Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-4502/2024-6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Mateji Marjanović, u upravnom sporu tužitelja ŽH, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenica Vesna Rajić, odvjetnica u Zajedničkom odvjetničkom uredu SH i Vesna Rajić, Križevci, Svetokriška 19, protiv tuženika Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Varaždin, Ispostave u Križevcima, Građevinske inspekcije, Križevci, Trg A. Nemčića 1, OIB: 33706439962, radi bespravne gradnje, nakon zaključene javne i usmene rasprave dana 21. veljače 2025., a u odsutnosti uredno pozvanih stranaka, dana 28. veljače 2025. godine,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Varaždin, Ispostave u Križevcima, Građevinske inspekcije, KLASA: UP/I-362-02/24-02/900, URBROJ: 443-02-04-17-24- 1 od 26. rujna 2024. godine.
Obrazloženje
1. Tužitelj je podnio tužbu ovom sudu dana 3. studenog 2024. godine protiv rješenja Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Varaždin, Ispostave u Križevcima, Građevinske inspekcije, KLASA: UP/I-362-02/24-02/900, URBROJ: 443-02-04-17-24-1 od 26. rujna 2024. godine, kojim se točkom 1. izreke naređuje investitoru ŽH, [adresa], da u roku od 120 dana (stodvadeset dana) ukloni građevine: građevinu poljoprivredne namjene (mješaona i spremište stočne hrane), tlocrtnih dimenzija 10,5 x 17,0 m, visine sljemena dvostrešnog krova 7,5 m, betonskih temelja i podne ploče, zidova od blok opeke, armiranobetonskih serklaža, stupova i grede, krovište drveno, pokriveno salonit pločama; farmu svinja tlocrtnih dimenzija 10,5 x 31,0 m, visine sljemena dvostrešnog krova 4 m, betonskih temelja, zidova od blok opeke, drveno krovište pokriveno salonit pločama, dograđenu u nastavku, te uz sjeverozapadni zid farme, dograđena je staja za konja tlocrta 5,0 x 6,5 m, s jednostrešnim krovom, visine sljemena 2 m, sve izgrađeno bez izvršne građevinske dozvole na zemljištu oznake kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], u [adresa]. Točkom 2. izreke upozorava se investitor, da će se na izvršenje naredbe o uklanjanju prisiljavati izricanjem tri novčane kazne, ako ne postupi po naredbi iz točke 1. izreke ovog rješenja, dok se točkom 3. izreke upozorava investitor, da će se izvršenje rješenja o uklanjanju provesti putem treće osobe na njegovu odgovornost i trošak, ako ne postupi po naredbi iz točke 1. izreke, nakon tri izrečene novčane kazne. Nadalje, točkom 4. izreke upozorava se investitor da će se bez donošenja dopunskog, odnosno posebnog rješenja, ukloniti i dijelovi građevine koji bi nakon uklanjanja dijela građevine čije je uklanjanje naređeno mogli biti opasni za stabilnost građevine, život ljudi, za druge građevine ili stabilnost tla na okolnom zemljištu, kao i preostali dijelovi građevine koji ne ispunjavaju temeljni zahtjev mehaničke otpornosti i stabilnosti. Točkom 5. izreke upozorava se investitor, ako ne postupi po naredbi iz točke 1. izreke, da napušta posjed građevnih proizvoda od kojih je izgrađena građevina ili njezin dio i da se odriče prava njihova vlasništva bez naknade, odnosno bez prava na naknadu štete, dok se točkom 6. izreke upozorava investitor da je obvezan ukloniti stvari iz građevine, odnosno njezina dijela u roku iz točke 1. izreke, jer se u protivnom smatra da napušta posjed stvari koje nisu uklonjene i da se odriče prava njihova vlasništva bez naknade, odnosno bez prava na naknadu štete.
2. Tužitelj u tužbi navodi da je pobijano rješenje nezakonito iz razloga pogrešne primjene materijalnog prava i iz razloga što činjenično stanje nije pravilno i potpuno utvrđeno, te što je iz utvrđenih činjenica izveden pogrešan zaključak u pogledu činjeničnog stanja. Tužitelj ovim putem ističe da je on na Općinskom sudu u Bjelovaru, Stalnoj službi u Križevcima, pokrenuo postupak radi sređivanja zemljišno- knjižnog stanja na kč. br. [katastarska čestica] upisane u k. o. [katastarska općina], koji postupak se vodi pod brojem Z-16822/2024, a na kojim nekretninama tužitelj ima sagrađene građevinske objekte, čije uklanjanje je naređeno tužitelju pobijanim rješenjem. Naime, da bi se moglo ishodovati rješenje o izvedenom stanju, odnosno građevinsku dozvolu, tužitelj je najprije morao pokrenuti postupak sređivanja zemljišnoknjižnog stanja obzirom da nekretnine označene kao kč. br. [katastarska čestica] upisane u k. o. [katastarska općina] glase na pokojne osobe i da tužitelj nije upisan u zemljišnim knjigama kao vlasnik istih. Upravo zbog navedenog, tj. nesređenog zemljišno-knjižnog stanja, tužitelj nije bio u mogućnosti ishoditi potrebne dozvole.
3. Slijedom iznesenog tužitelj predlaže da sud poništi rješenje Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Varaždin, Ispostave u Križevcima, Građevinske inspekcije, KLASA: UP/I-362-02/24-02/900, URBROJ: 443- 02-04-17-24-1 od 26. rujna 2024. godine.
4. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev.
5. Tužbeni zahtjev nije osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 114. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima.
6. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u rješenje Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Varaždin, Ispostave u Križevcima, Građevinske inspekcije, KLASA: UP/I-362-02/24-02/900, URBROJ: 443-02-04-17-24-1 od 26. rujna 2024. godine (stranica 4-7 spisa), prijedlog za provođenje pojedinačnog z.k. ispravnog postupka (stranica 8-12 spisa), rješenje Općinskog suda u Bjelovaru, Stalne službe u Križevcima, Zemljišnoknjižni odjel, Poslovni broj: Z-16822/2024-2 od 29. listopada 2024. godine o otvaranju pojedinačnog ispravnog postupka, te rješenje Koprivničko- križevačke županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, gradnju, zaštitu okoliša i zaštitu prirode, Ispostave u Križevcima, KLASA: UP/I-361-03/13-05/2942, URBROJ: 2137/1-05/204-16-3 od 19. travnja 2016. godine.
7. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 26. rujna 2024. godine, kojim se točkom 1. izreke naređuje investitoru ŽH, [adresa], da u roku od 120 dana (stodvadeset dana) ukloni građevine: građevinu poljoprivredne namjene (mješaona i spremište stočne hrane), tlocrtnih dimenzija 10,5 x 17,0 m, visine sljemena dvostrešnog krova 7,5 m, betonskih temelja i podne ploče, zidova od blok opeke, armiranobetonskih serklaža, stupova i grede, krovište drveno, pokriveno salonit pločama; farma svinja tlocrtnih dimenzija 10,5 x 31,0 m, visine sljemena dvostrešnog krova 4 m, betonskih temelja, zidova od blok opeke, drveno krovište pokriveno salonit pločama, dograđenu u nastavku, te uz sjeverozapadni zid farme, dograđena je staja za konja tlocrta 5,0 x 6,5 m, s jednostrešnim krovom, visine sljemena 2 m, sve izgrađeno bez izvršne građevinske dozvole na zemljištu oznake kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], u [adresa]. Točkom 2. izreke upozorava se investitor, da će se na izvršenje naredbe o uklanjanju prisiljavati izricanjem tri novčane kazne, ako ne postupi po naredbi iz točke 1. izreke ovog rješenja, dok se točkom 3. izreke upozorava investitor, da će se izvršenje rješenja o uklanjanju provesti putem treće osobe na njegovu odgovornost i trošak, ako ne postupi po naredbi iz točke 1. izreke, nakon tri izrečene novčane kazne. Nadalje, točkom 4. izreke upozorava se investitor da će se bez donošenja dopunskog, odnosno posebnog rješenja, ukloniti i dijelovi građevine koji bi nakon uklanjanja dijela građevine čije je uklanjanje naređeno mogli biti opasni za stabilnost građevine, život ljudi, za druge građevine ili stabilnost tla na okolnom zemljištu, kao i preostali dijelovi građevine koji ne ispunjavaju temeljni zahtjev mehaničke otpornosti i stabilnosti. Točkom 5. izreke upozorava se investitor, ako ne postupi po naredbi iz točke 1. izreke, da napušta posjed građevnih proizvoda od kojih je izgrađena građevina ili njezin dio i da se odriče prava njihova vlasništva bez naknade, odnosno bez prava na naknadu štete, dok se točkom 6. izreke upozorava investitor da je obvezan ukloniti stvari iz građevine, odnosno njezina dijela u roku iz točke 1. izreke, jer se u protivnom smatra da napušta posjed stvari koje nisu uklonjene i da se odriče prava njihova vlasništva bez naknade, odnosno bez prava na naknadu štete. Naime, u provedbi inspekcijskog nadzora građenja na zemljištu oznake kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], u naselju Bogačevo, Sveti Petar Orehovec, obavljen je očevid dana 18. rujna 2024. u prisutnosti investitora ŽH, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], o čemu je sačinjen zapisnik, KLASA: 362-02/24-04/2776, URBROJ: 443-02-04-17-24-2. Inspekcijskim nadzorom utvrđeno je da su na zemljištu oznake kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] izgrađene: Građevina poljoprivredne namjene (mješaona i spremište stočne hrane), tlocrtnih dimenzija 10,5 x 17,0 m, visine sljemena dvostrešnog krova 7,5 m, betonskih temelja i podne ploče, zidova od blok opeke, armiranobetonskih serklaža, stupova i grede, krovište drveno, pokriveno salonit pločama, u nastavku je dograđena farma svinja tlocrtnih dimenzija 10,5 x 31,0 m, visine sljemena dvostrešnog krova 4 m, betonskih temelja, zidova od blok opeke, drveno krovište pokriveno salonit pločama, u doljnjem dijelu, uz sjeverozapadni zid farme, dograđena je staja za konja tlocrta 5,0 x 6,5 m, s jednostrešnim krovom, visine sljemena 2 m. Investitor i vlasnik građevina ŠH, [adresa], sve navedene građevine izgradio je bez građevinske dozvole, tijekom 2000. godine, zahtjev za izdavanje rješenja o izvedenom stanju za građevine izgrađene na kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] odbijen je rješenjem, KLASA: UP/l-361-03/13-05/2942, URBROJ: 2137/1-05/204-16-3 od 19. travnja 2016., pravomoćno s 9. svibnja 2016. izdano od županijskog Upravnog odjela za prostorno uređenje, gradnju, zaštitu okoliša i zaštitu prirode, Ispostave u Križevcima. Nadalje, prema odredbama Zakona o gradnji („Narodne novine", broj: 153/13, 20/17, 39/19. i 125/19.) predmetna građevina se s obzirom na zahtjevnost postupaka u vezi s gradnjom svrstava u 3.b skupinu građevina. Utvrđeno je da je investitor ŠH iz [adresa], počinio povredu odredbe članka 106. stavka 1. Zakona o gradnji („Narodne novine", broj: 153/13, 20/17, 39/19. i 125/19.), kojom je propisano da se gradnji građevine može pristupiti na temelju pravomoćne građevinske dozvole, a graditi se mora u skladu s tom dozvolom, ako tim Zakonom ili propisom donesenim na temelju tog Zakona nije drugačije propisano. Člankom 106. stavkom 1., 3. i 4. Zakona o Državnom inspektoratu propisano je da se inspekcijske i druge mjere propisane tim Zakonom naređuju rješenjem investitoru, vlasniku građevine, odnosno drugoj stranci određenoj tim Zakonom, da na temelju toga odjeljka Zakona građevinski inspektor donosi rješenje, te ako u provedbi inspekcijskog nadzora utvrdi povredu propisa čije izvršenje je ovlašten nadzirati da rješenje može donijeti i bez saslušanja stranke. Naputkom o načinu rada građevinske inspekcije („Narodne novine", broj: 109/23.) propisani su iznosi novčanih kazni kojima se izvršenik prisiljava na obustavu daljnjeg građenja, na izvršenje rješenja o uklanjanju, te način rada građevinskih inspektora u izricanju novčanih kazni. Za fizičku osobu koja gradi građevinu 3.a i 3.b skupine iznosi novčanih kazni su sljedeći: 3.980,00 eura, 5.300,00 eura i 6.630,00 eura.
8. Sud smatra da je pobijana odluka zasnovana na zakonu, te je prihvatio stajalište tuženika da je tužitelj, kao investitor počinio povredu odredbe članka 106. stavka 1. Zakona o gradnji („Narodne novine", broj: 153/13, 20/17, 39/19. i 125/19.), kojom je propisano da se gradnji građevine može pristupiti na temelju pravomoćne građevinske dozvole, a graditi se mora u skladu s tom dozvolom, ako tim Zakonom ili propisom donesenim na temelju tog Zakona nije drugačije propisano. Naime, tužitelj niti ne osporava da za predmetne građevine nije ishodio akt za građenje, već navodi razloge zbog kojih dozvolu nije mogao ishoditi, a koji razlozi nisu od utjecaja na drugačiju odluku u ovoj stvari kraj neprijeporno utvrđene činjenice da tužitelj nije ishodio pravomoćnu građevinsku dozvolu, a da se građenju građevine može pristupiti tek nakon ishođenja takve dozvole shodno članku 106. stavku 1. Zakona o gradnji. U svezi s tim treba uputiti na rješenje Koprivničko-križevačke županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, gradnju, zaštitu okoliša i zaštitu prirode, Ispostave u Križevcima, KLASA: UP/I-361-03/13-05/2942, URBROJ: 2137/1-05/204-16-3 od 19. travnja 2016. godine, a kojim se odbija zahtjev tužitelja podnijet za izdavanje rješenja o izvedenom stanju za ozakonjenje zgrada na kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]. To stoga što tužitelj nije dostavio, ovisno o kategoriji zgrade, propisanu dokumentaciju, a prema zaključku prvostupanjskog upravnog tijela od 19. svibnja 2015. godine.
9. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u izreci presude.
U Zagrebu 28. veljače 2025. godine
Sudac:
Ivan Levak
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a).
Dna:
1. Odvjetnica Vesna Rajić, Zajednički odvjetnički ured Milenko Ščetar i Vesna Rajić, 48260 Križevci, Svetokriška 19
2. Državni inspektorat Republike Hrvatske, Područni ured Varaždin, Ispostava u Križevcima, Građevinska inspekcija, [adresa] Križevci, Trg A. Nemčića 1
3. U spis
