REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U RIJECI

[adresa] N 5

Poslovni broj: Us I-1084/2024-7

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Rijeci, po sucu dr. sc. Alenu Rajku, uz sudjelovanje zapisničarke Đeni Broznić, u upravnom sporu tužitelja NO (OIB: [osobni identifikacijski broj]) iz [adresa], protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova (OIB: 36162371878), Policijske uprave karlovačke, Službe upravnih poslova, državljanstva i stranaca, u Karlovcu, Trg hrvatskih redarstvenika 7, radi ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole, 3. ožujka 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Poništava se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave karlovačke, Službe upravnih poslova, državljanstva i stranaca, KLASA: UP/I-211- 03/24-04/738, URBROJ: 511-05-06-24-1 od 6. lipnja 2024. godine.

II. Upravni postupak se obustavlja.

Obrazloženje

1. Rješenjem tuženika, KLASA: UP/I-211-03/24-04/738, URBROJ: 511-05- 06-24-1 od 6. lipnja 2024., ukinuta je i oduzeta vozačka dozvola broj: [broj vozačke dozvole] izdana ovdje tužitelju (t. 1. izreke rješenja), te je određeno da je tužitelj dužan vozačku dozvolu predati tuženiku u roku od osam dana od primitka rješenja (t. 2.). Tuženik obrazlaže, u bitnome, sljedeće:

„Člankom 286. stavkom 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama propisano je da je pravna posljedica osude vozača motornog vozila za određene prekršaje iz ovog Zakona upis negativnih prekršajnih bodova u evidenciju, a stavkom 4. istog članka propisano je da će se vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola. Uvidom u evidenciju utvrđeno je da je EO, u razdoblju od 23.10.2023. do 27.03.2024. godine, temeljem pravomoćnih odluka o prekršajima prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova i to:

- 6 negativnih prekršajnih bodova temeljem Presude Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske, broj: Ppž-33/2024 od 27.03.2024. godine, pravomoćne 27.03.2024. godine, kojom je proglašen krivim za prekršaj iz članka 199. stavka 2. Zakona o sigurnosti prometa na cestama;

- 6 negativnih prekršajnih bodova temeljem Presude Općinskog suda u Karlovcu, broj: 29. Pp P-78/2020-8 od 10.10.2023. godine, pravomoćne 23.10.2023. godine, kojom je proglašen krivim za prekršaj iz članka 175. stavka 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama.“

2. Tužitelj u tužbi osporava zakonitost tuženikovih odluka i tvrdi, u bitnome, da je između počinjenja dvaju konkretnih prekršaja prošlo tri godine i šest mjeseci, pri čemu ne vidi svoju odgovornost zbog dugotrajnosti rješavanja predmeta od strane Općinskog suda u Karlovcu. Tužitelj predlaže ukinuti osporavano rješenje tuženika, što Sud tretira kao prijedlog za poništavanje tog rješenja.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu ostaje kod navoda iz osporavanog rješenja, dodaje da je rješenjem od 1. listopada 2024. ispravljena greška u pisanju u osporavanom rješenju, te predlaže da Sud odbije tužbeni zahtjev.

4. Sud je odlučio ovaj spor riješiti bez rasprave (čl. 98. t. 4. Zakona o upravnim sporovima, „Narodne novine“, broj 36/24, u nastavku teksta: ZUS, vezano uz čl. 8. toga Zakona), utvrdivši da je tužbeni zahtjev osnovan.

5. Upisivanje negativnih prekršajnih bodova pravna je posljedica osude (članak 79.-81. Prekršajnog zakona, „Narodne novine“, broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17 i 118/18, povezano s mjerodavnim odredbama Zakona o sigurnosti prometa na cestama, "Narodne novine", broj 67/08, 48/10, 74/11, 80/13, 158/13, 92/14, 64/15 i 108/17, 70/19, 42/20, 85/22 i 114/22, u nastavku teksta: ZSPC-a). Ovdje, dakle, nije riječ o kazni, nego o pravnoj posljedici osude (koja nastupa po samom zakonu).

6. Vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova rješenjem će se ukinuti i oduzeti vozačka dozvola (članak 286. stavak 4. ZSPC-a). Prema stavku 9. navedenoga članka, navedena osoba može ponovo polagati vozački ispit istekom roka od dvije godine od dana izvršnosti rješenja o ukidanju i oduzimanju vozačke dozvole, nakon provedenog postupka osposobljavanja kandidata za vozače.

7. Za primjenu članka 286. stavka 4. ZSPC-a, vezano uz stavak 1. toga članka nije, dakle, odlučno kada su konkretni prekršajni počinjeni, već je odlučno kada je pojedina odluka o prekršaju postala pravomoćna. Posrijedi je pravna posljedica pravomoćne osude, a ne posljedica sâmog počinjenja prekršaja.

8. Međutim, u okolnostima konkretnog slučaja iznimno je potrebno razmotriti utjecaj dugotrajnosti rješavanja prekršajnog predmeta Općinskog suda u Karlovcu poslovnog broja Pp P-78/2020-8 na odlučivanje o tužiteljevim pravima i obvezama. U tom je predmetu prvostupanjska presuda donesena 10. listopada 2023. (pravomoćna 23. listopada 2023.), a presuda se odnosi na prekršaj počinjen 13. studenoga 2019. godine. Prema izvješćima predsjednika Vrhovnog suda Republike Hrvatske o stanju sudbene vlasti za 2020., 2021., 2022. i 2023. godinu, općedostupnima putem službenih mrežnih stranica Vrhovnog suda Republike Hrvatske i Hrvatskog sabora, prosječno trajanje prvostupanjskih prekršajnih postupaka bilo je između 225 i 267 dana. Spomenuti je prekršajni postupak trajao više nego peterostruko duže od gornje granice navedenog četverogodišnjeg prosjeka. U tom je postupku pravomoćnost prvostupanjske presude nastupila u prvostupanjskom stadiju postupka, pa na razdoblje nastupa pravomoćnosti nije utjecao ovdje tužitelj podnošenjem pravnih lijekova.

9. Greške ili propusti državnih tijela trebale bi ići u korist pogođenih osoba, osobito ako se time ne dovodi u pitanje kakav drugi suprotstavljeni privatni interes, tj. rizik svake greške što ju napravi državno tijelo trebala bi snositi država, a propusti se ne smiju ispravljati na štetu dotičnoga građanina (primjerice, Europski sud za ljudska prava, predmet Gashi protiv Hrvatske, presuda od 13.12.2007., zahtjev br. 32457/05). Ovdje je riječ o propustu suda da konkretni prekršajni postupak dovrši u razumnom roku, što nije utjecalo samo na prava tužitelja u prekršajnom postupku, već i na nastup pravnih posljedica osude koje se utvrđuju u upravnom postupku, uz sudsku kontrolu u upravnom sporu. Imajući to na umu, stajalište je Suda da u okolnostima konkretnog slučaja odredba članka 286. stavka 4. ZSPC-a ne može biti primijenjena mehanički, formalistički. Da je dotični prekršajni postupak bio dovršen, na primjer, i u vremenu dvostruko dužem od prosječnoga, i dalje ne bi bila ispunjena vremenska pretpostavka za ukidanje i oduzimanje vozačke dozvole, jer bi između nastupa pravomoćnosti dviju prekršajnih odluka navedenih u osporavanom rješenju bilo više od dvije godine.

10. Pritom je, uz broj prikupljenih negativnih prekršajnih bodova, razdoblje njihova prikupljanja jedan od kumulativnih odlučnih kriterija za nastup pravne posljedice ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole. Nesporno je da druga prekršajna odluka, donesena u predmetu poslovnog broja Ppž-33/2024, sâma po sebi nije dovoljna za ukidanje i oduzimanje tužiteljeve vozačke dozvole.

11. Ustaljena interpretacija članka 286. stavka 4. ZSPC-a u okolnostima konkretnog slučaja dovela bi, dakle, do nerazumnog i nerazmjernog ograničavanja ostvarivanja tužiteljevih ovlasti koje proizlaze iz posjedovanja važeće vozačke dozvole. Taj zaključak ne dovodi u pitanje pravilnost rečene ustaljene interpretacije u redovitim okolnostima i u velikoj većini predmeta ove vrste.

12. Sukladno prethodnom, Sud je poništio osporavano rješenje tuženika, te je sam riješio stvar obustavom predmetnog upravnog postupka, u skladu sa člankom 46. stavkom 5. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09 i 110/21). Na taj način ovaj predmet nije vraćen tuženiku na ponovni postupak.

13. Bez obzira na ishod ovoga spora, tuženik je ovlašten nastaviti primjenjivati mjere propisane ZSPC-om u odnosu na tužitelja u razdoblju nakon predmetnog, ako i kada za to budu ispunjene propisane pretpostavke.

14. Kako tužba nije odbačena, niti je tužbeni zahtjev odbijen, tužitelj nije pozvan na plaćanje sudske pristojbe, sukladno odredbi članka 22. stavka 1. Zakona o sudskim pristojbama („Narodne novine,“ broj 118/18 i 51/23).

U Rijeci 3. ožujka 2025.

S u d a c

dr. sc. Alen Rajko

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u tri primjerka, u roku od 15 dana od dana primitka prijepisa ove presude.

DNA:

- EO, [adresa]

- MUP, Policijska uprave karlovačka, Služba upravnih poslova, državljanstva i stranaca, Karlovac, Trg hrvatskih redarstvenika 7