REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-3247/2023-6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji toga suda Željki Zrilić Ježek uz sudjelovanje Slobodanke Gorsensky, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja JI iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, Zagreb, Koturaška ulica 43/IV., OIB: 18683136487, radi zastare prava na naplatu doprinosa, 6. ožujka 2025.,
p r e s u d i o j e
I Poništava se rješenje Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-410-23/22-01/129, URBROJ: 513- 04-23-2 od 18. svibnja 2023.
II Poništava se toč. III rješenja Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, Službe za naplatu i ovrhu, KLASA: UP/I-416-02/2020-006/30, URBROJ: 513-07- 01/2022-03 od 13. travnja 2022.
III Utvrđuje se nastup zastare prava na naplatu doprinosa opisanih u toč. III rješenja Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, Službe za naplatu i ovrhu, KLASA: UP/I-416-02/2020-006/30, URBROJ: 513-07-01/2022-03 od 13. travnja 2022.
Obrazloženje
1. Osporenim rješenjem tuženika KLASA: UP/II-410-23/22-01/129, URBROJ: 513-04-23-2 od 18. svibnja 2023. odbijena je žalba tužitelja protiv toč. III izreke rješenja Ministarstva financija Republike Hrvatske, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, Službe za naplatu i ovrhu, KLASA: UP/I-416-02/2020- 006/30, URBROJ: 513-07-01/2022-03 od 13. travnja 2022. kojim je odbijen zahtjev tužitelja za utvrđivanje nastupa zastare prava na naplatu doprinosa koji na dan 1. siječnja 2022. iznosi ukupno 15.079,14 kn.
2. Tužitelj u tužbi ističe kako se osporeno rješenje o naplati temelji na rješenju prvostupanjskog upravnog tijela za utvrđenu obvezu plaćanja doprinosa za mirovinsko i zdravstveno osiguranje iz 2016. godine, bez da su iskazani identifikacijski podaci o tome upravnom aktu – tko ga je donio, datum donošenja, klasifikacijski podaci i podaci o izvršnosti tog akta. Već je u žalbi izričito porekao da mu je takav ili sličan akt dostavljen. Drugostupanjskim rješenjem nije otklonjena gruba povreda zakona. Nastavno, navodi da je nenamireni dug po osnovi doprinosa za mirovinsko i zdravstveno osiguranje za razdoblje od 2003. do 2006. godine iskazan zbirno, iako se prema ustaljenoj praksi utvrđuje i iskazuje za svaku godinu pojedinačno, kao što je to učinjeno u prvostupanjskom rješenju za razdoblje od 2010. do 2015. godine. Poziva se na odredbu članka 94. Općeg poreznog zakona, važećeg 2016. godine, te ističe prigovor zastare i za utvrđenje i za naplatu predmetnih doprinosa.
3. Predlaže poništiti osporeno rješenje i utvrditi nastup zastare za utvrđenje i naplatu doprinosa za mirovinsko i zdravstveno osiguranje za 2003. do 2006. godinu.
4. Tuženik u odgovoru na tužbu ostaje kod razloga navedenih u obrazloženju osporenog rješenja i predlaže sudu da odbije tužbeni zahtjev.
5. Tužbeni zahtjev je osnovan.
6. Tijekom postupka sud je izvršio uvid u sudski spis i spis tuženika dostavljen uz odgovor na tužbu te je održao raspravu.
7. Kako je na temelju stanja spisa utvrđeno da je pojedinačna odluka javnopravnog tijela nezakonita, a tuženik u odgovoru na tužbu ne traži održavanje rasprave i ne predlaže izvođenje dokaza, to je ovaj sud temeljem odredbe članka 98. stavak 1. toč. 6. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine broj: 36/24.) bez održavanja rasprave, riješio ovaj spor.
8. Tužitelju je uredno u skladu s odredbom članka 6. Zakona o upravnim sporovima dostavljen odgovor na tužbu tuženika. U dostavljenom očitovanju tužitelj u bitnom ponavlja navode tužbe.
9. Člankom 108. stavak 1. Općeg poreznog zakona (Narodne novine broj 115/16, 106/18, 121/19, 32/20, 42/20. - dalje: OPZ) propisano je da pravo i obveze poreznog tijela na utvrđivanje porezne obveze i kamata, pravo i obveza poreznog tijela na naplatu poreza, kamata i troškova ovrhe te pravo poreznog obveznika na povrat poreza, kamata i troškova ovrhe zastarijeva za šest godina računajući od dana kada je zastara počela teći. Zastara prava na utvrđivanje porezne obveze i kamata počinje teći istekom godine u kojoj je nastala porezna obveza. Nastanak porezne obveze propisan je posebnim poreznim zakonima (stavak 2.).
10. Člankom 109. stavak 3. OPZ-a propisano je da na nastup zastare prava na utvrđivanje po službenoj dužnosti dužna su paziti i drugostupanjska tijela do donošenja i dostave rješenja o žalbi.
11. Člankom 229. Zakona o doprinosima (Narodne novine br. 84/2008, 152/2008, 94/2009, 18/2011, 22/2012, 144/2012, 148/2013, 41/2014, 143/2014, 115/2016, 106/2018. - dalje: Zakon), na snazi u vrijeme donošenja osporenog rješenja, propisano je da se na postupke utvrđivanja zastare prava na utvrđivanje doprinosa i prava na naplatu doprinosa koji nisu uređeni odredbama ovoga Zakona primjenjuju odredbe Općega poreznog zakona.
12. Člankom 230.a. Zakona propisano je da za osiguranike kojima je svojstvo u osiguranju utvrđeno za razdoblje koje prethodi godini u kojoj je pokrenut postupak za utvrđivanje svojstva osiguranika, zastara prava na utvrđivanje doprinosa po toj osnovi počinje teći nakon isteka godine u kojoj je utvrđeno svojstvo u osiguranju.
13. Iz priloženog spisa predmeta proizlazi da je tužitelju u toč. III uvodno naznačenog prvostupanjskog rješenja odbijen zahtjev za utvrđivanje nastupa zastare prava na naplatu doprinosa za mirovinsko i zdravstveno osiguranje za 2003., 2004., 2005. i 2006. godinu uz obrazloženje da su obveze doprinosa za zdravstveno i mirovinsko osiguranje utvrđene rješenjem Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb u 2016. godini, pa da je zastara prava na naplatu doprinosa počela teći od 1. siječnja 2017. godine, stoga zastarni šestogodišnji rok prava na naplatu iz članka 108. stavak 1. OPZ-a nije nastupio.
14. Pravo na naplatu poreznog tijela temelji se na ovršnoj ili vjerodostojnoj ispravi što potvrđuje postojanje poreznog duga. Ovršna isprava je porezno rješenje o utvrđivanju poreza kojim se temeljem zakona što uređuju pojedinu vrstu poreza utvrđuje visina porezne obveze određene osobe - poreznog obveznika te rok za dobrovoljno ispunjenje odnosno plaćanje obveze. Ukoliko porezni obveznik ne plati u roku poreznu obvezu, rješenje o utvrđivanju poreza postaje izvršno, a time i temelj za provođenje prisilne naplate.
15. Predmetna obveza doprinosa za 2003. do 2006. godinu temelji se na rješenju iz 2016. godine, koje nije priloženo spisu predmeta, već samo elektronski ispis iz uredskog poslovanja u kojem je naznačeno rješenje od 4. veljače 2016. Dakle, uopće nije razvidno o kakvom rješenju je riječ, što je istim utvrđeno, ima li klauzulu izvršnosti, pa se istaknuti prigovori tužitelja nisu mogli otkloniti, tim više što već i u žalbi naglašava kako predmetno rješenje nikada nije zaprimio.
16. Vrhovni sud Republike Hrvatske u presudi posl.br. Uzz 31/11 od 18. studenog 2014. jasno je zauzeo stav da učinak na prava i obveze stranaka ima konačno rješenje doneseno u upravnom postupku, te da je tuženo tijelo po službenoj dužnosti dužno paziti na bitne povrede odredaba postupka, pravilnu primjenu materijalnog prava i pravilnost i potpunost činjeničnog stanja, što znači da je bilo dužno ispitati je li nastupila zastara prava na utvrđivanje porezne obveze i o zauzetom stavu iznijeti valjane razloge.
17. Obzirom da nema relevantnih podataka da bi obveza doprinosa za 2003. do 2006. godinu bila utvrđena izvršnim rješenjem, to se ne može otkloniti prigovor tužitelja da je do donošenja prvostupanjskog i osporenog rješenja nastupila zastara prava na naplatu propisana odredbom članka 108. stavak 1. OPZ-a.
18. Sukladno navedenom, osporeno i toč. III prvostupanjskog rješenja nisu se mogli ocijeniti zakonitim.
19. Stoga je sud na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima odlučio kao u izreci presude.
U Zagrebu 6. ožujka 2025.
Sutkinja:
Željka Zrilić Ježek, univ. spec.
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
Dna:
1. JI, [adresa]
2. Ministarstvo financija Republike Hrvatske, Samostalni sektor za drugostupanjski upravni postupak, Koturaška ulica 43/IV., [adresa] Zagreb
3. U spis
