REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Poslovni broj: Su - Uzp-5/2025-5

Ured predsjednice

Z A G R E B

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Predsjednica Visokog upravnog suda Republike Hrvatske mr.sc. Inga Vezmar Barlek, u pravnoj stvari podnositeljice zahtjeva ML iz [adresa], protiv protustranke Republike Hrvatske koju zastupa Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Građansko-upravni odjel, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, rješavajući o zahtjevu podnositeljice, 4. ožujka 2025.

r i j e š i l a  j e

I. Upravni sud u Zagrebu dužan je donijeti odluku u predmetu koji se vodi pred tim sudom pod poslovnim brojem: Us I-188/2021 u najkraćem mogućem roku, ali ne duljem od 3 (tri) mjeseca računajući od dana dostave ovog rješenja.

II. Podnositelju zahtjeva određuje se primjerena naknada zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 500,00 (petstotina) eura.

Obrazloženje

1. Podnositeljica zahtjeva je podneskom od 21. veljače 2025. zatražila zaštitu prava na suđenje u razumnom roku na temelju članka 63. Zakona o sudovima („Narodne novine“ 28/13., 33/15., 82/15., 82/16., 67/18., 126/19., 130/20., 21/22., 60/22., 16/23., 155/23. i 36/24.). U podnesku navodi da se upravni spor vodi protiv tuženika Ministarstva hrvatskih branitelja radi priznavanja statusa hrvatskog ratnog vojnog invalida pred Upravnim sudom u Zagrebu pod poslovnim brojem Us I-188/2021. Uvažavajuću ustaljenu sudsku prasku da sudski postupak treba biti okončan u roku od tri godine od započinjanja predlaže da se utvrdi da je zahtjev za suđenje u razumnom roku osnovan, odredi rok za konačno rješavanje predmeta te odredi primjerena naknada zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku.

2. Iz izvješća sutkinje koja je zadužena za predmet Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: Us I-188/2021 proizlazi da je:

- rješenjem Sisačko-moslavačke županije, Upravnog odjela za zdravstvo, socijalnu skrb i hrvatske branitelje od 9. srpnja 2020. odbijen zahtjev ML za utvrđivanje novog postotka oštećenja organizma po osnovu bolesti pluća (prije TBC, sada atelektaze na plućima), nastale u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, kao i zahtjev za utvrđivanje status HRVI po osnovi bolesti: "bolest bubrega (kamenac u bubregu); bolesti glave, vrata i mozga (Sy-c-c, Migrena, Pseudoanerrysma)",

- žalba tužiteljice podnesena 4. kolovoza 2020., prema podacima na urudžbenom štambilju (nema podataka o tome na koji način je dostavljena tijelu, spisu ne prileži koverta),

- rješenjem Ministarstva hrvatskih branitelja od 30. studenoga 2020. odbijena žalba tužiteljice,

- tužba podnesena dana 18. siječnja 2021. preporučenom pošiljkom, zaprimljena na sudu 20. siječnja 2021.,

- 26. siječnja 2021. rješenjem suda tužba je poslana tuženiku na odgovor,

- 9. ožujka 2021. zaprimljen je odgovor na tužbu tuženika i upravni spis,

-11. ožujka 2021. odgovor na tužbu dostavljen je tužiteljici uz poziv na očitovanje,

- 7. travnja 2021. tužiteljica dostavila očitovanje na odgovor tuženika,

- 29. rujna 2021. zakazano ročište za 18. listopada 2021.,

- 18. listopada 2021. održano ročište u prisutnosti stranaka, rasprava odgođena,

- 17. rujna 2024. tužiteljica putem e-maila dostavila požurnicu navodeći da joj od ročišta u listopadu 2021. nije dostavljena odluka o prijedlogu za provođenjem vještačenja,

- rješenjem suda od 9. listopada 2024. određeno vještačenje, imenovan vještak i naloženo platiti predujam za vještačenje,

- 28. listopada 2024. tužiteljica putem e-maila dostavila dokaz o uplati predujma za provođenje sudsko medicinskog vještačenja,

- rješenjem suda od 29. listopada 2024. pozvan sudski vještak preuzeti spis radi izrade nalaza i mišljenja,

- 18. prosinca 2024. dostavljen spis, nalaz i mišljenje sudskog vještaka uz račun za obavljene usluge vještačenja,

- rješenjem predsjednice suda od 24. veljače 2025. spis automatskome dodjelom dodijeljen u rad sutkinji Mirjani Harapin iz referade sutkinje Željke Babarović. Nadalje, iz izvješća proizlazi da će nalaz i mišljenje sudskog vještaka biti dostavljeni strankama radi očitovanja te u najskorijem vremenu biti zakazano novo ročište.

3. Mjerodavno pravo za odlučivanje o zahtjevu predlagatelja sadržano je u odredbi članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“ 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.; dalje: Ustav) i odredbama članaka 63. do 70. Zakona o sudovima.

4. Prema odredbi članka 29. stavka 1. Ustava svatko ima pravo da zakonom ustanovljeni neovisni i nepristrani sud pravično i u razumnom roku odluči o njegovim pravima i obvezama, ili o sumnji ili optužbi zbog kažnjivog djela.

5. Prema odredbi članka 63. Zakona o sudovima stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo ima pravo na sudsku zaštitu sukladno odredbama toga Zakona, a prema odredbi članka 65. stavka 1. Zakona o sudovima zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku podnosi se predsjedniku neposredno višeg suda.

6. Prema odredbi članka 65. stavka 5. Zakona o sudovima pri odlučivanju o podnesenom zahtjevu osobito će se voditi računa o vrsti predmeta, činjeničnoj i pravnoj složenosti predmeta, ponašanju stranaka te postupanju suda.

7. Prema odredbi članka 66. stavka 1. Zakona o sudovima ako predsjednik neposredno višeg suda utvrdi da je zahtjev osnovan odredit će rok, u pravilu najdulje šest mjeseci, osim ako okolnosti slučaja ne nalažu određivanje duljeg roka, u kojem sudac predmet mora riješiti te primjerenu naknadu koja pripada stranki zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku.

8. Prema ustaljenoj praksi Europskog suda za ljudska prava, „spor“ u upravnom postupku u smislu odredbe članka 6. stavka 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda („Narodne novine - Međunarodni ugovori“ 18/97., 6/99., 8/99., 14/02., 13/03., 9/05., 1/06., 2/10. i 13/17.) nastaje na dan kada je stranka po prvi put izjavila redoviti pravni lijek u upravnom postupku.

9. Iz priloženog izvješća proizlazi da se upravni spor pred Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: Us I-188/2021 vodi povodom tužbe podnositelja zahtjeva kojom se osporava rješenje tuženika Ministarstva hrvatskih branitelja od 30. studenoga 2020. kojim je odbijena žalba podnositeljice. Nadalje, iz izvješća proizlazi da je od podnošenja prve žalbe podnositeljice (izjavljene 4. kolovoza 2020.) do dana ove odluke (4. ožujka 2025.) prošlo četiri godine i sedam mjeseci.

10. Europski sud za ljudska prava odredio je kroz svoju praksu okvirne granice sudovanja u razumnom roku te je kao pravilo, granicu razumnog trajanja spora postavio unutar tri godine, računajući od nastanka „spora“ do pravomoćnosti odluke.

11. Razumnost duljine postupka mora se ocijeniti imajući na umu složenost predmeta, ponašanje podnositelja zahtjeva i mjerodavnih vlasti i važnost onoga što se za podnositelja zahtjeva dovodi u pitanje u sporu.

12. U konkretnom slučaju radi se o činjenično složenom postupku. Činjenična složenost postupka proizlazi iz okolnosti da je radi potpunog i pravilnog utvrđivanja činjeničnog stanja potrebnog za donošenje zakonite odluke odlučno provesti medicinsko vještačenje.

13. Podnositeljica zahtjeva, kao tužiteljica, svojim ponašanjem nije doprinijela duljini trajanja predmetnog postupka.

14. Iako utvrđena, složenost postupka ne može opravdati duljinu trajanja predmetnog sudskog postupka preko četiri godine, posebice uz propisano načelo učinkovitosti upravnog spora iz članka 8. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ 36/24.; dalje: ZUS). Istovjetna odredba bila je sadržana i u članku 8. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" 20/10. , 143/12. , 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21.).

15. Imajući na umu ukupno trajanje postupka pred nadležnim upravnim tijelima i sudom, postupanje suda, okolnost da se radi o činjenično složenom postupku, okolnost da postupak i dalje traje, ponašanje podnositeljice, ocjenjuje se da je zahtjev podnositeljice za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku osnovan, odnosno da je došlo do povrede prava na suđenje u razumnom roku zajamčenog odredbom članka 29. stavka 1. Ustava.

16. Visina primjerene novčane naknade koja pripada podnositeljici zahtjeva uslijed utvrđene povrede ustavnog prava na suđenje u razumnom roku je odmjerena imajući na umu sve obrazložene okolnosti, uz istodobno uvažavanje gospodarskih i socijalnih prilika u Republici Hrvatskoj.

U Zagrebu, 4. ožujka 2025.

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ovog rješenja može se podnijeti žalba Vrhovnom sudu Republike Hrvatsku u roku od osam dana od dana primitka rješenja. Žalba se podnosi u tri primjerka putem Visokog upravnog suda Republike Hrvatske.

Predsjednica suda

mr.sc. Inga Vezmar Barlek

DNA:

1. podnositeljici zahtjeva

2. Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske, Građansko upravni odjel

3. Upravnom sudu u Zagrebu na poslovni broj Us I-188/2021

4. predsjedniku Upravnog suda u Zagrebu, po pravomoćnosti

5. predsjedniku Vrhovnog suda Republike Hrvatske, po pravomoćnosti

6. Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, po pravomoćnosti

7. Sudačkom vijeću Visokog upravnog suda i upravnih sudova, po pravomoćnosti