Republika Hrvatska
Županijski sud u Zagrebu
Trg Nikole Šubića Zrinskog 5
Poslovni broj: Kov-EPPO-1/2025
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
NA TEMELJU SPORAZUMA STRANAKA
Županijski sud u Zagrebu, u optužnom vijeću sastavljenom od sutkinje tog suda mr. sc. Sanje Nola kao predsjednice optužnog vijeća i sudaca Tamare Pleše i Ane Kovačević kao članova optužnog vijeća, uz sudjelovanje zapisničara Antonia Martinjaka, u kaznenom predmetu protiv optuženog ĐZ zbog kaznenog djela iz članka 291. stavak 2. u vezi sa stavkom 1. Kaznenog zakona (Narodne novine broj: 125/11, 144/12, 56/15, 61/15, 101/17, 118/18, 126/19, 84/21, 114/22, 114/23 i 36/24 - dalje u tekstu KZ/11) povodom optužnice Ureda europskog javnog tužitelja (EPPO) broj I.000479/2021 (KO-EPPO-6/2024) od 21. listopada 2024., nakon nejavne sjednice optužnog vijeća održane dana 5. ožujka 2025. u nazočnosti delegiranog europskog tužitelja u [adresa] TZ, optuženog ĐZ i braniteljice optuženog, odvjetnice Borjane Jovanović Bengin, dana 5. ožujka 2025. objavio i
p r e s u d i o j e
I Optuženi ĐZ, OIB: [osobni identifikacijski broj], sin Đ i GZ, rođene T, rođenog **.**.1960. u [adresa], s prijavljenim prebivalištem u [adresa], državljanina RH, po zanimanju diplomirani inženjer građevine, sa završenim Građevinskim fakultetom u Rijeci, zaposlen, s mjesečnim primanjima u iznosu od 1.000,00 eura, oženjen, otac dvoje punoljetne djece, bez imovine, bez vojnog čina, bez odlikovanja, ne vodi se drugi kazneni postupak
k r i v j e
što je:
u razdoblju od početka travnja 2016. do kraja travnja 2022. u [adresa] i [adresa], FZ pročelnica Odjela gradske uprave za komunalni sustav u Gradu Rijeci odgovorna za zakoniti rad navedenog Odjela gradske uprave, ali i koordiniranje rada Komunalnog društva Čistoća d.o.o., na traženje i u dogovoru sa pokojnim PZ, odgovornom osobom trgovačkog društva Tehnix d.o.o., protivno obvezi zakonitog provođenja svih poslova koji se obavljaju u okviru navedenog tijela gradske uprave i čl. 4. Zakona o javnoj nabavi („Narodne novine“ broj: 120/16 i 144/22) kojim je propisano provođenje postupaka javne nabave sukladno načelima tržišnog natjecanja, jednakog tretmana, zabrane diskriminacije, uzajamnog priznavanja, razmjernosti i transparentnosti, u okviru Projekta izgradnje postrojenja za sortiranje odvojeno prikupljenog otpada u Mihačevoj Dragi u kojem je investitor najprije bilo komunalno društvo Čistoća d.o.o., a zatim Grad Rijeka, u cilju pribavljanja nepripadne imovinske koristi trgovačkom društvu Tehnix d.o.o., poduzela sve radnje potrebne da se navedenom trgovačkom društvu dodjeli izvođenje predmetnih radova procijenjene vrijednosti 27.757.216,80 kuna (3.684.015,77 EUR), sufinanciranih iz Kohezijskog fonda Europske unije, Operativnog programa Konkurentnost i kohezija 2014. – 2020. u omjeru od 85 % prihvatljivih troškova i to po neosnovano uvećanim cijenama, pa je tako, u cilju realizacije dogovora sa pokojnim PZ, najprije osnovala Projektni tim za pripremu i realizaciju razvojnog zahvata Sortirnice na Mihačevoj dragi i za voditelja postavila optuženog ĐZ, savjetnika za kapitalne razvojne investicije u Odjelu gradske uprave za komunalni sustav, a za člana VZ direktoricu Komunalnog društva Čistoća d.o.o., te im je naložila da u fazi izrade projektne dokumentacije potrebne za planiranu javnu nabavu za izbor izvođača tih radova, u kojoj fazi je ulogu investitora imalo Komunalno društvo Čistoća d.o.o., koordiniraju komunikaciju između pokojnog PZ te [adresa] i Komunalnog društva Čistoća d.o.o. i pri tome realiziraju sve zahtjeve pokojnog PZ potrebne za osiguranje dodjele tih radova trgovačkom društvu Tehnix d.o.o., dok je u fazi javne nabave, kada je uloga investitora preuzeta od strane Grada Rijeka, optuženom ĐZ naložila da kontinuirano informira pokojnog PZ i druge djelatnike trgovačkog društva Tehnix d.o.o. o pitanjima ostalih zainteresiranih gospodarskih subjekata upućenim Gradu Rijeci, te da im ujedno omogući utjecaj na sadržaj odgovora Grada Rijeka ostalim zainteresiranim gospodarskim subjektima, a u fazi nakon podnošenja ponuda u slučaju potrebe za prikrivanjem propusta u ponudi trgovačkog društva Tehnix d.o.o. i eliminiranja eventualnih konkurenata tog trgovačkog društva, prepusti pokojnom PZ i drugim djelatnicima trgovačkog društva Tehnix d.o.o. da evaluiraju svoju ponudu, ali i eventualne ponude drugih trgovačkih društava, pa je sukladno tome VZ, u cilju pribavljanja nepripadne imovinske koristi trgovačkom društvu Tehnix d.o.o. i protivno obvezi zakonitog provođenja svih poslova koji se obavljaju u okviru Komunalnog društva Čistoća d.o.o., prema uputama i u dogovoru s FZ, pokojnim PZ i optuženim LZ, ispred Komunalnog društva Čistoća d.o.o. pokrenula dva pozivna natječaja, i to najprije pozivni natječaj za „Izradu projektne dokumentacije za izgradnju Sortirnice u Mihačevoj Dragi“, a zatim i pozivni natječaj za „Izradu izvedbene projektne dokumentacije za izgradnju postrojenja za sortiranje odvojeno prikupljenog otpada“, te je u oba pozivna natječaja odredila da se pozivi za podnošenje ponude dostave onim trgovačkim društvima koje je prethodno odabrao pokojni PZ, i to trgovačkom društvu Žagar d.o.o. u kojem je odgovorna osoba DZ i drugim trgovačkim društvima koje je odabrao pokojni PZ, znajući da će sadržaj svih ponuda za sva društva odrediti upravo pokojni PZ i ponude trgovačkog društva Žagar d.o.o. u okviru oba pozivna natječaja prikazati najpovoljnijima, te da će DZ po zaključenju oba ugovora o izradi projektne dokumentacije, u dogovoru s FZ, pokojnim PZ i optuženim LZ kreirati tehnički dio Dokumentacije o nabavi kojom će osigurati prednost trgovačkom društvu Tehnix d.o.o. u odnosu na druge zainteresirane gospodarske subjekte u okviru planirane javne nabave i neosnovano uvećati cijena predmetnih radova, što se i dogodilo, pa je tako DZ, ispred trgovačkog društva Žagar d.o.o., s komunalnim društvom Čistoća d.o.o. zaključio dva ugovora kojima je njegovom trgovačkom društvu povjereno sastavljanje Glavnog projekta i Izvedbenog projekta za „Izgradnju postrojenja za sortiranje odvojeno prikupljenog otpada u Mihačevoj Dragi“, s tim da je u okviru izvršenja preuzetih obveza iz oba ugovora, prepustio pokojnom PZ i drugim djelatnicima trgovačkog društva Tehnix d.o.o., kreiranje projektne dokumentacije u dijelu koji se odnosi na izgradnju pogona za sortiranje, strojarsku opremu i s tim povezanu tehnologiju sortiranja odvojeno prikupljenog otpada i ujedno definiranje cijene svih radova nužne za određivanje procijenjene vrijednosti planirane javne nabave, pa su pokojni PZ i prema njegovim uputama, drugi djelatnici trgovačkog društva Tehnix d.o.o., u navedeni dio projektne dokumentacije implementirali strojarsku opremu i povezanu tehnologiju koju je razvilo upravo trgovačko društvo Tehnix d.o.o., te time navedenom trgovačkom društvu osigurali privilegirani položaj u odnosu na ostale zainteresirane gospodarske subjekte i k tome definirali cijenu svih uključenih radova na način da su je neosnovano uvećali za iznos od 2,406,082.07 kuna bez PDV-a (319.341,97 EUR) nakon čega je DZ projektnu dokumentaciju pripremljenu na opisani način, znajući da time trgovačko društvo Tehnix d.o.o. stavlja u povlašten položaj, dostavio Komunalnom društvu Čistoća d.o.o., a nakon što je Grad Rijeka preuzeo ulogu investitora, te je potom optuženi ĐZ, u cilju pribavljanja nepripadne imovinske koristi trgovačkom društvu Tehnix d.o.o. i protivno obvezi pridržavanja zakonitosti, pravne sigurnosti i zaštite javnog interesa u okviru obavljanja poslova savjetnika za kapitalne razvojne investicije u Odjelu gradske uprave za komunalni sustav, u dogovoru s FZ, pokojnim PZ i DZ najprije pripremio Zahtjev za pokretanje postupka javne nabave za nabavu radova male vrijednosti u kojem je naveo kako je procijenjena vrijednost nabave 27.757.216,80 kuna (3.684.015,77 EUR), znajući da je riječ o iznosu koji je od strane pokojnog PZ i drugih djelatnika trgovačkog društva Tehnix d.o.o. neosnovano uvećan za 2,406,082.07 kuna bez PDV-a (319.341,97 EUR), a zatim u fazi nakon raspisivanja otvorenog postupka javne nabave male vrijednosti punog naziva „Izgradnja sortirnice na lokaciji Mihačeva Draga – EU – građenje“ u okviru kojeg su zainteresirani gospodarski subjekti imali mogućnost kroz Elektronički oglasnik javne nabave (u daljnjem tekstu „EOJN“) postavljati pitanja radi razjašnjenja i izmjene Dokumentacije o nabavi, sva pitanja ostalih zainteresiranih gospodarskih subjekata tehničke naravi koja su mu kao voditelju Projektnog tima bila dostavljana radi pripreme odgovora Grada Rijeka, pa tako i pitanja ostalih zainteresiranih gospodarskih subjekata koja su upućivala i k tome dokazima potkrjepljivala da je tehnički dio Dokumentacije o nabavi prilagođen strojarskoj opremi i povezanoj tehnologiji sortiranja odvojeno prikupljenog otpada trgovačkog društva Tehnix d.o.o., posredstvom DZ prosljeđivao pokojnom PZ i drugim djelatnicima trgovačkog društva Tehnix d.o.o. radi sastavljanja odgovora kojima bi se dao privid postojanja stručnih razloga za uporabu sporne strojarske opreme i povezane tehnologije i prikrilo očigledno pogodovanje trgovačkom društvu Tehnix d.o.o., s tim da je ujedno odbacio sva upozorenja kolega iz Odjela gradske uprave za javnu nabavu zaduženih za objavu tih odgovora u EOJN u kojima su direktno i jasno komunicirali neprihvatljivost predmetnih odgovora i eventualne posljedice propuštanja poduzimanja odgovarajućih aktivnosti u vidu administrativnih i kazneno-pravnih sankcija po Grad Rijeku i sve uključene osobe, dok je nakon podnošenja ponude zajednice ponuditelja trgovačkog društva Tehnix d.o.o. i trgovačkog društva GP Krk d.o.o. na iznos od 26.854.525,94 kuna bez PDV-a (3.564.208,10 EUR) odnosno 33.568.157,43 kuna s PDV-om (4.455.260,13 EUR), u fazi pregleda i ocjene navedene ponude, s ciljem kreiranja podloge za donošenje odluke o odabiru navedene zajednice ponuditelja kao izvođača radova neovisno o stvarnim tehničkim karakteristikama i cijeni njihove ponude zatražio da ju evaluira, između ostalih, DZ znajući da će analizu predmetne ponude u dijelu koji se odnosi na ispunjenje zahtjeva u pogledu opisa predmeta nabave i tehničkih specifikacija provesti pokojni PZ i drugi djelatnici trgovačkog društva Tehnix d.o.o., slijedom čega je odlukom Odjela gradske uprave za javnu nabavu DZ, između ostalih, postavljen za revidenta ponude zajednice ponuditelja trgovačkog društva Tehnix d.o.o. i trgovačkog društva GP Krk d.o.o., koju ponudu je nakon toga u spomenutim dijelovima analizirao i k tome valjanom ocijenio pokojni PZ i drugi djelatnici trgovačkog društva Tehnix d.o.o., na koji način su stvoreni svi preduvjeti za donošenje Odluke o odabiru ponude zajednice ponuditelja trgovačkog društva Tehnix d.o.o. i trgovačkog društva GP Krk d.o.o. kao tehnički valjane i ekonomski najpovoljnije ponude i ujedno zaključivanje Ugovora za izgradnju i opremanje postrojenja za sortiranje odvojeno prikupljenog otpada (sortirnice) u Mihačevoj dragi i to po cijeni od 26.854.525,94 kuna bez PDV-a (3.564.208,10 EUR) koja je bila neosnovano uvećana za iznos od 2,406,082.07 kuna bez PDV-a (319.341,97 EUR), koji iznos predstavlja nepripadnu imovinsku korist trgovačkom društvu Tehnix d.o.o. i ujedno štetu Kohezijskom fondu Europske unije u iznosu od 2.043.898,23 kuna (271.271,92 EUR), Državnom proračunu Republike Hrvatske u iznosu od 180.343,96 kuna (23.935,76 EUR), Gradu Rijeci u iznosu od 56.356,42 kuna (7.479,78 EUR), proračunima gradova Bakar i Kastav te Općina Čavle, Jelenje, Klana, Kostrena i Viškovo u iznosu od 53.345,88 kuna (7.080,21 EUR) i proračunu Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost u iznosu od 72.137,58 kuna (9.574,30 EUR),
- dakle, kao službena osoba iskoristio svoj položaj i ovlast pa time drugome pribavio korist i drugome prouzročio štetu, a djelom je pribavljena znatna imovinska koristi i prouzročena znatna šteta,
- čime je počinio kazneno djelo protiv službene dužnosti – zlouporabu položaja i ovlasti – opisano u članku 291. stavku 2. u vezi sa stavkom 1. KZ/11, a kažnjivo po članku 291. stavku 2. KZ/11.
II Na temelju članka 291. stavak 2. KZ/11 uz primjenu članka 48. stavak 3. u vezi člankom 49. stavkom 1. točkom 4. KZ/11 optuženi ĐZ se
o s u đ u j e
NA KAZNU ZATVORA U TRAJANJU OD 10 (DESET) MJESECI,
a koja se na temelju članka 55. stavka 1. i stavka 3. KZ/11 zamjenjuje radom za opće dobro na način da se 1 (jedan) dan zatvora zamjenjuje s 2 (dva) sata rada.
III Na temelju članka 55. stavka 7. KZ/11, ako se optuženi ĐZ u roku od 8 (osam) dana od dana za koji bude pozvan ne javi nadležnom tijelu za probaciju ili mu poziv ne bude moguće dostaviti na adresu koju je dao sudu ili ne da pristanak za izvršenje rada za opće dobro, tijelo za probaciju će dostaviti nalog za izvršenje kazne zatvora.
IV Na temelju članka 55. stavka 8. KZ/11, ako optuženi ĐZ svojom krivnjom u cijelosti ili djelomično ne izvrši rad za opće dobro, sud će odmah donijeti odluku kojom će se odrediti izvršenje izrečene kazne u cijelosti ili u neizvršenom dijelu.
V Na temelju članka 54. KZ/11 optuženom ĐZ se u izrečenu kaznu zatvora uračunava vrijeme provedeno u istražnom zatvoru u trajanju od 4. travnja 2023. do 28. travnja 2023.
VI Na temelju članka 148. stavka 1. u vezi članka 145. stavka 2. točke 6. Zakona o kaznenom postupku (Narodne novine, br. 152/08., 76/09., 80/11., 91/12., 56/13., 145/13., 152/14., 70/17., 126/19., 130/20., 80/22. i 36/24; dalje: ZKP/08) nalaže se optuženom ĐZ naknaditi troškove kaznenog postupka u paušalnom iznosu od 10.000,00 eura (deset tisuća eura) u roku od 15 dana od dana pravomoćnosti ove presude.
Obrazloženje
1. Nakon objave presude i nakon što je predsjednica vijeća poučila stranke o pravu na žalbu, iste su se odrekle prava na žalbu protiv presude, slijedom čega je, a u skladu s odredbom članka 460. ZKP/08, pisano obrazloženje presude, kao nepotrebno, ispušteno.
U Zagrebu, 5. ožujka 2025.
Predsjednica vijeća:
mr. sc. Sanja Nola
UPUTA O PRAVU NA ŽALBU:
Obzirom da su se stranke odrekle prava na žalbu, ista je ispuštena kao nepotrebna.
PRESUDA JE POSTALA PRAVOMOĆNA dana 5. ožujka 2025.
