Poslovni broj: Usoz-88/2023-6
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Senke Orlić-Zaninović, predsjednice vijeća, dr. sc. Sanje Otočan, Blanše Turić, Ljiljane Karlovčan Đurović i Radmile Bolanča Vuković, članica vijeća, uz sudjelovanje više sudske savjetnice, Ane Matacin, zapisničarke, u postupku ocjene zakonitosti općeg akta pokrenutog po zahtjevu vijećnika Općinskog vijeća Općine Vir, na sjednici održanoj 27. veljače 2025.
r i j e š i o j e
Zahtjev se odbacuje.
Obrazloženje
1. Podnositelji zahtjeva za ocjenu zakonitosti akta općinskog načelnika su dvoje vijećnika Općinskog vijeća Općine Vir, AB i LB, ukazuju da sadržajem ovog Pravilnika općinski načelnik nezakonito raspolaže sredstvima proračuna, jer omogućuje korištenje službenog automobila u privatne svrhe, jer omogućuje podmirivanje cjelokupnog mjesečnog utroška nastalog korištenjem službenih mobilnih uređaja i jer omogućuje pravo na poslovnu karticu i trošak reprezentacije vanjskim suradnicima i ostalim osobama koje rade u interesu Općine Vir. Izražavaju stav da se radi o općem aktu za koji općinski načelnik nema ovlaštenja u Statutu Općine Vir (,,Službeni glasnik Općine Vir, broj: 11/09., 12/09., 2/11., 2/13., 2/18., 1/20., 4/21.) te ga predlažu ukinuti.
2. U odgovoru na zahtjev, pročelnica jedinstvenog upravnog odjela Općine Vir u ime donositelja - općinskog načelnika ističe da se ovdje ne radi o općem aktu, već o ovlasti izvršnog tijela jedinice lokalne samouprave iz članka 48. stavak 1. točka 4. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, prema kojoj općinski načelnik, gradonačelnik, odnosno župan: upravlja nekretninama i pokretninama u vlasništvu jedinice lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave kao i njezinim prihodima i rashodima, u skladu sa zakonom i statutom.
3. Sud je temeljem ovlaštenja iz članka 158. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 36/2024, dalje: ZUS) ispitao pretpostavke za pokretanje postupka ocjene zakonitosti osporenog akta te utvrdio da predmetni Pravilnik sa svojim izmjenama i dopunama, nije objavljen u službenom glasniku Općine Vir, već na službenim internetskim stranicama te općine. Ovim aktom se utvrđuju uvjeti pod kojima pojedine grupe osoba (dužnosnici, službenici i vanjski suradnici Općine) mogu koristiti službena vozila, komunikacijsku opremu (mobiteli, informatička oprema) i privatna vozila u službene svrhe. Aktom se propisuje financijska odgovornost za prekršaje u prometu i naknada štete, način izvještavanja o službenim putovanjima, visinu troška mjesečnog korištenja mobitela koji se naknađuje. Također je predviđeno pravo korištenja poslovne kartice Općine, uvjeti korištenja i osobe koje ju mogu koristiti te uvjeti snošenja troškova reprezentacije. Sve navedeno ulazi u ovlasti izvršnog tijela jedinice lokalne samouprave iz članka 48. stavak 1. točka 4. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (Narodne novine, broj: 33/2001, 60/2001, 129/2005, 36/2009, 36/2009, 109/2007, 125/2008, 150/2011, 144/2012, 123/2017, 98/2019, 144/2020) da upravlja prihodima proračuna i pokretninama u vlasništvu te jedinice lokalne samouprave.
3.1. Upravljanje prihodima proračuna i sredstvima u vlasništvu jedinice lokalne samouprave spada u izvorne ovlasti izvršnog tijela te se pitanje eventualnog neopravdanog načina takvog upravljanja ne može ocjenjivati u postupku radi ocjene zakonitosti akta kojim to izvršno tijelo uređuje na koji će način upravljati prihodom proračuna i sredstvima u vlasništvu jedinice lokalne samouprave.
3.2. Osim toga, napadani akt nema svojstvo apstraknosti i generalnosti, već je naprotiv usmjeren na uzak krug osoba koje u toj jedinici lokalne samouprave imaju položaj dužnosnika, suradnika ili zaposlenika pa Sud nalazi da takav akt nema pravnu narav općeg akta, zbog čega Sud nije ovlašten preispitivati njegovu zakonitost.
4. Slijedom navedenog trebalo je na temelju odredbe članka 161. stavka 1. točke
1. ZUS-a, riješiti kao u izreci.
U Zagrebu, 27. veljače 2025.
Predsjednica vijeća
Senka Orlić-Zaninović
