REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 8

Poslovni broj: Pp-12144/2024-8

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji Sanji Eter, uz sudjelovanje Jasminke Češković kao zapisničarke, u prekršajnom predmetu protiv I okrivljene pravne osobe Osnovna škola Kreativan razvoj s pravom javnosti i II okrivljene odgovorne osobe BKĆ, zastupanih po branitelju Davoru Laziću, odvjetniku iz [adresa], zbog prekršaja iz čl. 42. st. 1. i 2. t. 3. Zakona o prosvjetnoj inspekciji ("Narodne novine" broj 61/11., 16/12., 98/19. i 52/51.), povodom prigovora na obavezni prekršajni nalog Ministarstva znanosti, obrazovanja i mladih, Samostalnog sektora prosvjetne inspekcije, Službe prosvjetne inspekcije Zagreb I, Klasa: UP/I-600-04/22-02/00285, Urbroj: 533-08-24-0023 od 11. srpnja 2024., nakon provedenog žurnog postupka, javno je objavio presudu 3. ožujka 2025. i

p r e s u d i o  j e

I) Temeljem odredbe čl. 182. t. 3. Prekršajnog zakona ("Narodne novine", broj 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18. i 114/22.)

I okrivljena pravna osoba: Osnovna škola Kreativan razvoj s pravom javnosti, po ravnatelju BKĆ, sa sjedištem u [adresa], MBS: [matični broj subjekta], OIB [osobni identifikacijski broj], prekršajno neosuđivana

II okrivljena odgovorna osoba: PKĆ, sin PKĆ i B, rođen **.**.1955. u [adresa], državljanin RH, OIB [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem u [adresa], prekršajno neosuđivan

oslobađaju se optužbe

da ne bi u sjedištu Škole u [adresa] u [adresa], u službenim prostorijama te u uredovno vrijeme Škole, dana 28. studenoga 2023. postupili po mjeri naređenoj točkom I., a dana 13. prosinca 2023. postupili po mjeri naređenoj točkom II. rješenja višeg prosvjetnog inspektora Klasa: UP/1-600-04/22-02/00285, Urbroj: 533-08-23- 0006 od 12. lipnja 2023., a kojima je točkom I. rješenja Školi izrečena zabrana obavljanja poslova ravnatelja na temelju Ugovora o radu Klasa: 602-02/12-07-07, Urbroj: 251342-12-1 od 29. lipnja 2012., sklopljenog na neodređeno puno radno vrijeme i Aneksa ugovora o radu (bez brojčane oznake akta) od 11. prosinca 2019., sklopljenog na neodređeno nepuno radno vrijeme od 5 sati ukupnog tjednog radnog vremena s radnikom PKĆ, a točkom II. Školi naređeno da Školski odbor donese odluku o razrješenju BKĆ ravnateljskih poslova u skladu s odredbama članka 130. stavka 1. Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi i članka 74. Statuta Škole,

dakle, da bi kao pravna osoba i odgovorna osoba u pravnoj osobi počinili prekršaj kažnjiv po čl. 42. st. 1. i 2. t. 3. Zakona o prosvjetnoj inspekciji.

II) Na temelju članka 140. stavka 2. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka iz članka 138. stavka 2. točke 2. do 5. Prekršajnog zakona padaju na teret proračunskih sredstava.

Obrazloženje

1. Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih, Samostalni sektor prosvjetne inspekcije, Služba prosvjetne inspekcije Zagreb I, pod Klasom gornjom, izdalo je obavezni prekršajni nalog protiv I i II okrivljenika, radi djela prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci, koji je temeljem pravodobnog prigovora I i II okrivljenika stavljen izvan snage te je proveden žurni postupak.

2. I i II okrivljenici dostavili su pojedinačne pisane obrane koje su po svom sadržaju identične te su suglasno naveli da se ne smatraju krivima za počinjeni prekršaj. Navode kako ne postoji odgovornost pravne osobe s obzirom da se krivnja pravne osobe određuje krivnjom odgovorne osobe, ovdje ravnatelja, a koja pravno i stvarno nije bila u mogućnosti ispuniti obveze iz Rješenja. Ravnatelju nije moglo biti naloženo da razriješi sam sebe pa u skladu s time on nije mogao biti odgovoran za postupanje po spornom rješenju. U skladu s time, kako ne postoji odgovornost ravnatelja, tako ne postoji niti odgovornost pravne osobe za počinjenje prekršaja koje mu se stavlja na teret, u ovom slučaju I okrivljenika. Suglasno ističu kako ne mogu biti kriv za počinjenje prekršaja odnosno za ne postupanje po Rješenju Ministarstva znanosti, obrazovanja i mladih, Službe prosvjetne inspekcije Zagreb I Klasa: UP/1- 600-04/22-02/00285, Urbroj: 53308-23-0006 od 12. lipnja 2023. jer im isto nikada nije bilo uredno dostavljeno te kao takvo nikada nije postalo izvršno. Dalje ukazuju kako niti I okrivljeniku kao niti ravnatelju Osnovne škole razvoj s pravom javnosti kao fizičkoj osobi, niti Školskom odboru Škole nije nikada dostavljeno nikakvo drugostupanjsko rješenje kojim bi bilo potvrđeno te time postalo izvršno rješenje višeg prosvjetnog inspektora Ministarstva obrazovanja i mladih Službe prosvjetne inspekcije Zagreb I Klasa: UP/1-600-04/22-02/00285, Urbroj: 533-08-23-0006 od 12. lipnja 2023. kojim je Osnovnoj školi točkom I. izrečena zabrana obavljanja poslova ravnatelja te točkom II. Školi naređeno da Školski odbor donese odluku o razrješenju BKĆ ravnateljskih poslova. Dostava drugostupanjskog Rješenja nije obavljena sukladno čl. 85. Zakona o općem Upravnom postupku, odnosno sukladno pravilima o osobnoj dostavi jer I okrivljeniku nikada u sandučiću nije ostavljena nikakva obavijest o podizanju pismena, niti je isti ikada bio informiran o pokušaju uručenja pošiljke. Nadalje, kako je I okrivljena osnovna škola, u njoj se uvijek radnim danom nalazi netko tko bi bio prisutan u vrijeme pokušaja dostave i tko bio preuzeo pošiljku kao što to I okrivljenik uredno i čini sa svim ostalim pošiljkama. Nadalje, čak i da je predmetno rješenje uopće dostavljano, ističe se i da je dokaz o obavljenoj dostavi jedino dostavnica (uredno potpisana i pečatirana od strane ovlaštene osobe), a ne navodi tužitelja ili pošte o brojevima određenih pošiljki za koje tužitelj tvrdi da su dostavljeni, a s obzirom da iz toga nije razvidno jesu li poštivane odredbe o dostavi ili da je upravo stranci nešto uručeno. Sukladno čl. 133. st. 2. ZUP-a prvostupanjsko rješenje postaje izvršno između ostalog dostavom stranci rješenja kojim se žalba odbacuje ili odbija. I i II okrivljenici nakon podnošenja žalbe nikada nisu zaprimili drugostupanjsko rješenje, pa isto nikada nije postalo izvršno. U skladu s time, nikada nisu bili obvezni na postupanje po rješenju pa do počinjenja ovog prekršaja nije ni moglo doći. Da bi prvostupanjsko rješenje postalo izvršno, isto je moralo biti dostavljeno svim strankama prvostupanjskog postupka, a što su u konkretnom slučaju: 1) Osnovna škola Kreativan razvoj, 2) ravnatelj Osnovne škole Kreativan razvoj kao fizička osoba koju se razrješuje te 3) Školski odbor Osnovne škole Kreativan razvoj koja je trebala donijeti odluku o razrješenju. Ovdje je jasno da je učinjen propust da se drugostupanjsko rješenje dostavi svim strankama, tako da prvostupanjsko rješenje svakako nije moglo postati izvršno (odnosno moglo je to postati tek kada bi zadnjoj od stranaka bilo dostavljeno drugostupanjsko rješenje). Navedeno jasno proizlazi iz odredbe čl. 112. st. 2. ZUP-a koja propisuje: „Kada se rješenje odnosi na dvije stranke ili više njih koje sudjeluju u postupku s istovjetnim zahtjevima, žalba bilo koje od stranaka odgađa izvršenje prema svim strankama." Dakle, kako je prvostupanjsko rješenje dostavljeno Osnovnoj školi Kreativan razvoj, Školskom odboru Kreativan razvoj i ravnatelju kao fizičkoj osobi, jasno je kako je i drugostupanjsko rješenje moralo biti dostavljeno istim strankama kako bi postalo izvršno. I i II okrivljenici nikada nisu zaprimili drugostupanjsko rješenje čime ono nije poslao izvršno te po istom niti nisi mogli postupiti jer im je sadržaj s danom ročišta 28. listopada 2024. godine i dalje nepoznat. Slijedom svega navedenoga, predložili su sudu sukladno čl. 182. Prekršajnog zakona donijeti presudu kojom se I i II okrivljenika oslobađa od optužbe.

3. U tijeku dokaznog postupka sud je izvršio uvid u zapisnik o kontrolnom inspekcijskom nadzoru prosvjetne inspekcije Klasa: UP/I-600-04/22-02/00285, Urbroj:

533-08-24-0019 od 1. srpnja 2024., rješenje Ministarstva znanosti i obrazovanja, Samostalnog sektora prosvjetne inspekcije, Službe prosvjetne inspekcije Zagreb I, Klasa: UP/I-600-04/22-02/00285, Urbroj: 533-08-23-0006 od 12. lipnja 2023., rješenje Ministarstva znanosti i obrazovanja, Klasa: UP/II-602-02/23-07/00009, Urbroj: 533-09- 23-0002 od 25. listopada 2023., razgledao je dostavnicu koja prileži spisu na listu 45 i 46 spisa, pročitao podnesak tužitelja od 12. studenoga 2024. i pregledao izvadak iz prekršajne evidencije za I i II okrivljenika.

3.1. Iz cit. zapisnika o kontrolnom inspekcijskom nadzoru prosvjetne inspekcije Klasa: UP/I-600-04/22-02/00285, Urbroj: 533-08-24-0019 od 1. srpnja 2024., proizlazi da je nadzor obavljen u Osnovnoj školi Kreativan razvoj s pravom javnosti od strane višeg prosvjetnog inspektora u nazočnosti ravnatelja zbog utvrđivanja stanja o izvršenju rješenja Klasa: UP/I-600-04/22-02/00285, Urbroj: 533-08-23-0006 od 12. lipnja 2023. U bitnome proizlazi da su dana 20. lipnja 2023. Škola, ravnatelj i predsjednik Školskog odbora zaprimili rješenje prosvjetne inspekcije od 12. lipnja 2023., da je Škola 4. srpnja 2023. na rješenje izjavila žalbu i da je rješenjem Ministarstva znanosti i obrazovanja od 25. listopada 2023., odbijena žalba Škole. Nadzorom je utvrđeno da ravnatelj škole o izvršenju točaka I. i II. rješenja, Klasa: UP/I- 600-04/22-02/00285, Urbroj: 533-08-23-0006 od 12. lipnja 2023. nije izvijestio inspekciju u roku od 8 dana od isteka roka za ispunjenje obveze.

3.2. U Rješenju Ministarstva znanosti i obrazovanja, Samostalnog sektora prosvjetne inspekcije, Službe prosvjetne inspekcije Zagreb I, Klasa: UP/I-600-04/22- 02/00285, Urbroj: 533-08-23-0006 od 12. lipnja 2023., navedene su mjere koje Osnovna škola Kreativan razvoj s pravom javnosti treba izvršiti pod točkom I. i II., a što je precizno opisano u izreci presude, i pod točkom III., a u točki IV. da je rok za izvršenje točke II. rješenja 15 dana, a točke III. 30. lipnja 2023.

3.3. Iz cit. rješenja Ministarstva znanosti i obrazovanja, Klasa: UP/II-602-02/23- 07/00009, Urbroj: 533-09-23-0002 od 25. listopada 2023., proizlazi da se žalba Osnovne škole Kreativan razvoj s pravom javnosti izjavljena na rješenje Ministarstva znanosti i obrazovanja, Samostalnog sektora prosvjetne inspekcije, Službe prosvjetne inspekcije Zagreb I, Klasa: UP/I-600-04/22-02/00285, Urbroj: 533-08-23-0006 od 12. lipnja 2023., odbija te da se rješenje dostavlja Osnovnoj školi Kreativan razvoj s pravom javnosti i Samostalnom sektoru prosvjetne inspekcije, Službi prosvjetne inspekcije Zagreb I.

3.4. Iz cit. dostavnice koja prileži spisu na listu 45 i 46 spisa razvidno je da je drugostupanjsko rješenje Ministarstva znanosti i obrazovanja, Klasa: UP/II-602-02/23- 07/00009, Urbroj: 533-09-23-0002 od 25. listopada 2023., upućeno Osnovnoj školi Kreativan razvoj s pravom javnosti i ostavljeno u poštanskom sandučiću dana 27. studenoga 2023. Na crti gdje se dostavlja napomena dostavljača u slučaju ne isporuke (navode razlozi zbog kojih pismeno nije moguće dostaviti) naveden je samo datum 16. studenoga 2023.OB.

3.5. Iz podneska tužitelja od 12. studenoga 2024., a koji je dostavljen sudu nakon što je sud od tužitelja zatražio dostavnicu o primitku drugostupanjskog rješenja Ministarstva znanosti i obrazovanja, Klasa: UP/II-602-02/23-07/00009, Urbroj: 533-09- 23-0002 od 25. listopada 2023. od strane II okrivljenika, u bitnome proizlazi da II okrivljenik nije izjavio žalbu na drugostupanjsko rješenje pa da stoga i ne postoji obveza istome dostaviti predmetno rješenje.

3.6. Iz izvatka iz prekršajne evidencije za I i II okrivljenike proizlazi da nisu prekršajno osuđivani.

4. Nakon pročitanih dokaza zz branitelja I i II okrivljenika nije imao primjedbe na pročitane dokaze te je posebno dodao da se obaveznim prekršajnim nalogom stavlja na teret okrivljenicima da nisu postupili po II-stupanjskom rješenju, a iz spisa je razvidno da isto nije nikada dostavljeno niti jednom od okrivljenika i da je obavezni prekršajni nalog u činjeničnom dijelu nedostatan odnosno neprovediv jer u istome nije sadržano vrijeme počinjenja prekršaja.

5. Nakon ovako provedenog postupka, cijeneći i analizirajući obranu I i II okrivljenika i izvedene materijalne dokaze, sud je odlučio kao u izreci presude.

6. Naime, I i II okrivljenici suglasno su osporili terećeni prekršaj i u bitnome naveli da nisu postupili po mjeri naređenoj pod točkom I i II rješenja Ministarstva znanosti i obrazovanja, Klasa: UP/I-600-04/22-02/00285, Urbroj: 533-08-23-0006 od 12. lipnja 2023. jer nikada nisu zaprimili rješenje Ministarstva znanosti i obrazovanja, Klasa: UP/II-602-02/23-07/00009, Urbroj: 533-09-23-0002 od 25. listopada 2023., čime to rješenje nije postalo izvršno.

7. Tužitelj je u spis priložio dostavnicu o primitku drugostupanjskog rješenja Ministarstva znanosti i obrazovanja, Klasa: UP/II-602-02/23-07/00009, Urbroj: 533-09- 23-0002 od 25. listopada 2023. od strane I okrivljene pravne osobe koja se nalazi na listu 45 i 46 spisa. Uvidom u istu sud smatra da dostava drugostupanjskog rješenja I okrivljenoj pravnoj osobi, nije uredno obavljena. Na dostavnici je razvidno da je pošiljka ostavljena u poštanskom sandučiću 27. studenoga 2023., a na crti gdje se stavlja napomena dostavljača u slučaju ne isporuke (navode razlozi zbog kojih pošiljku nije moguće dostaviti) naveden je samo datum 16. studenoga 2023. OB. Naime, sud smatra da se u ovom slučaju trebaju primijeniti odredbe Prekršajnog zakona o dostavi pismena jer se protiv I i II okrivljenika provodi prekršajni postupak, a sukladno odredbi čl. 146. PZ-a takva dostava navedenog pismena ne smatra se uredno obavljenom I okrivljenoj pravnoj osobi. Nadalje, čak i prema ZUP-u ovakva dostava je neuredna jer poštar prije nego što je ubacio pošiljku u poštanski sandučić trebao je primatelju ostaviti obavijest da se na adresi nađe na određeni dan i vrijeme kako bi mu se mogla uručiti pošiljka. Iz dostavnice se ne može sa sigurnošću zaključiti da je poštar prethodno, prije ostavljanja pošiljke u poštanski sandučić, obavijestio primatelja da u određeno vrijeme bude na adresi da mu se uruči pošiljka. Datum 16. studenoga 2023. koji je na dnu dostavnice je nejasan tj. nije navedeno zašto toga dana pošiljka nije uručena, ako se uopće taj datum na to i odnosi. U svakom slučaju I okrivljena pravna osoba nije uredno zaprimila drugostupanjsko rješenje Ministarstva znanosti i obrazovanja, Klasa: UP/II- 602-02/23-07/00009, Urbroj: 533-09-23-0002 od 25. listopada 2023., rješenje nije postalo izvršno radi čega I okrivljena pravna osoba i nije bila u obvezi postupiti po rješenju Ministarstva znanosti i obrazovanja, Klasa: UP/I-600-04/22-02/00285, Urbroj:

533-08-23-0006 od 12. lipnja 2023., a kako joj se stavlja na teret. Stoga je i odlučeno kao u izreci presude.

8. U odnosu na II okrivljenika razvidno je da se istome vrijeme počinjenja prekršaja određuje kao i I okrivljenoj pravnoj osobi tj. po primitku drugostupanjskog rješenja Ministarstva znanosti i obrazovanja, Klasa: UP/II-602-02/23-07/00009, Urbroj:

533-09-23-0002 od 25. listopada 2023. Međutim, nesporno je da II okrivljeniku nije dostavljano drugostupanjsko rješenje tako da se rokovi za izvršenje mjera pod točkom I i II rješenja Ministarstva znanosti i obrazovanja, Klasa: UP/I-600-04/22-02/00285, Urbroj: 533-08-23-0006 od 12. lipnja 2023. na istoga i ne mogu primijeniti. Stoga je sud i u odnosu na II okrivljenika odlučio kao u izreci presude.

9. Slijedom svega navedenog sud nije imao razloga isključiti obranu I i II okrivljenika u dijelu u kojoj ističu da nisu prekršajno odgovorni, a kako sa raspoloživim dokazima u spisu nije sa sigurnošću utvrđena prekršajna odgovornost I i II okrivljenika ostalo je u sumnji da bi isti počinili terećeni prekršaj radi čega je valjalo temeljem čl. 182. t. 3. Prekršajnog zakona I i II okrivljenike osloboditi optužbe.

10. Sukladno odredbi citiranoj u izreci presude, obzirom su I i II okrivljenici oslobođeni optužbe odlučeno je da troškovi prekršajnog postupka padaju na teret sredstava ovoga suda.

U Zagrebu 3. ožujka 2025.

Zapisničarka

Sutkinja

Jasminka Češković

Sanja Eter

Protiv ove presude žalba nije dopuštena (čl.244. st.1. Prekršajnog zakona).

Ova presuda je pravomoćna.

Dostavna naredba:

1. I okrivljenik Osnovna škola Kreativan razvoj s pravom javnosti, [adresa]

2. II okrivljenik PKĆ, [adresa]

3. branitelj odvjetnik Davor Lazić, Jelenovac 38-e, Zagreb

4. tužitelj Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih, Samostalni sektor prosvjetne inspekcije, Služba prosvjetne inspekcije Zagreb I

5. spis.