Zakon.hr

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U RIJECI

Poslovni broj: Us I-860/2024-6

[adresa] S 5

U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Mariji Renner Jakovljević, uz sudjelovanje zapisničarke Adriane Tokić, u upravnom sporu tužitelja Ribnjaci Kupa d.o.o. (OIB: 37463118234), Draganić, Mrzljaki 108, OIB:37463118234, kojeg zastupa opunomoćenik Alan Muraj, odvjetnik u Zagrebu, Martićeva 67/II, protiv tuženika Ministarstva poljoprivrede (OIB: 76767369197), Uprave ribarstva, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 76767369197, radi donošenja rješenja o dodjeli potpora u akvakulturi, 26. veljače 2025.,

p r e s u d i o j e

I. Poništava se rješenje tuženika Ministarstva poljoprivrede, Uprave ribarstva, KLASA: UP/I-324-01/23-01/1187, URBROJ: 525-12/744-24-6 od 7. veljače 2024. te se predmet vraća tuženiku na ponovan postupak, u kojem ponovljenom postupku je tuženik obvezan postupiti u skladu s pravnim shvaćanjem i primjedbama izraženim u obrazloženju ove odluke.

II. Nalaže se tuženiku da tužitelju nadoknadi trošak ovoga upravnog spora u iznosu od 625,00 (slovima: šesto dvadeset i pet) eura u roku od 30 (trideset) dana od dana dostave pravomoćne odluke o troškovima upravnoga spora.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika Ministarstva poljoprivrede, Uprave ribarstva, KLASA: UP/I-324-01/23-01/1187, URBROJ: 525-12/744-24-6 od 7. veljače 2024. , ispravljeno je rješenje Ministarstva poljoprivrede, Uprave ribarstva, KLASA: UP/I-324-01/23-01/1187, URBROJ: 525-12/0893-23-2 od 13. prosinca 2023. tako da u navedenom rješenju korisnika, ovdje tužitelja Ribnjaci Kupa d.o.o., Mrzljaki 108, 47 000 Draganić, OIB: 37463118234, MBS: [matični broj subjekta], se ispravlja pogreška u računanju iz točke 1. izreke rješenja i to na način da se Korisniku Ribnjaci Kupa d.o.o., Mrzljaki 108, 47 000 Draganić, broj dozvole u akvakulturi: 103 u skladu s izračunom iz Priloga I. Pravilnika o uvjetima, kriterijima i načinu dodjele državne potpore od štete od raznih vrsta ptica i ostalih životinja na šaranskim ribnjacima ("Narodne novine", broj 46/2021, u nastavku teksta Pravilnik) dodjeljuje potpora u iznosu od 6.686,38 eura/50.378,44 kune“

zamjenjuje tekstom:

„Korisniku Ribnjaci Kupa d.o.o., Mrzljaki 108, 47000 Draganić OIB: 37463118234, MBS: [matični broj subjekta], br. Dozvole u akvakulturi: 103 (u daljnjem tekstu: Korisnik) u skladu s izračunom iz Priloga I. Pravilnika o uvjetima, kriterijima i načinu dodjele državne potpore za štete od raznih vrsta ptica i ostalih životinja na šaranskim ribnjacima („Narodne novine”, broj 46/2021, u nastavku teksta: Pravilnik) dodjeljuje se potpora u iznosu od 36.281,33 eura (slovima: trideset šest tisuća dvjesto osamdeset jedan euro i trideset tri centa),

a u obrazloženju se ispravlja pogreška na način da se tekst (točka 2.) :

Administrativnom kontrolom Zahtjeva za potporu utvrđeno je da je Korisnik za minimalnu proizvodnju svih vrsta i uzgojnih kategorija od 500 kg/ha ostvario na 105,2342 ha proizvodne površine.

Kako ukupni zatraženi godišnji iznos potpore svih Korisnika ostvaren temeljem Pravilnika premašuje iznos za isplatu određen „Odlukom o raspoređivanju i korištenju novčanih namijenjenih za dodjelu državne potpore za štete od raznih vrsta ptica i ostalih životinja na šaranskim ribnjacima” iznos za isplatu se proporcionalno umanjio na iznos od 603,78 eura (slovima: šesto tri eura i sedamdeset osam centi)/4.549,18 kuna (četiri tisuće petsto četrdeset devet kuna i osamnaest lipa) po hektaru. Nakon završene administrativne obrade Zahtjeva za potporu utvrđeno je da Korisnik udovoljava uvjetima propisanim Pravilnikom te mu se dodjeljuje potpora u iznosu od 6.686,37 eura (slovima: šest tisuća šesto osamdeset šest eura i trideset sedam centi) 50.378,44 kuna (slovima: pedeset tisuća tristo sedamdeset osam kuna i četrdeset četiri lipe).

Korisniku će odobrena potpora biti isplaćena sukladno točkama 1. i 2. ovoga Rješenja u dvije rate. lznos prve rate iznosi 4.595,73 eura (slovima: četiri tisuće petsto devedeset pet eura i sedamdeset tri centa) / 34.626,49 kuna (slovima: trideset četiri tisuće šesto dvadeset šest kuna i četrdeset devet lipe)

zamjenjuje tekstom:

„Administrativnom kontrolom Zahtjeva za potporu utvrđeno je da je Korisnik za minimalnu proizvodnju svih vrsta i uzgojnih kategorija od 500 kg/ha ostvario na 105,23 ha proizvodne površine.

U slučaju ostvarivanja prinosa manjeg od 1.000,00 kg/ha iznos naknade po hektaru množi se s količinom prinosa svih vrsta i uzgojnih kategorija kg/ha te dijeli s 1.000, te se dobiveni iznos množi s proizvodnim površinama (ha).

Administrativnom provedbom postupka iz članka 6. stavka 4. Pravilnika, te primjenom odredbi iz članka 6. stavka 3. Pravilnika, utvrđeno je da Korisnik temeljem podnesenog Zahtjeva za potporu ostvaruje te mu se odobrava pravo na potporu u iznosu od 36.281,33 eura (slovima: trideset šest tisuća dvjesto osamdeset jedan euro i trideset tri centa).

U skladu s člankom 11. stavkom 3. Pravilnika odobrenu potporu izvršiti će Agencija za plaćanje u poljoprivredi ribarstvu i ruralnom razvoju."

3. Ostale odredbe Rješenja ostaju nepromijenjene.

4. lspravak pogrešaka proizvodi pravni učinak od dana od kojeg proizvodi pravni učinak Rješenje koje se ispravlja.

5. Upravna tužba ne odgađa izvršenje rješenja.

2. Osporavajući zakonitost rješenja tuženika Ministarstva poljoprivrede, Uprave ribarstva, KLASA: UP/I-324-01/23-01/1187, URBROJ: 525-12/744-24-6 od 7. veljače 2024. tužitelj je podnio tužbu Upravnom sudu u Zagrebu 3. travnja 2024., a koji Sud se izvanraspravnim rješenjem poslovnog broja: Us I-2417/2024-2 od 31. svibnja 2024. oglasio mjesno nenadležnim te tužbu ustupio ovome Sudu, kao stvarno i mjesno nadležnom sudu na nadležno postupanje, temeljem članka 28. stavak 1. ranije važećeg Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17 i 110/21 u nastavku teksta Zakon) u svezi s člankom 13. stavak 1. Zakona i člankom 8. Zakona o područjima i sjedištima sudova ("Narodne novine", broj 67/18 i 21/22) kod kojeg je zaprimljena 6. lipnja 2024. pod poslovnim brojem 3 Us I-860/2024. Tužitelj je u tužbi u bitnome naveo da se u osporavanom rješenju nazvanom Ispravak rješenja od 7. veljače 2024., nalaze iste pogreške kao i u osnovnom rješenju tuženika od 13. prosinca 2023., jer tuženik i dalje uzima 105,23 ha proizvodne površine, što je netočno, jer je proizvodna površina 391,7749 što je razvidno iz Ugovora o zakupu ribnjaka, kojeg je tužitelj sklopio s Republikom Hrvatskom, a površina proizvodnje je važna, jer se uzima u obzir kod formule za dodjeljivanje potpore pa uzimajući cca 3 puta manju površine od stvarne površine, tuženik da znatno oštećuje tužitelja. Nastavno, tužitelj navodi da iz obrazloženja Ispravka rješenja nije jasno koje je točno brojeve tuženik upotrijebio da bi dobio iznos potpore od 36.281,33 eura i da je očito da tuženik ne želi pokazati na jasan i transparentan način kako računa iznos potpore, a rješenje koje donosi tuženik mora biti jasno i transparentno kako bi bilo moguće ga matematički provjeriti, zbog čega se u konkretnom slučaju radi o bitnoj povredi odredaba upravnog postupka. Obzirom na nejasnost i netransparentnost osporavanog rješenja, tužitelj je u točki 6. tužbe sam analizirao način kako je tuženik računao, kako bi pokazao Sudu da je izračun nezakonit. U točki 7. tužbe tužitelj ukazuje da su u navedenim parametrima iz točke 6. tužbe netočni B (količina prinosa) i D (proizvodna površina), i to B jer količina od 500,0235538568933 kg/ha nije visina proizvedene proizvodnje, nego prodane robe, što je protivno Pravilniku, a D je netočan jer površina nije 150,23 ha već 391,7749 ha, što je protivno Ugovoru o zakupu ribnjaka pa je tužitelj u tužbenom zahtjevu predložio da se poništi rješenje tuženika od 13. prosinca 2023. i ispravak rješenja od 7. veljače 2024. i predmet vrati tuženiku na ponovan postupak ,uz nadoknadu troška upravnog spora koji se odnosi na trošak sastava tužbe u iznosu od 500,00 eura plus PDV.

3. Tuženik je u odgovoru na tužbu zaprimljenim kod Upravnog suda u Zagrebu 11. prosinca 2024. u bitnome naveo, da nije sporno da je tužitelj na temelju Pravilnika podnio zahtjev za potporu 11. travnja 2023. koji je urudžbiran u Upravi ribarstva 13. travnja 2023., niti je sporno da je tuženik nakon završene administrativne obrade zahtjeva za potporu utvrdio da tužitelj udovoljava uvjetima propisanim Pravilnikom te da je 13. prosinca 2023. doneseno rješenje o dodjeli sredstva tužitelju i dodijeljena je potpora u iznosu od 6.686,37 eura u skladu s Prilogom I. Pravilnika, pri čemu je za izračun primijenjen iznos od 603,78 eura po hektaru proizvodne površine. Međutim, tuženik navodi kako je naknadnom administrativnom kontrolom rješenja od 13. prosinca 2023. provedenom prije dostave tužbe u ovoj upravnoj stvari tuženiku, utvrđena pogreška u izračunu potpore učinjena od strane tuženika pri dodjeli sredstava te je na temelju članka 16. Pravilnika Upravljačko tijelo ispravkom akta, ispravilo pogreške u imenima ili brojevima, pisanju ili računanju te druge očite netočnosti u predmetnom aktu ili u njegovim ovjerenim prijepisima i tako 7. veljače 2024. donio ovdje osporavano rješenje o ispravku rješenja o dodjeli sredstva od 13. prosinca 2023., a kojim je tužitelju za uzgajalište koje se vodi pod rednim brojem upisa 103 u Registru dozvola u akvakulturi dodijeljena potpora u iznosu od 36.281,33 eura. Nastavno, tuženik je naveo, da je tužitelj minimalnu proizvodnju svih vrsta i uzgojnih kategorija od 500 kg/ha propisanu člankom 5. stavka 5. Pravilnika, ostvario na 105,23 ha proizvodne površine i kako ukupni zatraženi godišnji iznos potpore svih korisnika ostvaren temeljem Pravilnika premašuje iznos određen Odlukom o raspoređivanju i korištenju novčanih sredstava namijenjenih za dodjelu državne potpore za štetu od raznih vrsta ptica i ostalih životinja na šaranskim ribnjacima iz članka 6. stavak 2. Pravilnika te je utvrđen iznos naknade po hektaru proizvodne površine, u iznosu od 689,53 eura u slučaju prinosa od 1.000 kg/ha u skladu sa člankom 6. stavka 3. Pravilnika. Nadalje, tuženik je istaknuo da je Prilogom I. Pravilnika način izračuna potpore definiran kao Iznos potpore=A x proizvodna površina (ha) pri čemu je A = maksimalni iznos od 5.772,55 kn/ha uz uvjete ostvarivanja proizvodnje od 1000 i više kg/ha svih vrsta i uzgojnih kategorija, a također ukazuje da je propisano da se u slučaju ostvarivanja prinosa manjeg od 1.000,00 kg/ha, iznos naknade po hektaru množi s količinom prinosa svih vrsta i uzgojnih kategorija kg/ha te dijeli s 1000 i dobiveni iznos množi s proizvodnim površinama (ha) pa je slijedom navedenog, tuženik zaključio da sukladno provedenom postupku iz članka 6. stavak 4. Pravilnika te primjenom odredbi iz članka 6. stavka 3. Pravilnika, tužitelj temeljem podnesenog Zahtjeva za potporu ostvaruje te mu se odobrava pravo na potporu u iznosu od 36.281,33 eura, a kako je to i utvrđeno Ispravkom ovdje osporavanog rješenja pa je tuženik predložio riješiti spor bez rasprave na način da se odbije tužbeni zahtjev tužitelja kao neosnovan.

4. Sud je odlučio ovaj spor riješiti bez rasprave sukladno članku 98. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" 36/24 u nastavku teksta ZUS) u svezi člankom 8. ZUS-a, a kako je to tuženik predložio u odgovoru na tužbu, čemu se tužitelj nije usprotivio.

5. Naime, uvidom u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog spora, kao i u onu koja prileži spisu predmeta upravnog postupka utvrđeno je, da je tužitelj 11. travnja 2023. podnio tuženiku zahtjev za potporu kod kojeg je zaprimljen 13. travnja 2023., a o kojem zahtjevu tužitelja je odlučeno rješenjem tuženika Ministarstva poljoprivrede, Uprave ribarstva od 13. prosinca 2023. na način da je u točki 1. izreke Korisniku Ribnjaci Kupa d.o.o., Mrzljaki 108, 47000 Draganić OIB: 37463118234, MBS: [matični broj subjekta], br. Dozvole u akvakulturi: 103 (u daljnjem tekstu: Korisnik) u skladu s izračunom iz Priloga I. Pravilnika o uvjetima, kriterijima i načinu dodjele državne potpore za štete od raznih vrsta ptica i ostalih životinja na šaranskim ribnjacima („Narodne novine”, broj 46/2021) (u daljnjem tekstu: Pravilnik) dodjeljena potpora u iznosu od 6.686,37 eura (slovima: šest tisuća šesto osamdeset šest eura i trideset sedam centi)/50.378,44 kuna (slovima: pedeset tisuća tristo sedamdeset osam kuna i četrdeset četiri lipe), u točki 2. izreke određeno je da će se odobrena sredstva iz točke 1. Odluke, uplatiti Korisniku na žiro račun IBAN [broj bankovnog računa], otvoren kod Privredne banke Zagreb d.d., na temelju Zahtjeva za potporu, zaprimljenog dana 12. travnja 2023. godine (KLASA: UP/I-324-01/23-01/1187, URBROJ: 15-23-1), a odobrena sredstva u ukupnom odobrenom iznosu Korisniku će isplatiti Agencija za plaćanja u poljoprivredi i ruralnom razvoju, Ulica grada Vukovara 269d, Zagreb. U točki 3. izreke rješenja određeno je, da je Korisnik dužan poštivati odredbe članka 4. stavaka 2. i 3. Pravilnika tijekom razdoblja dodjele potpore i u razdoblju od pet godina nakon završnog plaćanja Korisniku, te ako se tijekom tog razdoblja utvrdi da Korisnik ne poštuje pravila zajedničke ribarstvene politike, potpora se vraća razmjerno težini povrede, dok je u točki 4. izreke rješenja određeno da sva prava i obveze Korisnika i Ministarstva poljoprivrede, Uprave ribarstva, a koje proizlaze i/ili su u vezi s Rješenjem, a nisu propisana Rješenjem, propisana su Pravilnikom te se uz Rješenje primjenjuju na Korisnika i Ministarstvo poljoprivrede, Upravu ribarstva. U točki 5. izreke rješenja određeno je da Rješenje stupa na snagu danom donošenja, kao i da upravna tužba ne odgađa izvršenje rješenja. Utvrđeno je, da je tužitelj osporavajući navedeno rješenje tuženika od 13. prosinca 2023. podnio tužbu Upravnom sudu u Zagrebu 31. siječnja 2024., a koji Sud se oglasio mjesno nenadležnim te je tužbu ustupio ovome Sudu kao stvarno i mjesno nadležnom sudu na nadležno postupanje, kod kojeg je zaprimljena 16. prosinca 2024. pod poslovnim brojem Us I-2176/2024 te je navedeni spor još uvije u tijeku.

6. Utvrđeno je, da je naknadnom administrativnom obradom gore navedenog rješenja o dodjeli sredstava od 13. prosinca 2023. utvrđena pogreška u izračunu potpore pri dodjeli sredstava, zbog čega je 7. veljače 2024. donesen Ispravak rješenja o dodjeli sredstava od 13. prosinca 2023., protiv kojeg je također tužitelj podnio tužbu Upravnom sudu u Zagrebu 3. travnja 2024., proširujući tužbeni zahtjev i na ovdje osporavano rješenje tuženika o ispravku. Utvrđeno je, da je Upravni sud u Zagrebu izdvojio proširenje tužbe od 3. travnja 2024. i formirao zaseban spis, jer se tom tužbom od 3. travnja 2024. osporava novi upravni akt Ministarstva poljoprivrede, Uprave ribarstva od 7. veljače 2024. i navedena tužba nazvana „podneskom“ sa osporavanim upravnim aktom od 7. veljače 2024. zaprimljena je kod ovog Suda 6. lipnja 2024. pod poslovnim brojem 3 Us I-860/2024, te je navedeno rješenje predmetom ocjene zakonitosti u ovom upravnom sporu.

7. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja ovaj Sud je utvrdio, da je tužbeni zahtjev tužitelja osnovan.

8. Uvidom u obrazloženje osporavanog rješenja tuženika od 7. veljače 2024. utvrđeno je, da je tužitelj podnio pravovremeni zahtjev za potporu, da je 13. prosinca 2023. doneseno rješenje o dodjeli sredstva, da je naknadnom administrativnom obradom tog rješenja o dodjeli sredstva utvrđena pogreška u izračunu potpore pri dodjeli sredstva, a nakon čega je na temelju članka 16. Pravilnika doneseno rješenje o Ispravku rješenja od 13. prosinca 2023. kojim se mijenja točka 1. izreke, kao i obrazloženje rješenja od 13. prosinca 2023.

9. Imajući u vidu navedeno, u osporavanom upravnom aktu od 7. veljače 2024. ne radi se o pogrešci u računanju, već o potpuno novom rješenju kojim se tužitelju umjesto iznosa od 6.686,37 eura dodjeljuje potpora u iznosu od 36.281,33 eura i u svezi s tim novom obrazloženju rješenja, što se ne može ispraviti donošenjem rješenja o ispravku, već se, ukoliko se naknadnom kontrolom rješenja od 13. prosinca 2023. utvrdio potpuni novi izračun i iznos dodijeljenih sredstva, mora donijeti novo rješenje temeljem izvanrednih pravnih lijekova pa je ovaj Sud poništio osporavano rješenje tuženika od 7. veljače 2024. i predmet vratio tuženiku na ponovan postupak, jer se u konkretnom slučaju ne radi o ispravku rješenja, već o potpunom novom rješenju s novim izračunom i s tim u svezi novo dodijeljenim iznosom potpore.

10. Stoga će tuženik vezan pravnim shvaćanjima i primjedbama Suda, u roku od 30 dana od dana primitka ove presude, biti u mogućnosti donijeti novo i zakonito rješenje, čije obrazloženje će biti sastavljeno u skladu sa odredbom članka 98. stavak 5. ZUP-a te i iz kojeg će se moći utvrditi na jasan i transparentan način kako je tuženik došao do novog izračuna i iznosa. Pri donošenju novog rješenja tuženik će imati u vidu tužbene navode tužitelja (iz podnesak tužitelja od 3.travnja 2024.) te će u novom rješenju odlučiti o osnovanosti ili neosnovanosti istih.

11. Dakle, ukoliko je tuženik naknadno utvrdio da je potpuno krivo izračunao potporu pri dodjeli sredstva u rješenju od 13. travnja 2023. tada je trebao pomoću izvanrednih pravnih lijekova poništiti/ukinuti sam svoje rješenje od 13. travnja 2023., jer se tu ne radi o ispravljanju pogreška u imenima, brojevima, pisanju, računanju, već se radi o potpuno novom izračunu potpore učinjene od strane tuženika pri dodjeli sredstva u svezi s kojim izračunom je potrebno u cijelosti donijeti novo obrazloženje pa se utoliko i radi o novom rješenju, a ne o ispravku rješenja, slijedom čega je na temelju članka 117. stavak 1. ZUS-a valjalo odlučiti kao u izreci ove presude.

12. Odredbom članka. 147. stavak 1. ZUS-a, propisano je da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora ako Zakonom nije drukčije propisano pa je tužitelju priznat zatraženi trošak za sastav tužbe u iznosu od 625,00 eura, a kako je to tužitelj zatražio u samoj tužbi (500,00 eura plus PDV) zbog čega je odlučeno kao u točki II. izreke ove presude.

U Rijeci 26. veljače 2025.

Sutkinja

Marija Renner Jakovljević

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv točke I. izreke ove presude nije dopuštena žalba. (čl. 127. ZUS-a). Protiv točke II. izreke ove presude dopuštena je žalba Visokome upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u roku od 15 dana od dana dostave rješenja.

Dostaviti:

- opunomoćeniku tužitelja Alanu Muraju, odvjetniku u Zagrebu, Martićeva 67/II

- tuženiku Ministarstvu poljoprivrede, Uprave ribarstva, Zagreb, Ulica grada Vukovara

Za pristup ovom sadržaju morate biti prijavljeni i imati aktivnu pretplatu.

Prijavite se Besplatno se registrirajte