošak podrške drugom kandidatu se ne može smatrati izbornom promidžbom; da je okrivljenoj političkoj stranci odlukom Državnog izbornog povjerenstva od 19. srpnja 2021. izrečena administrativna sankcija potpunog gubitka naknade troškova izborne promidžbe zbog povrede članka 37. stavak 1. i 2. ZFPAIPR; te da ta naknada sukladno Odluci o pravu na naknadu i visini naknade troškova izborne promidžbe na izboru članova Gradskog vijeća Grada Rijeke 2021. iznosi 15.000,00 kuna[1] .

7. Slijedom takvih utvrđenja, savjesno cijeneći svaki dokaz pojedinačno i u svezi s ostalim dokazima, sud je nedvojbeno utvrdio da su se u ponašanju okrivljenika stekla obilježja djela prekršaja kako je to činjenično i pravno opisano u izreci ove presude.

7.1. Naime, premda je u ovom konkretnom slučaju primijenjena i izvršena administrativna sankcija Državnog izborenog povjerenstva u vidu gubitka naknade za izbornu promidžbu, a koja se temelji na izvješću državne revizije, ista ne predstavlja prepreku za daljnje vođenje prekršajnog postupka za inkriminaciju odgovarajuću onome zbog čega je mjera primijenjena, tj. korištenje sredstava izborne promidžbe u nedopuštene svrhe. U tom dijelu sud je cijenio neosnovanim navode iz obrane okrivljenika da se radi o presuđenoj stvari i da je vođenjem ovog postupka povrijeđeno načelo „ne bis in idem“. Predmetno iz razloga što navedeno načelo vrijedi ako je istoj osobi za isto djelo već pravomoćno presuđeno meritornom sudskom odlukom kojom je odlučeno o krivnji te osobe, te da izrečena sankcija u tom postupku sama po sebi mora biti dovoljna da bi se takva mjera mogla okvalificirati kao kaznena. U tom smislu sudskom praksom Europskog suda za ljudska prava glede primjene članka 6. Europske konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda u odnosu na politička pitanja, utvrđeno je da se članak 6. Konvencije u kaznenom aspektu ne primjenjuje na postupke vezane uz izborne sankcije (tako Pierre-Bloch protiv Francuske, 1997., stavci 53.-60.). Cijeneći takva utvrđenja Europskog suda za ljudska prava, kao i činjenicu da primijenjena upravna mjera u ovom konkretnom slučaju nije propisana kaznenim pravom radi zaštite općeg interesa društva i nije rezultat utvrđene krivnje, sud zaključuje da ista u ovom konkretnom slučaju nema kazneni karakter.

8. Pri odmjeravanju novčane kazne okrivljenoj političkoj stranci, sud je uzeo u obzir sve okolnosti iz čl. 36. stavak 1. i stavak 2. PZ-a. Otegotne okolnosti sud nije našao, a kao olakotne okolnosti sud je cijenio da okrivljena politička stranka nije pravomoćno kažnjavana niti za jedno djelo prekršaja. Kao naročito olakotnu okolnost sud je cijenio da je protiv okrivljene političke stranke primijenjena administrativna sankcija Državnog sudbenog vijeća u vidu gubitka naknade za izbornu promidžbu u iznosu od 15.000,00 kuna[1] . Stoga je sud okrivljenoj primjenom odredbi čl. 33. stavak 3. i čl. 37. stavak 3. točka 2. PZ-a, za počinjeni prekršaj odmjerio novčanu kaznu ispod posebnog minimuma novčane kazne propisane za istu, jer sud smatra da se obzirom na postojanje takvih, naročitih olakotnih okolnosti, svrha kažnjavanja može postići i takvom, blažom kaznom, koja će vrlo vjerojatno preventivno djelovati na okrivljenu političku stranku da shvati nedopuštenost svog ponašanja, da ubuduće pažljivije postupa prilikom trošenja namjenskih sredstava izborne promidžbe, da poštuje pravni poredak i da ne čini više prekršaja.

9. Sukladno članku 152. stavku 3. PZ-a, novčana kazna smatrat će se u cijelosti plaćenom ako okrivljena plati dvije trećine izrečene novčane kazne u roku određenom ovom odlukom.

10. Budući da je okrivljena proglašena krivom, sud ju je obvezao na plaćanje paušalnih troškova prekršajnog postupka u iznosu koji je odmjeren obzirom na složenost i trajanje postupka od 60,00 eura.

11. Slijedom navedenoga, odlučeno je kao u izreci ove presude.

Rijeka, 07. ožujka 2025.

Zapisničar:

Sudac:

Valnea Car

Severin Perger

POUKA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude stranke imaju pravo žalbe u roku od 8 (osam) dana od primitka iste Visokom prekršajnom sudu RH u Zagrebu, putem Općinskog suda u Rijeci, Prekršajni odjel, Rijeka, Užarska 3, poštom, preporučeno u četiri istovjetna primjerka.

DNA:

- ovl. tužitelj;

- okrivljena politička stranka;

- braniteljica.