Republika Hrvatska
Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske
Zagreb
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske, u vijeću sastavljenom od sudaca Maria Soljačića kao predsjednika vijeća, te Marjane Rajić i Tomislava Tomašića kao članova vijeća, uz sudjelovanje višeg sudskog savjetnika - specijalista Željka Kudrića, kao zapisničara, u prekršajnom postupku protiv I okrivljene pravne osobe Hrvatske šume d.o.o., II okrivljenika odgovorne osobe AZ i III okrivljenika odgovorne osobe SZ, zbog prekršaja iz članka 81. stavka 1. točke 1. i stavka 2., članka 81. stavka 1. točke 12. i stavka 2. i članka 83. stavka 1. točke 1. i stavka 2. Zakona o šumama (''Narodne novine broj: 68/2018, 115/2018, 98/2019, 32/2020, 145/2020), odlučujući o žalbi I. okrivljenika, podnijetoj protiv presude Općinskog prekršajnog suda u Zagrebu od 3. prosinca 2024., broj: Pp-8024/2022, na sjednici vijeća održanoj 5. ožujka 2025.,
p r e s u d i o j e
I. Prihvaćanjem kao osnovane žalbe I. okrivljene pravne osobe Hrvatske šume d.o.o i po službenoj dužnosti, preinačuje se prvostupanjska presuda, te se na temelju članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/2007., 39/2013., 157/2013., 110/2015., 70/2017., 118/2018. i 114/2022.), I okrivljena pravna osoba Hrvatske šume d.o.o., II okrivljenik odgovorna osoba UZ i III okrivljenik odgovorna osoba SZ,
OSLOBAĐAJU OD OPTUŽBE
da bi:
1. u razdoblju od 9. ožujka 2020. godine do 2. travnja 2021. godine, gospodarili šumom i šumskim zemljištem protivno načinu propisanim ovim Zakonom, odnosno provodili su rad doznake stabala u vrijeme mirovanja vegetacije u odsjecima 7b, 7e, 10d, 11c,11d,13c, 15e, 22b, 42b, 5+46d, 47b, 50e, 74a, 78a, 79e, 85b, 86b, 86d, gospodarske jedinice Petrova gora-Petrovac,
čime bi počinili prekršaj iz čl. 11. st. 1. Zakona o šumama, kažnjiv po čl. 81. st. 1. t. 1. i st. 2. citiranog Zakona,
2. u razdoblju od 2. listopada 2020. do 9. kolovoza 2021. godine, dopustili da se rad doznake stabala smatra izvršenim u odjelima/odsjecima 7d, 15b, 17b, 42b, 51c, 79e, 86d, gospodarske jedinice Petrova gora-Petrovac, bez da ga je ovlašteni inženjer šumarstva stručno pregledao,
čime bi počinili prekršaj iz čl. 50. st. 1. Zakona o šumama, kažnjiv po čl. 81. st. 1. t. 12. i st. 2., citiranog Zakona,
3. u razdoblju od 1. siječnja do 17. rujna 2021. godine, u gospodarskoj jedinici Petrova gora-Petrovac, odjel/odsjek 7d, 32d, 51c, 86 d, obavljali rad pridobivanja drveta (sjeću stabala), bez prethodno izvršenog stručnog pregleda doznake stabala,
čime bi počinili prekršaj iz čl. 11. st. 1. Zakona o šumama, kažnjiv po čl. 81. st. 1. t. 1. i st. 2. citiranog propisa,
4. u razdoblju od 1. siječnja 2021. do 17. rujna 2021. godine nisu vodili propisane evidencije o izvršenim radovima u odjelima/odsjecima 10i, 11d, 15e, 22b, 32d, 46d, 47b, za šumskogospodarski plan za gospodarstvenu jedinicu Petrova gora- Petrovac,
čime bi počinili prekršaj iz čl. 30. st. 1. Zakona o šumama, kažnjiv po čl. 83. st. 1. t. 1. i st. 2., citiranog propisa.
III. Na temelju članka 140. stavka 2. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka iz članka 138. stavka 2. točaka 2. do 5. i točke 7. ovoga Zakona padaju na teret proračunskih sredstava.
Obrazloženje
1. Prvostupanjskom presudom okrivljenici su proglašeni krivima i kažnjeni novčanim kaznama i to I okrivljena pravna osoba Hrvatske šume d.o.o. ukupnom novčanom kaznom u iznosu od 2.800,00 eura, II okrivljenik odgovorna osoba UZ ukupnom novčanom kaznom u iznosu od 1.200,00 eura i III okrivljenik odgovorna osoba SZ ukupnom novčanom kaznom u iznosu od 1.200,00 eura, zbog prekršaja iz članka 81. stavka 1. točke 1. i stavka 2., članka 81. stavka 1. točke 12. i stavka 2. i članka 83. stavka 1. točke 1. i stavka 2. Zakona o šumama, činjenično opisanih u izreci pobijane presude.
2. Istom presudom okrivljenici su temeljem članka 139. stavak 6. Prekršajnog zakona oslobođen plaćanja troškova prekršajnog postupka.
3. Protiv navedene presude I. okrivljenik je pravodobno podnio žalbu, zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja, bitne povrede prekršajnog postupka, povrede materijalnog prava, pogrešne odluke o prekršajnopravnim sankcijama, prvenstveno zbog povreda odredaba materijalnog prekršajnog prava iz članka 196. Prekršajnog zakona, ističući da iz činjeničnog opisa djela navedenog u izreci pobijane presude ne proizlaze njegova zakonom propisana obilježja jer nedostaje naziv propisa sukladno kojem okrivljenik nije postupio te je temeljem članka 181. točka 1. Prekršajnog zakona okrivljenike trebalo osloboditi optužbe.
4. Žalba je osnovana.
5. Odlučujući o žalbi te ispitujući pobijanu presudu u smislu odredbe članka 202. stavka 1. Prekršajnog zakona, Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske je našao da je u ovom predmetu počinjena povreda odredbe materijalnog prekršajnog prava iz članka 196. točke 1. Prekršajnog zakona na štetu okrivljenika, jer djela okrivljenika pod točkama 1., 2., 3. i 4. te presude po propisu nisu prekršaji, a na što osnovano ukazuju žalitelji.
6. Naime, prvostupanjskom presudom okrivljenici su proglašeni krivima što su:
1. u razdoblju od 9. ožujka 2020. godine do 2. travnja 2021. godine, gospodarili šumom i šumskim zemljištem protivno načinu propisanim ovim Zakonom, odnosno provodili su rad doznake stabala u vrijeme mirovanja vegetacije u odsjecima 7b, 7e, 10d, 11c,11d,13c, 15e, 22b, 42b, 5+46d, 47b, 50e, 74a, 78a, 79e, 85b, 86b, 86d, gospodarske jedinice Petrova gora-Petrovac,
čime bi počinili prekršaj iz čl. 11. st. 1. Zakona o šumama, kažnjiv po či. 81. st. 1. t. 1. i st. 2. citiranog Zakona,
2. u razdoblju od 2. listopada 2020. do 9. kolovoza 2021. godine, dopustili da se rad doznake stabala smatra izvršenim u odjelima/odsjecima 7d, 15b, 17b, 42b, 51c, 79e, 86d, gospodarske jedinice Petrova gora-Petrovac, bez da ga je ovlašteni inženjer šumarstva stručno pregledao,
čime bi počinili prekršaj iz čl. 50. st. 1. Zakona o šumama, kažnjiv po čl. 81. st. 1. t. 12. i st. 2., citiranog Zakona,
3. u razdoblju od 1. siječnja do 17. rujna 2021. godine, u gospodarskoj jedinici Petrova gora-Petrovac, odjel/odsjek 7d, 32d, 51c, 86 d, obavljali rad pridobivanja drveta (sjeću stabala), bez prethodno izvršenog stručnog pregleda doznake stabala,
čime bi počinili prekršaj iz čl. 11. st. 1. Zakona o šumama, kažnjiv po čl. 81. st. 1. t. 1. i st. 2. citiranog propisa,
4. u razdoblju od 1. siječnja 2021. do 17. rujna 2021. godine nisu vodili propisane evidencije o izvršenim radovima u odjelima/odsjecima 10i, 11d, 15e, 22b, 32d, 46d, 47b, za šumskogospodarski plan za gospodarstvenu jedinicu Petrova gora- Petrovac,
čime bi počinili prekršaj iz čl. 30. st. 1. Zakona o šumama, kažnjiv po čl. 83. st. 1. t. 1. i st. 2., citiranog propisa.
7. Odredbom članka 81. stavka 1. točke 2. i stavka 2. Zakona o šumama koji je bio na snazi u vrijeme počinjenog prekršaja, bilo je propisano da će se kazniti za prekršaj javni šumoposjednik, Ustanova ili Pravna osoba te odgovorna osoba u pravnoj osobi ako ne gospodari šumom i šumskim zemljištem na način propisan ovim Zakonom (članak 23. stavak 1.). Člankom 23. stavkom 1. istog Zakona propisano je da su šumoposjednici dužni gospodariti šumom i šumskim zemljištem na način propisan ovim Zakonom, a u stavku 2. točka 9. istog članka propisano je da godpodarenje šumom i šumskim zemljištem obuhvaća i rad doznake stabala, a točkom 14. istog članka pridobivanje drvnih šumskih proizvoda. Člakom 6. stavak 1. Pravilnika o doznaci stabala, obilježbi šumskih proizvoda, teretnom listu (popratnici) i šumskom redu („Narodne novine“ broj: 71/19) propisano je da se doznaka stabala u sastojinama bjelogorice obavlja za vrijeme vegetacijskog razdoblja, osim kod slučajnog prihoda, krčenja šuma, čistih i dovršnih sječa kada se doznaka obavlja cijele godine.
7.1. Članak 2. Pravilnika o doznaci stabala, obilježbi šumskih proizvoda, teretnom listu (popratnici) i šumskom redu, odnosi se na doznaku stabala, što je postupak odabira, obilježavanja, mjerenja i obračuna drvnog sječivog obujma stabala koja se pripremaju za sječu. Člankom 32. istog Pravilnika propisano je da se vrijeme sječe, izrade, izvoza, iznošenja i privlačenja (pridobivanja drva) određuje šumogospodarskim planovima, a utvrđuje na način: a) u jednodobnim sastojinama u kojima se obavljaju oplodne sječe (naplodni, naknadni i dovšni sijek) te u raznodobnim sastojinama u kojima se obavlja sječa skupina stabala po načelima oplodne sječe zabranjena je sječa, izrada i izvoz iz sječe za vrijeme trajanja vegetacije u pravilu od 15. travnja do 30. rujna osim u sastojinama izloženim poplavama većih razmjera kada se isti radovi mogu obavljati najranije dva mjeseca nakon početka vegetacije.
8. Odredbom članka 81. stavka 1. točke 10. i stavka 2. Zakona o šumama koji je bio na snazi u vrijeme počinjenog prekršaja, bilo je propisano da će se kazniti za prekršaj javni šumoposjednik, Ustanova ili Pravna osoba te odgovorna osoba u pravnoj osobi ako šumske radove ne izvode registrirani i licencirani izvođači, a stručne poslove ne obavljaju ovlašteni inženjeri (članak 50 stavak 1. i 4.). Člankom 50. stavkom 1. Zakona o šumama propisano je da šumarske radove mogu izvoditi isključivo za te poslove registrirani i licencirani izvođači, a stručne poslove ovlašteni inženjeri. Stavkom 4. istog članka Zakona propisano je da vrstu šumarskih radova, minimalne uvjete za njihovo izvođenje te radove koje šumoposjednici mogu izvoditi samostalno ministar propisuje pravilnikom. Člankom 8. stavak 3. Pravilnika o doznaci stabala, obilježbi šumskih proizvoda, teretnom listu (popratnici) i šumskom redu, propisano je da nadzor izvršene doznake stabla provodi i potvrđuje ovlašteni inženjer šumarstva. Člankom 3. i 4. točka 5. Pravilnika o vrsti šumarskih radova, minimalnim uvjetima za njihovo izvođenje te radovima koje šumoposjednici mogu izvoditi samostalno („Narodne novine“ broj: 46/21 i 98/21) propisano je da se rad doznake stabala izvodi u tri faze, a faza nadzora rada obuhvaća: - kontrolu kvalitete i količine izvedenog rada, postupaka, opreme, objekata, sredstava, materijala, primjenjenih tehnika i tehnologije
9. Odredbom članka 83. stavka 1. točke 1. i stavka 2. Zakona o šumama koji je bio na snazi u vrijeme počinjenog prekršaja, bilo je propisano da će se kazniti za prekršaj javni šumoposjednik, Ustanova ili Pravna osoba te odgovorna osoba u pravnoj osobi ako ne vodi propisane evidencije o izvršenim radovima (članak 30. stavak 1.). Člankom 30. stavak 1. Zakona o šumama propisano je Javni šumoposjednik, Ustanova, Pravna osoba, Javna ustanova i Ministarstvo dužni su u šumogospodarskim planovima voditi propisane evidencije o izvršenim radovima. Člankom 68. stavak 1. Pravilnika o uređivanju šuma („Narodne novine“ broj: 97/18, 101/18, 31/20 i 99/21) propisano je da podatke o izvršenim radovima propisanim osnovom gospodarenja, provoditelj osnove gospodarenja upisuje u evidencije do 1. ožujka za proteklu godinu, a stavkom 4. Pravilnika da podaci o izvršenim radovima gospodarenja šumama obuhvaćaju vrstu i količinu radova, a evidentiraju se po odjelima i odsjecima.
10. Iz činjeničnog opisa radnje prekršaja navedenog u t. 1., 2., 3. i 4. izreke pobijane presude ne proizlaze sva zakonom propisana obilježja jer nisu navedeni provedbeni propisi, i to Pravilnik o doznaci stabala, obilježbi šumskih proizvoda, teretnom listu (popratnici) i šumskom redu (za djelo pod t. 1. 2. i 3. izreke) čijim odredbama je propisan postupak doznake stabala, obilježavanje šumskih proizvoda i upravljanje šumskim resursima u Republici Hrvatskoj, posebno u vezi s vremenom doznake stabala i sječe, a koje odredbe okrivljenici nisu poštovali kao bitno obilježje djela, te Pravilnik o vrsti šumarskih radova, minimalnim uvjetima za njihovo izvođenje te radovima koje šumoposjednici mogu izvoditi samostalno (za djelo pod t. 2. izreke) koji propisuje način izvođenja radova doznake stabala, kao i obaveznu fazu nadzora tih radova, a koje odredbe okrivljenici nisu poštovali kao bitno obilježje djela i Pravilnik o uređivanju šuma (za djelo pod t. 4. izreke) kojim je propisano da provoditelj osnove gospodarenja mora upisivati podatke o izvršenim radovima u evidencije najkasnije do 1. ožujka za proteklu godinu. Ovi podaci odnose se na radove koji su propisani osnovom gospodarenja. Podaci o izvršenim radovima gospodarenja šumama moraju obuhvatiti: vrstu i količinu radova koji su izvedeni i podaci moraju biti evidentirani po odjelima i odsjecima šuma, što znači da se radovi moraju pratiti na razini šumskih jedinica (odjeli i odsjeci), kako bi se osigurala preciznost i detaljnost u praćenju i izvještavanju, a koje odredbe okrivljenici nisu poštovali kao bitno obilježje djela.
11. Budući da je zakonski opis djela, odnosno pravno kvalificiranje prekršaja, podvođenje odlučnih činjenica sadržanih u činjeničnom opisu pod biće odgovarajućeg prekršaja, to zbog navedenog sve odlučne činjenice nužno moraju biti navedene isključivo u činjeničnom opisu prekršaja. Obzirom da u navedenim činjeničnim opisima u izreci pobijane presude nisu navedeni predmetni Pravilnici, proizlazi da činjeničnom opisu tih prekršaja nedostaje jedan od konstitutivnih elemenata prekršaja za koji su okrivljenici proglašeni krivim.
12. Stoga, djelo za koje su okrivljenici proglašeni krivim kao u izreci pod t. 1., 2., 3. i 4. prvostupanjske presude i za koje se protiv njih vodi ovaj prekršajni postupak, a na način kako je to činjenično opisano u izreci pobijane presude, po propisu nije prekršaj pa je ovaj sud, postupajući po žalbi okrivljenika i službenoj dužnosti, pravilnom primjenom zakona, preinačio pobijanu prvostupanjsku presudu na način da je okrivljenu pravnu osobu i sukladno članku 202. stavku 6. Prekršajnog zakona okrivljenike odgovorne osobe za predmetna djela oslobodio od optužbe, kako je to i navedeno u t. I izreke ove drugostupanjske presude.
13. Budući da su okrivljenicI oslobođeni optužbe, trebalo je odlučiti i o troškovima prekršajnog postupka pa je sukladno odredbi čl. 140. st. 2. Prekršajnog zakona, odlučeno da troškovi postupka iz čl. 138. st. 2. t. 2. do 5. i 7. istog Zakona padaju na teret proračunskih sredstava suda.
14. Zbog navedenog, na temelju čl. 207. Prekršajnog zakona, odlučeno je kao u izreci ove presude.
U Zagrebu 5. ožujka 2025.
Zapisničar :
Predsjednik vijeća:
Željko Kudrić, v. r.
Mario Soljačić, v.r.
Presuda se dostavlja Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu u 6 otpravaka: za spis, okrivljenike i tužitelja.
