Poslovni broj: Usoz-120/2023-5

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Senke Orlić-Zaninović, predsjednice vijeća, dr. sc. Sanje Otočan, Blanše Turić, Ljiljane Karlovčan Đurović i Radmile Bolanča Vuković, članica vijeća, uz sudjelovanje više sudske savjetnice Ane Matacin, zapisničarke, u postupku ocjene zakonitosti općeg akta pokrenutog na inicijativu JA iz [adresa], na sjednici održanoj 27. veljače 2025.

p r e s u d i o  j e

Ne prihvaća se prijedlog za ocjenu zakonitosti Izmjena i dopuna Etičkog kodeksa Katoličkog bogoslovnog fakulteta (KBF) od 24. i 25. svibnja 2021. godine.

Obrazloženje

1. Podnositelj je jednim dopisom obuhvatio više općih akata Katoličkog bogoslovnog Fakulteta (KBF), zbog čega je Sud osnovao više sudskih predmeta, kako bi se u svakom od njih ocijenili uvjeti za pokretanje postupka ocjene zakonitosti svakog od akata čiju zakonitost podnositelj osporava. U izvornom predmetu poslovni broj: Usoz-358/22, koji je razdvojen, odlučeno je o Statutu donositelja te je postupak obustavljen jer je napadani Statut prestao važiti.

2. U predmetu Usoz-119/2023, u kojem je osporavan Pravilnik o ustroju i radu Povjerenstva KBF-a, postupak je obustavljen, jer je donesenim Poslovnikom o radu Fakultetskog vijeća KBF-a taj Pravilnik stavljen izvan snage. U predmetu poslovni broj: Usoz-118/23 osporen je Pravilnik o radu upravnih tijela KBF-a od 14. ožujka 2019.

3. U gore označenom predmetu podnositelj osporava zakonitost Izmjena i dopuna Etičkog kodeksa KBF. Etički kodeks je donijelo Fakultetsko vijeće Katoličkoga bogoslovnog fakulteta Sveučilišta u Splitu na svojoj sjednici održanoj 14. travnja 2011., na prijedlog Povjerenstva za izradu Etičkog kodeksa KBF-a, temeljem čl. 112. st. 7. Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju (Narodne novine, br. 123/03., 198/03., 105/04., 174/04., 02/07., 46/07., dalje: ZoZDVO) te čl. 48. st. 1. Statuta Sveučilišta u Splitu i čl. 4. st. 1. i 4. Etičkog kodeksa Sveučilišta u Splitu, Statuta Katoličkoga bogoslovnog fakulteta.

4. Etički kodeks je dva puta mijenjan, prvi puta izmjenom čl. 18. st. 7 i st. 8. dana 21. ožujka 2013. i potom izmjenom članka 17. st. 2 i st. 3., dana 24. i 25. svibnja 2021. godine, na Petoj elektroničkoj sjednici. Ovaj Etički kodeks objavljen je na internetskoj stranici i oglasnoj ploči Fakulteta dana 19. prosinca 2011. godine, stupio je na snagu dana 27. prosinca 2011. godine.

5. Izmjenu čl. 18. st. 7. i st. 8. Fakultetsko vijeće je donijelo na VI. redovitoj sjednici 21. ožujka 2013. Izmjene čl. 17. st. 2 i st. 3. Fakultetsko je vijeće donijelo na Petoj elektroničkoj sjednici, od 24. i 25. svibnja 2021. i važeća je od 9. lipnja 2021. godine.

6. Podnositelj navodi da je nakon neuspjelog pokušaja osporavanja mišljenja Etičkog povjerenstva pred Ustavnim sudom, ovdje predložio pokretanje postupka ocjene zakonitosti posljednjih izmjena Etičkog kodeksa, jer su, u postupku u kojem je tražio informacije primijenjene odredbe izmijenjenog kodeksa, umjesto prije važećeg, koji je drugačije regulirao sastav etičkog povjerenstva. Tvrdi da je sjednica fakultetskog vijeća na kojoj su donesene sporne izmjene, sazvana temeljem odredbi Pravilnika o radu upravnih tijela KBF, koji je donesen temeljem nevažećeg Statuta KBF-a iz 2018., da je Povjerenstvo imenovano prema odredbama Statuta iz 2021., a pojedinačni akti, s kojima nije zadovoljan, da su doneseni temeljem Pravilnika o ustroju i radu povjerenstva KBF-a. Ukazuje na odluku Ustavnog suda RH prema kojoj kada sastavnica sveučilišta nije uskladila svoj etički kodeks s Etičkim kodeksom sveučilišta tada se odredbe kodeksa sastavnice ne primjenjuju, već se primjenjuje kodeks sveučilišta.

7. Donositelj akta u svojem očitovanju, u bitnom, prigovara aktivnoj legitimaciji podnositelja.

8. Postupajući po službenoj dužnosti, ovaj je Sud, nakon provjere na službenim stranicama Katoličkog bogoslovnog fakulteta Sveučilišta u Splitu, utvrdio da je Etički kodeks sa izmjenama članaka 17. i 18., važeći.

9. Iz sadržaja prijedloga podnositelja inicijative proizlazi da kodeks osporava tvrdnjom da nije usklađen sa etičkim kodeksom sveučilišta.

10. Prema odredbi članka 55. Zakona o visokom obrazovanju i znanstvenoj djelatnosti (Narodne novine, broj: 119/2022) etički kodeks donosi senat, fakultetsko vijeće, akademijsko vijeće, vijeće veleučilišta odnosno znanstveno vijeće. Etičkim kodeksom utvrđuju se etička djela te postupak sprječavanja i sankcioniranja neetičkog postupanja, a visoko učilište odnosno znanstveni institut osniva etičko povjerenstvo radi promicanja i zaštite etičkih načela u nastavnoj, znanstvenoj odnosno umjetničkoj djelatnosti, stručnom radu, međusobnim odnosima i javnom istupanju nastavnika, znanstvenika, suradnika i drugih zaposlenika. Ovaj zakon ne uvjetuje sukladnost kodeksa sastavnice s kodeksom sveučilišta.

11. Predmetni etički kodeks KBF-a donesen je temeljem članka 112. stavka 7. ZoZDVO-a, ali prema članku 121. stavak 2. Zakona o visokom obrazovanju i znanstvenoj djelatnosti propisi doneseni na temelju ZoZDVO-a ostaju na snazi do stupanja na snagu odgovarajućih propisa prema odredbama Zakona o visokom obrazovanju i znanstvenoj djelatnosti.

12. S obzirom na sadržaj prijedloga podnositelja iz kojeg proizlazi njegovo nezadovoljstvo pojedinačnim aktima etičkog povjerenstva KBF-a, u vezi s kojima su u tijeku i sudski postupci, Sud nalazi da Etički kodeks KBF-a, nije u nesuglasju sa citiranom odredbom članka 121. stavka 2. Zakona o visokom obrazovanju i znanstvenoj djelatnosti, a pitanje primjene općih akata nije predmet ovog postupka ocjene zakonitosti.

13. Zbog navedenog Sud nije prihvatio prijedlog za pokretanje postupka ocjene zakonitosti Pravilnika o radu upravnih tijela KBF-a.

14. Ova je odluka donesena odgovarajućom primjenom članka 116. stavka 1. u vezi s člankom 169. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, 36/24.).

U Zagrebu, 27. veljače 2025.

Predsjednica vijeća

Senka Orlić-Zaninović