Poslovni broj: Usl – 2373/2024-6
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
I
R J E Š E NJ E
Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Mirandi Gulišija Jurišić, uz sudjelovanje Radojke Ćupurdija, kao zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja Općine Šolta, Podkuća 8, Grohote, OIB: 38621571773, zastupanog po opunomoćeniku Vinku Samardžiću, odvjetniku u Splitu, Ruđera Boškovića 21, protiv tuženika Povjerenstva za žalbe pri Ministarstvu kulture i medija, Zagreb, Runjaninova 2, Zagreb, nakon javne rasprave održane i zaključene 13. veljače 2025., objavom odluke na temelju članka 121. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24; dalje ZUS), 28. veljače 2025.,
p r e s u d i o j e
i
r i j e š i o j e
I. Odbija se tužbeni zahtjev kojim se traži poništenje rješenja Povjerenstva za žalbe pri Ministarstvu kulture i medija Klasa: UP/II-612-08/24-02/0002 Urbroj: 532-02- 03-02/1-24-3 od 19. kolovoza 2024. i Ministarstva kulture i medija, Uprave za zaštitu kulturne baštine, Sektora za konzervatorske odjele i inspekciju, Službe za inspekcijske poslove zaštite kulturne baštine Klasa: UP/I-612-16/23-01/0053 Urbroj: 532-05-02-20/3-23-2 od 6. prosinca 2023.
II. Odbija se tužiteljev zahtjev za naknadu troškova upravnog spora.
Obrazloženje
1. Rješenjem tuženika Klasa: UP/II-612-08/24-02/0002 Urbroj: 532-02-03- 02/1-24-3 od 19. kolovoza 2024. odbija se žalba i potvrđuje rješenje Ministarstva kulture i medija, Uprave za zaštitu kulturne baštine, Sektora za konzervatorske odjele i inspekciju, Službe za inspekcijske poslove zaštite kulturne baštine Klasa: UP/I-612- 16/23-01/0053 Urbroj: 532-05-02-20/3-23-2 od 6. prosinca 2023. (u daljnjem tekstu: prvostupanjsko rješenje).
2. Prvostupanjskim rješenjem:
- nalaže se tužitelju kao investitoru radova u roku od 15 dana od dostave rješenja podnijeti pisani zahtjev za način usklađenja zatečenog stanja izvedenih neodobrenih radova izgradnje ogradnih zidova duž prilazne ceste Donjem Selu na otoku Šolta na k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], s odredbama Zakona o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara odnosno izdavanja posebnih uvjeta zaštite kulturnog dobra, koje će po zahtjevu stranke odrediti Konzervatorski odjel u Splitu (točka 1.);
Poslovni broj: Usl – 2373/2024-6
- dužan je tužitelj u roku od 40 dana od dana zaprimanja posebnih uvjeta zaštite kulturnog dobra za usklađenje zatečenog stanja izvedenih neodobrenih radova zatražiti prethodno odobrenje te priložiti dokumentaciju sukladno Pravilniku o dokumentaciji za izdavanje prethodnog odobrenja za radove na kulturnom dobru (Narodne novine, br. 13/15) usklađenu s posebnim uvjetima zaštite kulturnog dobra za korekciju neodobrenog zahvata (točka 2.);
- dužan je tužitelj, nakon dobivenog prethodnog odobrenja za radove na kulturnom dobru odnosno potvrde glavnog projekta, u roku od 90 dana izvršiti radove na korekciji izvedenog stanja odnosno uskladiti zatečeno stanje s odredbama Zakona o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara na način koji mu je propisalo nadležno tijelo (točka 3.);
- dužan je tužitelj u roku od osam dana, od isteka roka za ispunjenje obveze, obavijestiti inspektoricu o ispunjenju rješenjem naloženog postupanja (točka 4.);
- upozorava se tužitelj da će u slučaju nepostupanja prema točki 1., 2. i 3. odnosno ukoliko u zadanom roku ne zatraži korektivne mjere i prethodno odobrenje za izvršenje korektivnih zahvata od Konzervatorskog odjela, biti novčano kažnjen prema članku 142. Zakona o općem upravnom postupku (točka 5.);
- upozorava se investitor da, ukoliko ne izvrši naložene korektivne zahvate u skladu s izdanim prethodnim odobrenjem u zadanom roku, isto će se provesti putem treće osobe, a na trošak tužitelja, kao izvršenika (točka 6.);
- žalba ne odgađa izvršenje rješenja (članak 7.).
3. Pravodobno podnesenom tužbom osporava se zakonitost osporenog rješenja navodima u kojima se u bitnome tvrdi, da suprotno utvrđenju tuženika, nije bilo osnovano naložiti tužitelju usklađenje zatečenog stanja izvedenih radova s odredbama Zakona o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara, jer izvedenim radovima nije povrijeđeno kulturno dobro odnosno izvedeni radovi nisu zahtijevali posebna odobrenja sukladno propisima. Radovi izgradnje ogradnih zidova duž prilazne ceste u Donjem Selu nisu zadirali u zaštićeno kulturno dobro, zbog čega suglasnost Konzervatorskog odjela i nije potrebna. Prilazna cesta u Donjem Selu sanirana je sukladno odredbama Prostornog plana Općine Šolta i obvezi zaštite povijesnih struktura u smislu prilagođavanja istih suvremenim potrebama, bez bitnih izmjena i sačuvanih elemenata povijesnih struktura. Zbog naravi radova nije bila potrebna građevinska dozvola ni odobrenje – suglasnost Konzervatorskog odjela. Posebno ukazuje da je iz priloženih fotografija razvidno da na području izvođenja radova nije postojao suhozid. Radovi su bili nužni radi sanacije i uređenja ogradnih zidova duž prilazne ceste. Da se radi o radovima za koje nije potrebna građevinska dozvola ni glavni projekt razvidno je iz zapisnika o obavljenom inspekcijskom nadzoru Državnog inspektorata, Građevinske inspekcije, Područnog ureda u Splitu Klasa: 362-02/22- 04/2722 od 14. rujna 2022. U samom postupku nije na nesporan način utvrđeno na kojoj lokaciji, u kojoj zoni, u kolikom opsegu bi izvedeni radovi predstavljali zadiranje u zonu posebnog režima zaštite definirane rješenjem Ministarstva kulture Klasa:
UP/I-612-08/13-06/0165 Urbroj: 532-04-01-04/12-13-1 od 10. srpnja 2013., kao zaštićeno kulturno dobro. Sve su to razlozi zbog kojih tužitelj smatra nezakonitim prvostupanjsko i osporeno rješenje te ih kao takve predlaže poništiti, a tužitelju naknaditi troškove upravnog spora.
4. U odgovoru na tužbu tuženik iznosi kronologiju postupka koji je prethodio donošenju osporenog rješenja te utvrđenja na kojima se temelji zaključak tuženika. Predlaže se tužbeni zahtjev odbiti kao neosnovan.
Poslovni broj: Usl – 2373/2024-6
5. Tijekom spora održana je rasprava (ročište 13. veljače 2025.), na kojoj je strankama dana mogućnost izjasniti se o zahtjevima i navodima drugih stranaka te o svim činjeničnim i pravnim pitanjima koja su predmet upravnog spora.
6. Sud je izveo dokaze uvidom u svu dokumentaciju koja se nalazi u spisu u kojem su donesena osporena rješenja.
7. Daljnjih dokaznih prijedloga stranke nisu imale.
8. Tužbeni zahtjev nije osnovan.
9. Među strankama nije sporno da su duž prilazne ceste Donjem Selu na otoku Šolta na k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], izvedeni ogradni zidovi.
10. Stranke spora imaju suprotstavljeno stajalište je li za takve radove trebalo pribaviti posebne uvjete zaštite kulturnog dobra odnosno radi li se ovdje o situaciji u kojoj je prvostupanjsko tijelo ovlašteno naložiti druge mjere predviđene odredbama Zakona o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara (Narodne novine, br. 69/99, 151/03, 157/03, 100/04, 87/09, 88/10, 61/11, 25/12, 136/12, 157/13, 152/14, 98/15, 102/15, 44/17, 90/18, 32/20, 62/20, 117/21, 114/22).
11. Tužitelj tvrdi da izvedenim radovima nije povrijeđeno kulturno dobro, da se nije zadiralo u suhozide međe, kao i da na području izvođenja radova nije postojao suhozid, zbog čega suglasnost Konzervatorskog odjela u Splitu nije potrebna.
12. Spisu tuženika priložen je zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru Klasa: UP/I-612-16/23-01/0053 Urbroj: 532-05-02-20/3-23-1 od 30. studenog 2023. kojeg je inspektorica zaštite kulturnih dobara sačinila nakon obavljenog inspekcijskog nadzora u Donjem Selu, na otoku Šolta, na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]. Prilikom nadzora te uvidom u dostupnu dokumentaciju utvrđeno je da se radovi izgradnje ogradnih zidova duž prilazne ceste Donjem Selu izvode prema Ugovoru za radove na izgradnji i popravku ogradnih zidića po mjestima na području Općine Šolta od 26. svibnja 2022.
13. Tom Ugovoru priložen je troškovnik u kojem je kao stavka prikazano rušenje postojećih suhozida, koje treba obavljati upotrebom odgovarajuće mehanizacije i drugih sredstva (a ručni rad ograničiti na neophodno); dio materijala koji će se koristiti u radu potrebno je odložiti na privremenom gradilišnom deponiju, dok je preostali materijal iz iskopa izvođač dužan zbrinuti u skladu sa Zakonom o otpadu.
14. Radovi se izvode unutar zone B zaštićene Ruralne kulturno – povijesne cjeline Donje Selo, kao kulturno dobro rješenjem Ministarstva kulture Klasa: UP/I- 612-08/13-06/0165 Urbroj: 532-04-01-04/12-13-1 pod brojem Z-6044 od 10. srpnja 2013. Zona B kao zona djelomične konzervatorske zaštite odnosi se na dijelove kulturno – povijesne cjeline koji sadrže vrijedne elemente povijesnih struktura različitog stupnja očuvanosti. Sustavom mjera zaštite u ovoj zoni uvjetuje se zaštita i očuvanje osnovnih elemenata kulturno – povijesne cjeline, kao što su gabariti građevine, vizure i povijesni sadržaji. Prihvatljive su intervencije koje ne narušavaju vizure i povijesne strukture. Potrebno je strogo kontrolirati unošenje novih struktura i sadržaja različitih od tradicijskih. Zaštitni i drugi radovi na području ruralne kulturno – povijesne cjeline Donje Selo mogu se poduzimati u skladu sa sustavom mjera zaštite, samo uz prethodno odobrenje nadležnog tijela.
15. Mjere očuvanja i obnove suhozida propisane su i odredbama Prostornog plana uređenja Općine Šolta (Službeni glasnik Općine Šolta, br. 3/17) točnije u člancima:
"(72.) Ukoliko prilikom proširenja prometnica izvođenjem građevinskih radova dođe do oštećenja suhozida, srušene, oštećene ili deformirane dijelove suhozida treba popraviti.
Poslovni broj: Usl – 2373/2024-6
(101.) Ukoliko su stari putovi omeđeni suhozidima, proširenje putova treba uvjetovati očuvanjem starih suhozidnih međa (premještanjem ne rušenjem). (104.) U okvirima mjera zaštite graditeljske baštine posebnu pažnju treba posvetiti trasi povijesnih komunikacija s pripadajućim kamenim suhozidnim ogradama. Iznimno, i to samo u sklopu izgradnje novih komunikacija postojeće elemente valja integrirati s potrebom obnove istih."
16. Spisu tuženika priloženo je i rješenje Uprave za zaštitu kulturne baštine, Konzervatorskog odjela u Splitu Klasa: UP/I-612-08/22-08/0110 Urbroj: 532-05-02- 15/6-22-1 od 22. srpnja 2022. kojim se privremeno obustavljaju radovi izgradnje ogradnih zidova.
17. Na zapisniku od 30. studenog 2023. utvrđeno je da su "ogradni zidovi duž prilazne ceste izvedeni u betonu u koji su umetani kameni komadi sa strane ceste, dok se s druge strane grade betonske plohe. Zidovi su izgrađeni na dijelovima gdje suhozida nije bilo te na dijelovima gdje su bili ostaci povijesnih suhozida".
18. U izloženom, sud nalazi da rezultati provedenog postupka daju pouzdanu osnovu za zaključak da se ovdje radi o radovima za koje je tužitelj bio dužan ishoditi prethodno odobrenje nadležnog tijela. Radovi su izvođeni na području koje je zaštićeno kulturno dobro, što je odlučna okolnost na koju se nadovezuje tužiteljeva obveza da svoje postupanje uskladi s mjerodavnim odredbama Zakona o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara. Pri tom od nikakvog utjecaja nisu tužiteljevi navodi da građevinska inspekcija nije utvrdila nepravilnosti, jer se ne radi o radovima za koje je potreban bilo kakav akt o gradnji. Građevinska inspekcija posebno je inspekcijsko tijelo čije je područje djelovanja i nadležnost uređeno Zakonom o Državnom inspektoratu (Narodne novine, br. 115/18, 117/21, 67/23, 155/23). Prvostupanjsko rješenje doneseno je od strane tijela nadležnog za obavljanje inspekcijskih poslova u području zaštite i očuvanja kulturnih dobara.
19. Kod izloženog, odlučeno je u primjeni članka 116. stavak 1. ZUS tužbeni zahtjev odbiti kao neosnovan.
20. O troškovima upravnog spora odlučeno je u primjeni članka 147. stavak 1. ZUS prema kojoj stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije propisano.
U Splitu, 28. veljače 2025.
S U T K I NJ A
Miranda Gulišija Jurišić
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv presude i rješenja dopuštena je žalba, u roku od 15 dana od dana primitka pisanog otpravka, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske.
DNA:
- tužitelju po opunomoćeniku
- tuženiku
- u spis
Poslovni broj: Usl – 2373/2024-6
