REPUBLIKA HRVATSKA

Općinski prekršajni sud u Splitu

Stalna služba u Omišu

Trg kralja Tomislava 5, 21310 Omiš

Broj: Pp-2696/2025-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A  I  R J E Š E N J E

Općinski prekršajni sud u Splitu, Stalna služba u Omišu, po sucu Tonču Rakeli, uz sudjelovanje više sudske savjetnice Snježane Ćubić i zapisničarke Matee Jonjić, u prekršajnom postupku protiv u prekršajnom postupku protiv prvookrivljenika Nogometnog kluba Naš ponos i drugookrivljenika SB kao odgovorne osobe u okrivljenoj pravnoj osobi, zbog prekršaja iz članka 106. stavka 1. Zakona o sportu („Narodne novine“ broj:141/22.), kažnjivog po članku 116. stavak 1. podstavak 11. i stavku 2. istog Zakona, u povodu zaprimljene Izjave za donošenje odluke o prekršaju na temelju sporazuma stranaka sklopljenog 24. siječnja 2025. pod KLASA: 624-02/25-01/1, URBROJ: 529-08-01/7-25-2, dostavljene od Ministarstva turizma i sporta Republike Hrvatske, Samostalnog sektora sportske inspekcije, Službe inspekcijskog nadzora I., izvanraspravno 27. veljače 2025. godine

r i j e š i o  j e

Na temelju članka 109.e stavka 7. Prekršajnog zakona ("Narodne novine" broj: 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18., 114/22.) o d b a c u j e s e sporazum sklopljen 24. siječnja 2025. između okrivljenika Nogometnog kluba NAŠ PONOS, OIB: 83700908871 sa sjedištem u [adresa] i Ministarstva turizma i sporta Republike Hrvatske, Samostalnog sektora sportske inspekcije, Službe inspekcijskog nadzora I. kao ovlaštenog tužitelja,

p r e s u d i o  j e

Na temelju članka 161. stavka 6. Prekršajnoga zakona ("Narodne novine" broj: 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18., 114/22.),

Prvookrivljenik: Nogometni klub NAŠ PONOS, OIB: 83700908871, udruga sa sjedištem u [adresa],

Drugookrivljenik: VB, OIB: [osobni identifikacijski broj], rođen **.**.1982. u [adresa], s prebivalištem u [adresa], odgovorna osoba u Nogometnom klubu Naš Ponos,

Omiš,

o s l o b a đ a j u  s e  o p t u ž b e

što je inspekcijskim nadzorom obavljenim dana 16. prosinca 2024. utvrđeno da Nogometni klub Naš Ponos, sa sjedištem u [adresa], OIB:83700908871 kao pravna osoba i VB, OIB: [osobni identifikacijski broj] s prebivalištem u [adresa] kao odgovorna osoba u pravnoj osobi, nisu javno objavili financijski izvještaj za 2023. godinu u vremenskom periodu od 1. siječnja 2024. godine do 16. prosinca 2024. godine, mjesto Omiš putem Registra neprofitnih organizacija, a što su bili obvezni učiniti na temelju odredbi članka 106. stavka 1. Zakona o sportu ("Narodne novine" broj: 141/22.) i članka 37. stavka 1. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija do 30. travnja 2024. godine,

čime da bi počinili prekršaj iz članka 106. stavka 1. Zakona o sportu („Narodne novine“ broj:141/22.), kažnjivog po članku 116. stavak 1. podstavak 11. za prvookrivljenu pravnu osobu, te po članku 116. stavku 2. u vezi s člankom 116. stavak 1. podstavak 11. istog Zakona.

Na temelju članka 140. stavak 2. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/1.7, 118/18., 114/22.) troškovi postupka iz članka 138. stavak 2. točka 2. do točke 4. ovog Zakona padaju na teret proračunskih sredstava ovog Suda.

Obrazloženje

1. Ministarstvo turizma i sporta Republike Hrvatske, Samostalni sektor sportske inspekcije, Služba inspekcijskog nadzora I., dostavilo je 21. veljače 2025. ovom sudu izjavu za donošenje odluke o prekršaju na temelju sporazuma sklopljenog s Nogometnim klubom Naš ponos sa sjedištem u [adresa], zbog prekršaja opisanog i pravno označenog kao u izreci ove presude.

2. Zbog formalnih nedostataka vezanih uz činjenični opis djela i njegovu pravnu kvalifikaciju, sud na temelju članka 109.e stavka 7. Prekršajnoga zakona sporazum nije prihvatio te ga je rješenjem odbacio, uzevši ga kao optužni prijedlog ovlaštenog tužitelja, u smislu članka 109.e stavka 6. Prekršajnoga zakona.

3. Potom je ispitao optužni prijedlog u smislu članka 161. Prekršajnoga zakona, pa je našao da djelo koje se okrivljenicima stavlja na teret, onako kako je opisano, po propisu nije prekršaj.

6. Materijalnom odredbom članka 106. stavka 1. Zakona o sportu je propisano da su pravne osobe u sustavu sporta obvezne izrađivati godišnje financijske izvještaje te ih javno objavljivati sukladno odredbama posebnih propisa kojima je uređeno područje financijskog poslovanja i računovodstva.

6.1. Kažnjivom odredbom članka 116. stavak 1. podstavak 11. Zakona o sportu propisano je da će se novčanom kaznom u iznosu od 700,00 do 3.000,00 eura kaznit za prekršaj pravna osoba u sportu ako ne objavi godišnji financijski izvještaj sukladno članku 106. ovoga Zakona, dok je u stavku 2. propisano da će se za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj osobi novčanom kaznom u iznosu od 650,00 do 2.000,00 eura.

6.2. Materijalnom odredbom članka 37. stavka 1. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija propisano je da se godišnji financijski izvještaji neprofitne organizacije javno objavljuju putem Registra neprofitnih organizacija.

6.3. Odredbama članka 30. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija propisano je:

"(1) Financijski izvještaji iz članka 29. stavka 1. ovoga Zakona sastavljaju se za razdoblja u tijeku poslovne godine i za poslovnu godinu.

(2) Financijski izvještaji za razdoblja u tijeku poslovne godine čuvaju se do predaje financijskih izvještaja za isto razdoblje sljedeće godine, a godišnji financijski izvještaji čuvaju se trajno i u izvorniku.

(3) Ministar financija pravilnikom o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija iz članka 6. stavka 3. ovoga Zakona propisuje oblik i sadržaj financijskih izvještaja i izjave o neaktivnosti, razdoblja za koja se izvještaji sastavljaju, te obvezu i rokove podnošenja."

6.4. Odredbom članka 5. stavka 1. Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija ("Narodne novine" broj: 31/15., 67/17., 115/18., 21/21.) propisano je: "Neprofitna organizacija obveznik vođenja dvojnog knjigovodstva i neprofitna organizacija koja udovoljava uvjetima iz članka 9. stavka 2. Zakona za vođenje jednostavnog knjigovodstva, a nije donijela Odluku o vođenju jednostavnog knjigovodstva i primjeni novčanog računovodstvenog načela, sastavlja financijske izvještaje za razdoblje od 1. siječnja do 30. lipnja i za poslovnu godinu."

6.5. Odredbom članka 6. stavka 1. Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija propisano je:

"(1) Financijski izvještaji sastavljaju se na sljedećim obrascima:

– Bilanca na Obrascu: BIL-NPF

– Izvještaj o prihodima i rashodima na Obrascu: PR-RAS-NPF".

6.6. Odredbom članka 10. stavka 1. i 2. Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija propisano je:

"(1) Neprofitna organizacija iz članka 5. stavka 1. ovoga Pravilnika sastavlja:

– za poslovnu godinu: Bilancu, Izvještaj o prihodima i rashodima i Bilješke

– za razdoblje od 1. siječnja do 30. lipnja: Izvještaj o prihodima i rashodima. (2) Financijski izvještaji iz stavka 1. ovoga članka predaju se:

– za poslovnu godinu: u roku od 60 dana od isteka izvještajnog razdoblja

– za razdoblje od 1. siječnja do 30. lipnja: u roku od 30 dana po isteku izvještajnog razdoblja."

6.7. Odredbom članka 12. stavka 1., 2. i 7. Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija propisano je: "(1) Neprofitna organizacija koja udovoljava uvjetima iz članka 9. stavka 2. Zakona za vođenje jednostavnog knjigovodstva i koja je donijela Odluku o vođenju jednostavnog knjigovodstva i primjeni novčanog računovodstvenog načela, sastavlja godišnji financijski izvještaj o primicima i izdacima za prethodnu poslovnu godinu i bilješke. (2) Neprofitna organizacija iz stavka 1. ovoga članka sastavlja godišnji financijski izvještaj o primicima i izdacima na Obrascu: G-PR-IZ-NPF koji se nalazi u prilogu ovoga Pravilnika i njegov je sastavni dio.

(7) Neprofitna organizacija iz stavka 1. ovoga članka predaje Ministarstvu financija, odnosno drugoj instituciji koju Ministarstvo financija ovlasti za zaprimanje i obradu financijskih izvještaja, godišnji financijski izvještaj o primicima i izdacima u roku od 60 dana od isteka poslovne godine na način utvrđen člankom 11. ovoga Pravilnika“.

6.8. Odredbom članka 14. stavka 1. Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija propisano je:

"(1) Neprofitna organizacija koja ostvaruje sredstva iz javnih izvora, uključujući i sredstva državnog proračuna i proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave obvezno sastavlja izvještaj o potrošnji proračunskih sredstava za poslovnu godinu i dostavlja ga davatelju sredstava u roku od 60 dana od isteka poslovne godine".

6.9. Odredbom članka 5. stavka 1. Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija propisano je:

" (1) Izvještaj o potrošnji proračunskih sredstava sastavlja se na Obrascu: PROR-POT ako drugim propisima ili aktima nije utvrđen detaljniji sadržaj i izgled obrasca izvještaja o potrošnji proračunskih sredstava."

7. Dakle, neprofitne organizacije u Republici Hrvatskoj obvezne su predati godišnje financijske izvještaje za prethodnu poslovnu godinu u roku od 60 dana od završetka te godine, na način da neprofitne organizacije koje vode dvojno knjigovodstvo trebaju predati Bilancu (Obrazac BIL-NPF) i Izvještaj o prihodima i rashodima (PR-RAS-NPF), a one koje vode jednostavno knjigovodstvo predaju Izvještaj o primicima i izdacima na Obrascu: G-PR-IZ-NPF. Neprofitne organizacije koje su tijekom godine ostvarile sredstva iz javnih izvora moraju dostaviti izvještaj o potrošnji proračunskih sredstava za poslovnu godinu i dostavlja ga davatelju sredstava u roku od 60 dana od isteka poslovne godine, koristeći Obrazac: PROR-POT.

8. Na ovom mjestu treba istaknuti da je zakonski opis prekršaja, odnosno njegova pravna kvalifikacija, podvođenje odlučnih činjenica sadržanih u činjeničnom opisu djela pod biće odgovarajućeg prekršaja, s time što sve odlučne činjenice moraju biti navedene isključivo u činjeničnom opisu prekršaja, pa u nedostatku nekog od konstitutivnih elemenata bića djela u činjeničnom opisu, djelo nije prekršaj.

9. Odredbom članka 30. stavka 3. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija propisano je da Ministar financija Pravilnikom o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija iz članka 6. stavka 3. ovoga Zakona propisuje oblik i sadržaj financijskih izvještaja i izjave o neaktivnosti, razdoblja za koja se izvještaji sastavljaju, te obvezu i rokove podnošenja, tako da iz činjeničnog opisa radnje prekršaja sadržanog u podnesenom optužnom aktu, ne proizlaze njegova zakonom propisana obilježja jer nedostaje podatak da li je je Nogometni klub Naš ponos neprofitna organizacija koja je u obvezi voditi dvojno ili jednostavno knjigovodstvo i da li je ista u protekloj poslovnoj godini ostvarivala sredstva iz javnih izvora, a posljedično tome potrebno je navesti vrstu i rokove financijskih izvještaja koje su okrivljenici propustili objaviti putem Registra neprofitnih organizacija, a koji su detaljno propisani Pravilnikom o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija i moraju biti navedeni u činjeničnom opisu kao bitno obilježje prekršaja koji se okrivljenicima stavlja na teret. Nadalje, u optužnom aktu, između ostalog nije naveden niti provedbeni propis (Pravilnik o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija) u kojem je propisan oblik i sadržaj financijskih izvještaja, razdoblja za koja se izvještaji sastavljaju, te obvezu i rokove podnošenja, koje okrivljenici nisu poštovali kao bitno obilježje djela, te Sud smatra da djelo za koje se okrivljenici optužuju, a na način kako je to činjenično opisano u izreci presude po propisu nije prekršaj, radi čega je pazeći na pravilnu primjenu Zakona, na temelju članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona, okrivljenike oslobodio od optužbe zbog utuženog prekršaja, kako je to i navedeno u izreci ove presude.

9.1. Za naglasiti je da je Sud nije ovlašten pozivati tužitelja pisanim podneskom da izmijeni optužbu jer bi se tada Sud stavio u procesnu ulogu tužitelja čime bi povrijedio optužno načelo i posredno doveo u pitanje svoju objektivnost odnosno doveo do miješanja procesnih uloga Suda i tužitelja. Nadalje, Sud nije ovlašten samoinicijativno dopunjavati činjenični opis na štetu okrivljenika iz razloga što bi time prekoračio optužbu i počinio bitnu povredu odredaba prekršajnog postupka iz članka 195. stavka 1. točke 6. Prekršajnog zakona.

10. Budući u konkretnom slučaju, odlučne činjenice koje čine bitne elemente prekršaja koji se okrivljenicima stavlja na teret nisu navedene u činjeničnom opisu prekršaja iz optužnog prijedloga, a u nedostatku nekog od konstitutivnih elemenata bića djela u činjeničnom opisu, djelo nije prekršaj Sud je na temelju članka 161. stavka 6. u vezi s člankom 182. točke 1. Prekršajnog zakona trebalo donijeti presudu kojom se okrivljenica oslobađa na način kako je to navedeno u izreci presude.

11. Odluka o troškovima postupka temelji se na odredbi članka 140. stavaka 1. i 2. Prekršajnog zakona, tako da troškovi padaju na teret proračunskih sredstava Suda.

U Omišu, 27. veljače 2025.

Zapisničarka

Sudac

Matea Jonjić, v.r.

Tonči Rakela, v.r.

Viša sudska savjetnica

Snježana Ćubić, v.r.

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude okrivljenik i ovlašteni tužitelj imaju pravo žalbe u roku od 8 (osam) dana od dana primitka iste Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi pismeno u 2 (dva) istovjetna primjerka putem ovog Općinskog prekršajnog suda.

Dostaviti: okrivljenicima, ovlaštenom tužitelju, u spis.